第六單元基層治理與社會保障時空坐標單元概述線索一：中國古代的戶籍制度與社會基層治理：中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構建為基礎，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行，既保證賦役征發，也維護社會穩定。中國古代的社會保障主要由政府主導，社會參與。在封建社會后期，宗族及社會公益性組織的作用越來越大。線索二：世界主要國家的基層治理與社會保障：西歐中古時期的基層治理以莊園和城市為中心，近代以來也一直強調基層自治。現代發達國家基本構建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩定與發展。中國也逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。第17課中國古代的戶籍制度與社會治理課程標準了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施。素養目標1.從“唯物史觀”的角度，學會評價戶籍制度的歷史作用；評價歷代社會保障措施。2．從“時空觀念”的角度，從不同時空、多種角度分析歷代政府管理戶籍的背景；了解基層組織形態與基層社會治理的發展歷程，形成正確的時空觀念；了解歷代社會救濟發展演變歷程。3．從“史料實證”的角度，通過對基層社會治理的措施和特點的學習，理解基層組織的任務主要是征發賦役和維護穩定；學會對中國古代社會保障出現的背景進行史料分析。時空坐標一、歷代戶籍制度演變1．戰國：國家大規模編排民戶，制定戶籍的開始。2．秦朝：實行_分類登記__制度，除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。3．漢朝(1)_丞相__主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。(2)戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。(3)政府為掌握人口數，也定期進行_人口調查__。全面認識西漢的編戶制度(1)含義：西漢政府為控制人口流動和確保賦稅征收，把民戶按年齡、性別、土地財產等情況，詳細登記在戶籍上，這種造冊登記戶口的辦法稱為編戶制度。(2)對編戶的限制：編戶不得無故遷移，如果擅自流亡，抓到就要被罰作官奴。(3)編戶農民的負擔：主要有田租(即土地稅)、算賦和口賦(即人頭稅)、更賦、徭役和兵役等。(4)特點：既是行政管理制度，又是賦稅制度。(5)影響①對西漢的經濟恢復起到過重要作用。②它的實行標志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成。③強化了對人民的控制；編戶齊民賦稅沉重，嚴重影響了正常的農業生產和人民的生活。(4)東漢末年，戰事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。4．隋唐(1)隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶籍。(2)唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。隋文帝時開展大索貌閱，按照戶籍簿上登記的姓名、性別、年齡和本人體態相貌進行查對，核驗是否虛報年齡，有無詐稱老小。5．宋朝：宋朝戶籍分主戶(指擁有土地、繳納賦稅的稅戶)和客戶(指沒有土地的佃戶)。“主戶”和“客戶”主戶是指納入戶口版籍，占有土地向官府繳納“兩稅”的人戶。客戶是指“借人之牛，受人之土，傭而耕者”。主客戶的劃分表明人身依附關系的減弱，利于人口流動。6．元朝：按職業劃分戶口類型，統稱為“_諸色戶計__”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。7．明朝(1)明朝以_職業__定戶籍，分為民籍、軍籍、匠籍等。(2)明朝的戶籍冊稱“_黃冊__”，以_里甲制__為基礎。明朝政府依據黃冊向人民征收賦役，因此，又叫“賦役黃冊”。明政府對編造黃冊很重視，規定發給各戶的表冊，必須由本人填寫，或本戶自報請人代寫，如有隱瞞作弊，家長處死，家屬流放化外。明初黃冊的編造，奠定了明朝的戶籍制度，加強了對戶口的控制。8．清朝(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛。(2)到清前期賦役實行固定丁銀、_攤丁入畝__后，戶籍的作用大為削弱。(3)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。思考1：中國古代戶籍制度的影響有哪些？提示1：(1)積極：加強了對人民的控制，不利于人口自由流動和遷徙；便于征發兵役、徭役及課取賦稅，保證國家有充足的賦稅收入；成為古代國家穩定社會秩序的重要手段。(2)局限性：戶籍制度將百姓的活動嚴格限定在有限的范圍內，加深了傳統小農經濟社會的閉塞性和封閉性，不利于古代商品經濟的發展。根本上講是統治者維護統治的工具。二、歷代基層組織與社會治理1．基層組織(1)從秦漢到明清，_縣__是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。(2)秦漢時期，縣下設鄉和里。鄉設_三老、嗇夫、游徼__，里設里正。后代沿襲這種鄉里制度，稍有變化。鄉、里的主要管理功能(1)教化民眾，勸民行善。(2)規范鄉民日常行為，維系婚喪、祭祀等方面的交往禮俗。(3)患難相恤，互幫互助。(4)解決日常糾紛，維持社會治安。(5)國家征收賦稅和征發徭役。(3)唐朝以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。(4)明朝實行_里甲制__，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長。2．社會治理(1)秦漢：建立_什伍__組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監督。(2)唐朝：實行_鄰保制度__，以四家為鄰，五鄰為保，互相監督。(3)北宋：王安石實施保甲制。(4)明朝：王守仁推行_十家牌法__。(5)清朝：清初實行里甲制，后來推行_保甲制__。保甲制度是中國封建王朝時代長期延續的一種社會統治手段，它的最本質特征是以“戶”(家庭)為社會組織的基本單位，而不同于西方的以個人為單位。儒家的政治學說是把國家關系和宗法關系融合為一，家族觀念被納入君統觀念之中。統治者通過保甲制度建立起了封建王朝對全國的嚴密控制。三、歷代社會救濟與優撫政策1．宋之前(1)社會救濟：歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的_政府__，民間組織處于輔助地位。①漢朝建立_常平倉__制度，積谷備倉，調節糧價。②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡_民間__積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置_義倉__。③_官倉__救大災，_義倉__防小災。(2)優撫政策①秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——_鳩杖__，以示尊重。②從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構。思考2：中國古代政府重視社會救濟的原因有哪些？提示2：(1)古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。(2)傳統思想文化的影響(孟子、墨子等思想家提倡)。(3)統治者為爭取民心(促進政權認同)、緩和矛盾、維護社會穩定、鞏固政權和統治的需要。(4)宗族觀念的影響。2．宋之后(1)宗族內部的救助活動逐漸興起。①代表：北宋_范仲淹__在族內創設義田，賑濟族人，影響深遠。②作用：宗族通過設立族產，在衣食、住行、婚娶、蒙養、喪葬等方面資助族中貧困者。宋朝社會保障救濟制度的特點(1)設有專門的保障機構；(2)政府積極推進；(3)呈現專業化的發展趨勢；(4)立法保障，定期