社區民事矛盾糾紛調解及存在的問題及對策摘要矛盾糾紛是人類生活中不可避免的一種社會現象，對我們的生活和社會文明的發展有很大地影響。社區作為社會的子系統，在和諧社會發展戰略中占據重要地位，且由于社區人群密度大，因此矛盾糾紛時有發生。調解機制能夠及時發現矛盾糾紛的源頭，化解消極因素，將糾紛化解在基層社區，可以說社區矛盾糾紛調解機制的好壞直接影響了和諧社區的建立。本文通過文獻分析法與案例分析法，以陸家嘴社區為例，分析社區矛盾糾紛調解現狀及存在的問題，并提出解決策略。在完善相關理論研究的同時，促進陸家嘴社區文明發展與和諧生活，并且對于其他社區的矛盾糾紛調解機制的完善有一定借鑒意義。關鍵詞：社區矛盾；調解機制；矛盾糾紛目錄18089_WPSOffice_Level1引言 124084_WPSOffice_Level1一、陸家嘴社區矛盾糾紛化解機制現狀及困境分析 124084_WPSOffice_Level21.陸家嘴社區矛盾糾紛解決現狀 12.24084_WPSOffice_Level3糾紛解決情況。 28254_WPSOffice_Level1二、社區矛盾糾紛化解存在的問題 38254_WPSOffice_Level21.社區居民對于社區調解認同度低 31570_WPSOffice_Level22.社區矛盾糾紛化解效果不明顯 31570_WPSOffice_Level1三、社區矛盾化解問題的建議 423680_WPSOffice_Level21.加強社區調解機制知識與技能的宣傳 422964_WPSOffice_Level22.創新矛盾糾紛化解途徑 423680_WPSOffice_Level1結論 522964_WPSOffice_Level1參考文獻 6引言矛盾總是隨著社會進步不可避免的產生。當前，我國改革開放已經40多年，這期間社會經濟經歷了一個快速發展階段。社會在進步，經濟在發展，與此同時，社會發展過程中長期積累的一些問題逐漸顯露，各種復雜矛盾也在逐步積累。社會有改革就會產生新矛盾。恰逢當前我國思想理念、社會結構經濟體制以及利益格局都在持續發生著深刻地轉變，需要面臨很多新形式的矛盾，整體社會矛盾糾葛日益變得形式多樣化、主體群體化、內容復雜化、方式對抗化。同時隨著中國特色社會主義法治體系的不斷完善，人民群眾維權意識日益強烈，維權方式日益多元化。在此背景下，社會矛盾糾紛不但給各地公共管理者帶來了新考驗新挑戰，同時也影響著社會穩定以及國家安全。社區作為城市內人口聚集的地方，必然成為了矛盾糾紛的交匯點。相對于農村社會糾紛而言，城市社區糾紛主體的需求更加多樣，主體的需求更加多樣，社區糾紛的類型更為多樣。城市社區糾紛的解決狀況不僅關系到城市社區建設能否順利進行，而且關系到整個城市體制的運行和城市社會的穩定與否。有關社區糾紛解決的課題研究逐漸受到重視，此方面的研究將有助于司法部門、行政機關、社會團體組織、社區居民在解決糾紛的過程中形成良性互動關系，同時也將有助于學界透視個人、社區、國家及社會在城市社區糾紛解決領域的平衡關系。陸家嘴社區矛盾糾紛化解機制現狀及困境分析1.陸家嘴社區矛盾糾紛解決現狀陸家嘴社區屬于上海的老舊小區之一，小區規模居中。在該社區的糾紛解決對策方面，其居民委員會是糾紛解決的主要機構，其借助于南京的資源優勢，在用傳統工作方式解決糾紛的同時，積極開創新的糾紛解決方式。（１）社區糾紛概況。在陸家嘴社區中，居委會是糾紛處理的主要機構。總體上來講，該社區糾紛種類繁多，糾紛的類型及復雜性與生產的發展、交往的增加和人們財富的増多呈正比。同時從圖中可以看到，２００５－２０１３年間，陸家嘴社區糾紛總量雖大體保持恒定，但鄰里糾紛和物權糾紛等類型的糾紛所占比重卻不斷上升，而家庭糾紛比重持續下降。這說明隨著法治社會的建立和民眾的法律素質不斷提高，運用法律手段維護個人和家庭利益的意識己深入人們的思想。圖SEQ圖\*ARABIC1陸家嘴社區近年糾紛情況匯總上述糾紛發生的原因，陸家嘴社區居委會工作人員認為，由于社會的發展導致競爭加劇，在資源總數增幅有限的情況下，社會底層階級所能獲得的社會資源呈減少的趨勢，資源分配向強勢階層傾斜。受這一社會實際情況的影響，大部分普通民眾對公眾事務的關切度和對傷及其利益事件的忍耐度降低。同時，隨著社會節奏的加快，社會環境已經從以前的＂熟人社會＂向＂陌生人社會＂轉變，曾經維系社區穩定的鄰里關系紐帶被割裂開來，更是加劇了社區糾紛的產生。2.糾紛解決情況。據調研，基層的人民調解主體分為四個層次：最基層的是在每個社區都設立若干信息員，基本上是樓口組長擔任；上一級是居委會的調解委員會，一般來說是由居委會的工作人員兼任；再上一級就是銜道辦事處設立的調委會，司法所、城管、杜保等單位都參與其中，同時還設有專口調委會，例如醫療事故調委會；第四級就是區級調委會，但是其不負責具體案件的調解，主要承擔是溝通、協調、管理的工作。社區所產生的糾紛９０％以上都是在社區居委會調解成功，主要采取的調解方式就是面談——約糾紛雙方到合適的地方進行勸說、開導。有的糾紛簡單，一次談話就能解決問題，調委會的工作人員就不再記錄在案，更不會回訪、歸檔；復雜的糾紛可能調解實踐持續較長，就需要人民調解員多次進行談話。人民調解員普遍認為不涉及到大宗財物的家庭糾紛調解效果比較好。在針對這類鐘紛的化解時，人民調解員主要從三方面開展工作：一是對糾紛本身進行深入調研，力求在調解時做到客觀公正；二是對糾紛雙方施加一定的輿論壓力，促進雙方積極解決問題；三是對糾紛當事人的實際問題給予幫助[[]何倩.城市社區糾紛化解與法學教學的融合研究[J].北京城市學院學報,2018(05):15-21.[]何倩.城市社區糾紛化解與法學教學的融合研究[J].北京城市學院學報,2018(05):15-21.二、社區矛盾糾紛化解存在的問題1.社區居民對于社區調解認同度低當事人之所以趨向運用訴訟的方式解決糾紛，而不是選擇社區調解機制來解決，最重要的一個原因就是在于對于調解結果的不信任，由于缺乏法律的明確規定，當事人有理由相信判決的效力更高。根據調查統計，社區居民在遇到糾紛時主動尋求社區調委會幫助的情況一般較少，居民們普遍提到“有時向社區調委會調解員反映一些目前造成影響程度不太嚴重的矛盾問題，他們會因為忙及別的事情就不會馬上進行排查調解”，還有居民認為，社區調解員雖然都挺熱心腸的，但有些糾紛以他們的能力根本就調解不了。社區居民對社區調解的權威性持懷疑態度，對其認同度低，社區內有一半多的居民不會主動選擇社區調解，導致居民間矛盾不能得到及時的排解，增加了矛盾糾紛激化使民事事件轉為刑事案件及群體性事件的可能，不利于社區的持久和諧穩定[[]劉志永.廣州市社區糾紛“非訟”解決的理論應用與實踐探索[J].工程技術研究,2018(09):250-252.[]劉志永.廣州市社區糾紛“非訟”解決的理論應用與實踐探索[J].工程技術研究,2018(09):250-252.2.社區矛盾糾紛化解效果不明顯社區人民調解作為最主要的民間解紛方式，在社區糾紛解決方面發揮了不可替代的重要作用。雖然大多數的城市社區都在社區居民委員會下設立了專門的人民調解委員會，但很多社區只有名義上的社區人民調解委員會，沒有專門的調解人員，使得社區調解制度名存實亡，形同虛設，不能發揮其應有的作用[[]夏麗娟.基于人民調解法的城市社區糾紛化解研究[D].華北理工大學,2018.]。且社區人民調解立法滯后，調解程序具有較大的隨意性，調解工作不夠規范，對于調節效果有很大的影響。導致大多數人在發生糾紛時，往往傾向于自行協商解決，或者尋求第三方介入解決，比如說向一些公權機關——派出所等尋求幫助。以人身傷害為例，在一個社區中，一發生沖突演化為肢體沖突之后，當事人或旁觀者大多數會選擇打電話報警，借助公安機關的力量解決糾紛，公安機關在查清事實后，進行民事調解，甚至可以附帶解決民事賠償的問題，同時，公安機關一般會對當事人進行批評教育。這種方式效率高，同時，公權力的介入，也使得糾紛的解決帶有一定的強制性，較為容易推廣[[]夏麗娟.基于人民調解法的城市社區糾紛化解研究[D].華北理工大學,2018.[]凌德慶.社區治理當下重在解決小區物權矛盾糾紛[J].住宅與房地產,2018(04):122-124.三、社區矛盾化解問題的建議1.加強社區調解機制知識與技能的宣傳若社區居民對社區調解為何物都不知道，怎么可能會認同社區調解，主動將糾紛交予社區調解機構解決。各社區調解組織應加強對社區調解相關知識的宣傳，在社區調委會的工作地點掛上社區調解的牌子，應該讓社區全體居民都知道有社區調解委員會這樣一個社區機構，在遇到矛盾糾紛時方便社區居民尋求調委會的調解；充分利用社區的宣傳欄，以通俗易懂的形式（如漫畫、圖片等方式）將社區調解的原則、優勢及調解流程展現出來，讓廣大社區居民了解社區調解自愿平等、合理合法、為當事人保密的原則，成本低、見效快、不傷鄰里和氣的優勢。在社區居民認識了社區調解，并逐步認可它的基礎上，普及社區調解的基本技巧，讓居民掌握社區糾紛調解的主動權與自主權，主動尋求化解自己身邊的糾紛，并以自己的調解能力幫助社區其他居民化解糾紛，為社區調解持續發展奠定群眾思想基礎。2.創新矛盾糾紛化解途徑針對當前國內外現在多元化解機制的實際情形，對社區糾紛的解決機制可以從以下幾方面予以創新完善。首先，優化選擇機制。在糾紛處理之前，先把可供選擇的幾種處理方式做簡單的介紹，公正客觀地言明每種處理方式的優缺點，然后由糾紛的當事人雙方協商選擇采用哪種方式解決，或者訴訟，或者非訴，最好的結果是在這個過程中有些當事人會認識到問題的焦點所在而自行化解。該機制的完善，可以先在制度上予以設計支持，例如以司法解釋的形式出臺關于非訴調解等的一系列規定，將行政調解、其他行業調解以及多種行之有效的方式首先給予司法效力的幫助，制度先行，再輔之以實際情況的反復探索和調查研究，經過一段時間以及社區實踐的驗證，再以正式法律條文的形式加以規范化[[][]CharlsonFiona,vanOmmerenMark.Mentalhealthinconflictsettings-Authors'reply.[J].Lancet(London,England),2020,394(10216).其次，優化前置機制。可以參考諸如日本法中的家事調停方式，強制當事人在進行民事起訴之前接受調解，當事人在選擇某個法院起訴的時候將被認為同時接受了該法院的調解。南京市法院在某種程度上也是采納了該種方式，兩年前開展了“人民調解暨法律幫助進立案庭”的工作，以工作實踐為主導，對工作流程和工作方法進行創新規范，月平均調解民事糾紛案件達余件，并在調解的同時無償地為當事人提供關于法律方面的幫助。詳細的內容為：把法律幫助以及人民調解都歸入立案庭的常工作之中，將立案庭的審判工作在體制內擴大化，設置了調解的專門位置，委派工作人員予以接待，進一步細化了案前的調解程序，將法律幫助與訴前調解融合在一起。這樣的工作安排，不但可以在訴前的調解工作中注意當事人的負面情緒，視情況采取措施盡量降到最低，將法律知識的普及融入糾紛化解，從側面幵展調解工作，并有重點地對問題予以分類和初查。不但為接下來的訴訟做好鋪墊，還能在訴訟人信息、當事人舉證、訴訟爭議點等方面夯實基礎，對化解糾紛解決資源緊缺的情形起到了良好的效果。結論城市社區的建設在未來中國和諧社會的發展道路上占據著不可忽略的地位。是一個飛速發展的城市，城市社區的建設也在逐步趨于完善，這個過程中諸多糾紛的出現以及如何解決成為城市發展必須要面臨的課題。本文首先對社區矛盾糾紛的相關理念及類別進行闡述，其次以實際案例分析社區矛盾糾紛化解存在的問題，并提出建議。對社區糾紛的化解，不僅要有明確的思想觀念，還要有合法合理的配套糾紛解決制度，具體要做到統籌資源配置、創新解決機制、完善調解隊伍。參考文獻[1]何倩.城市社區糾紛化解與法學教學的融合研究[J].北京城市學院學報,2018(05):15-21.[2]劉志永.廣州市社區糾紛“非訟”解決的理