ICSFORMTEXT65.020.01FORMTEXTCCSB40FORMTEXTDBFORMTEXT63DBFORMTEXT63/FORMTEXTXXXXX—FORMTEXTXXXXFORMTEXTFORMTEXT基本草原劃定技術(shù)規(guī)程FORMTEXT點擊此處添加標(biāo)準(zhǔn)英文譯名FORMTEXT點擊此處添加與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度的標(biāo)識FORMDROPDOWNFORMTEXTFORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX發(fā)布FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX實施FORMTEXT青海省市場監(jiān)督管理局發(fā)布DBXX/XXXXX—XXXX前言本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由青海省林業(yè)和草原局提出并歸口本文件起草單位：青海省草原總站、天峻縣林草站、青海省飼草料技術(shù)推廣站本文件主要起草人：辛玉春、王凱、馬文文、王九巒、石紅霄、陸阿飛、李宏達(dá)、李青竹、于海、慈建勛、林扎西尖措、高大偵、袁亞芹、索南才讓。本文件由青海省林業(yè)和草原局監(jiān)督實施。基本草原劃定技術(shù)規(guī)程范圍本文件規(guī)定了基本草原劃定的術(shù)語和定義、技術(shù)路線、內(nèi)容及技術(shù)方法、準(zhǔn)備工作、外業(yè)核查、數(shù)據(jù)檢查、成果形式、公示公告、報告編制等內(nèi)容。本文件適用于開展基本草原劃定區(qū)域。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。TD/T1055第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程DB63/T1513青海天然草地分類術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。基本草原根據(jù)《草原法》第四十二條規(guī)定的重要放牧場、割草地、人工草地、退耕還草地、改良草地、草種基地、對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等具有特殊作用的草原（含國家公園、自然保護(hù)地及生態(tài)紅線等內(nèi)的草原）、國家重點保護(hù)野生動植物生存環(huán)境的草原、草原科研和教學(xué)試驗基地、國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原等10類，實行嚴(yán)格管理和保護(hù)的草原。基本草原劃定參照草原資源調(diào)查資料，按照規(guī)定程序確定基本草原的空間位置、面積、質(zhì)量等級等信息的過程。調(diào)整儲備區(qū)除基本草原以外，為落實基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變等管控要求預(yù)留儲備的草原區(qū)域。非基本草原指未納入基本草原和調(diào)整儲備區(qū)內(nèi)的其他草原。解譯標(biāo)志庫

在遙感圖像上能反映和判別地物或現(xiàn)象的影像特征庫。技術(shù)路線與方法劃定內(nèi)容確定基本草原類型依照國土三調(diào)的草原地類，結(jié)合基本草原的種類，確定基本草原、非基本草原和調(diào)整儲備區(qū)三大區(qū)域。面積區(qū)劃對劃定區(qū)域按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級界限、草原地類界限，進(jìn)行基本草原圖斑和面積區(qū)劃。草原權(quán)屬核實核實基本草原所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬狀況，以及權(quán)屬界線、拐點等。技術(shù)路線收集國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”成果、自然保護(hù)地管理界限、草原征占用等相關(guān)資料，融合國土三調(diào)草原地類和草原專項調(diào)查成果，利用最新高分遙感影像數(shù)據(jù)形成工作底圖，建立判讀解譯標(biāo)志，編輯基本草原類型、面積、變動等屬性信息；在此基礎(chǔ)上開展外業(yè)調(diào)查，確定基本草原的范圍、面積、類型、界線及其他屬性信息，形成基本草原矢量數(shù)據(jù)庫。以野外調(diào)查、入戶訪問等方式對基本草原區(qū)劃斑塊進(jìn)行現(xiàn)地核驗；建立不同層級的檢查驗收方式，確保成果質(zhì)量。驗收成果由縣（市、區(qū)）級人民政府進(jìn)行公示公告，期滿后統(tǒng)一提交至省級草原行政管理部門，形成全省基本草原數(shù)據(jù)庫。劃定方法準(zhǔn)備工作4.3.1.1組織準(zhǔn)備基本草原劃定由縣（區(qū)、市）級政府組織開展，組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定技術(shù)實施組。4.3.1.2工具及設(shè)備筆記本電腦、數(shù)碼相機、GPS定位儀、RTK等測繪工具、地理信息系統(tǒng)軟件（arcgis10.2以上版本）等。4.3.1.3影像數(shù)據(jù)準(zhǔn)備影像數(shù)據(jù)按以下要求準(zhǔn)備：獲取最新遙感影像數(shù)據(jù)，至少應(yīng)在近3年內(nèi)。選擇獲取草地植物生長盛期（6-9月份）的影像，影像波段數(shù)應(yīng)≥3個，至少有1個近紅外植被反射峰波段和1個可見光波段。影像質(zhì)量要求，影像相鄰景之間應(yīng)有4%以上的重疊，特殊情況下不少于2%；無明顯噪聲、斑點和壞線；云、非常年積雪覆蓋量應(yīng)小于10%（特殊情況不應(yīng)超過20%），且云雪不能覆蓋重點調(diào)查區(qū)域；側(cè)視角在平原地區(qū)不超過25°，山區(qū)不超過20°。影像精度要求，遙感影像數(shù)據(jù)分辨率原則上不低于30米。系統(tǒng)參數(shù)要求。平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用CGCS2000國家大地坐標(biāo)系/高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)/地圖投影方式采用高斯-克呂格投影。4.3.1.4.影像處理影像按以下要求處理：根據(jù)數(shù)據(jù)獲取情況，以單景影像、條帶影像或區(qū)域影像為單元，采用物理模型或有理函數(shù)模型進(jìn)行幾何糾正。重采樣方法采用雙線性內(nèi)插或三次卷積，重采樣像元大小根據(jù)原始影像分辨率，按0.5m的倍數(shù)就近采樣。影像要求紋理清晰、色調(diào)均勻，無重影和模糊等現(xiàn)象，地物層次豐富、邊界明顯。融合或多光譜影像模擬自然真彩色，真實反映當(dāng)時地類光譜特征。重疊區(qū)影像紋理應(yīng)一致。當(dāng)影像時相相同或相近時，要求整體光譜特征一致；時相差距較大影像，允許存在光譜差異，但鑲嵌或接邊處應(yīng)過渡自然，同一地塊光譜特征一致。4.3.1.5其他資料收集收集以下資料：行政界線。國土三調(diào)數(shù)據(jù)成果、國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定成果、自然保護(hù)地管理界限、草原征占用等資料。草原專項調(diào)查數(shù)據(jù)資料。其他社會經(jīng)濟(jì)資料。技術(shù)培訓(xùn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)組織片區(qū)內(nèi)的技術(shù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，對基本草原區(qū)劃技術(shù)方法、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)匯總等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一優(yōu)化和完善方法和標(biāo)準(zhǔn)，做到全員培訓(xùn)。方法與要求4.3.3.1地類劃分依據(jù)TD/T1055—2019規(guī)定的地類，地類圖斑界線不做調(diào)整。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為區(qū)劃單位。4.3.3.2建立判讀解譯標(biāo)志以遙感影像景幅為單位，選擇若干條能覆蓋調(diào)查區(qū)域內(nèi)不同類型、色調(diào)齊全且有代表性的勘察線路進(jìn)行實地踏察，將遙感影像特征與實地進(jìn)行對照，記錄各地類影像的色調(diào)、紋理、大小、幾何形狀、地形地貌及地理位置等因素，拍攝地面實況照片，形成遙感特征與現(xiàn)地關(guān)聯(lián)的感性認(rèn)識，建立判讀類型與現(xiàn)地的對應(yīng)關(guān)系。4.3.3.3區(qū)劃內(nèi)容以下為區(qū)劃內(nèi)容：生態(tài)保護(hù)紅線、國家公園、自然保護(hù)地、國有草場、紅色草原和禁牧區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的草地，全部納入基本草原；國土最新調(diào)查成果中符合“三區(qū)三線”中生態(tài)空間內(nèi)的草地應(yīng)納入基本草原；堅持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，盡量保持集中連片，不建議采取“開天窗”方式；基本草原劃定面積應(yīng)不少于草原總面積的80%。4.3.3.4屬性賦值以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位對基本草原圖斑進(jìn)行編號。并按基本草原屬性數(shù)據(jù)庫進(jìn)行賦值，見附錄B。4.3.3.5面積計算及拓?fù)湟罄玫乩硇畔⑾到y(tǒng)軟件求算基本草原圖斑面積，并以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政面積為控制依據(jù)，對劃定草原圖斑面積進(jìn)行平差。4.3.3.6界限轉(zhuǎn)繪參照遙感影像將生態(tài)保護(hù)紅線、國家公園、自然保護(hù)地、國有草場、紅色草原和禁牧區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的草地、三區(qū)三線”中生態(tài)空間內(nèi)的草地轉(zhuǎn)繪在工作底圖上，并疊加草原融合圖斑，形成基本草原界線。草原保護(hù)建設(shè)項目中已有界線和GPS定點的可以直接轉(zhuǎn)繪到工作圖上。外業(yè)核查種類和分布面積核實核實基本草原、非基本草原劃定劃定是否準(zhǔn)確。界線核實核實基本草原圖斑落界是否準(zhǔn)確，并實地核實草原權(quán)屬。現(xiàn)狀核查包括草原利用狀況、利用方式、實施工程項目和政策情況等，并參考遙感影像資料，根據(jù)基本草原劃定和制圖的需要，轉(zhuǎn)繪到工作底圖上。屬性檢查指標(biāo)完整性檢查各項指標(biāo)的記錄是否完善，對空白或內(nèi)容不完善的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行補充記錄，無法補錄的按照無效數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。指標(biāo)有效性檢查各項指標(biāo)的數(shù)值是否分布在合理范圍內(nèi)，對超出合理范圍的值進(jìn)行修正，無法修改的數(shù)值以無效數(shù)據(jù)處理。指標(biāo)準(zhǔn)確性檢查各項指標(biāo)的屬性值是否準(zhǔn)確，結(jié)合現(xiàn)地照片與遙感影像等資料進(jìn)行屬性值核對，對出現(xiàn)明顯錯誤的屬性值進(jìn)行修改。指標(biāo)對應(yīng)關(guān)系對具有包含關(guān)系或相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)進(jìn)行對應(yīng)關(guān)系和邏輯檢查。成果要求數(shù)據(jù)資料表格資料以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行數(shù)據(jù)資料匯總，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本草原分布圖和統(tǒng)計表，應(yīng)保證“圖數(shù)表一致”，統(tǒng)計表表內(nèi)、表間邏輯關(guān)系正確。統(tǒng)計表格式見附錄C。報告資料以縣（市、區(qū)）為單位，編制基本草原劃定工作報告和技術(shù)報告，報告格式見附錄F。圖件資料以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位提交基本草原劃定分布圖、示意圖。數(shù)據(jù)庫草原基本劃定成果數(shù)據(jù)（shp或gdb格式）。其他數(shù)據(jù)包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等（shp或gdb格式）。檢查驗收縣級自查組織由縣政府組織本縣（區(qū)、市）的發(fā)改、林草、自然資源、農(nóng)業(yè)、交通、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等部門對劃定的初步成果，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行全面核實和檢查，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)基本草原劃定成果質(zhì)量檢查。內(nèi)容及要求檢查內(nèi)容為基本草原種類、區(qū)劃面積、圖斑分布等，并填寫自查表格，要求對轄區(qū)內(nèi)的基本草原劃定圖斑全檢查，并填寫自查表格，見附錄D。市（州）級督查市（州）級督查由市級林草主管部門組織，負(fù)責(zé)全市成果質(zhì)量。對本州(市)轄區(qū)每個縣進(jìn)行督查，抽取每個縣圖斑總數(shù)的3%進(jìn)行現(xiàn)地督查，并填寫督查表，見附錄E。省級復(fù)查省級復(fù)查由省級林草主管部門組織開展。要求每個州隨機抽查1-2個縣圖斑總數(shù)的3%，并填寫基本草原劃定外業(yè)核查驗收表，見附錄E。公示公告公示基本草原成果驗收通過后，縣(區(qū)、市)林草主管部門在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級對基本草原劃定面積、分布區(qū)域、范圍等進(jìn)行公示。公示期為5個工作日。公告公示期滿，無異議的，由縣(區(qū)、市)林草主管部門提請縣(區(qū)、市)人民政府發(fā)布公告。成果備案各州(市)、縣(區(qū)、市)需逐級提交成果至省級林草主管部門進(jìn)行備案管理。包括基本草原現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、外業(yè)核查表、成果報告、專家論證意見、相關(guān)佐證材料等。

（規(guī)范性）

基本草原劃定分類解釋及代碼重要牧場（Ⅰ）指牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)面積較大的天然放牧草場。割草地（Ⅱ）指牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)具備割草條件的天然草原，一般不用于放牧。人工草地（Ⅲ）指在天然草地或其它用地上通過人工種植優(yōu)良牧草而形成的草地植被類型，且集中連片面積達(dá)到500畝以上。退耕還草地（Ⅳ）指將原來是草原開墾為耕地或原從事農(nóng)作物種植的耕地實施退耕還草工程后變?yōu)槿斯げ莸鼗蛑饾u恢復(fù)的天然草地。改良草地（Ⅴ）指在天然草地基礎(chǔ)上，通過加強培育和管理措施，如灌溉、施肥、改良土壤通氣狀況、地表整理、防除雜草和草群的更新、復(fù)壯等，提高草地產(chǎn)量和品質(zhì)的天然草地。草種基地（Ⅵ）指專門用于牧草籽種生產(chǎn)的草地。對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水土、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原（Ⅶ）指難以達(dá)到放牧條件，但對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙等具有特殊作用的草原。國家、省級重點保護(hù)野生動植物生存環(huán)境的草原（Ⅷ）禁止放牧及其它經(jīng)營活動，且作為保護(hù)野生動植物生存環(huán)境的草原。草原科研、教學(xué)試驗基地（Ⅸ）指專門用于科研、教學(xué)試驗的草地。國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其它草原（Ⅹ）按國務(wù)院有關(guān)要求執(zhí)行。調(diào)整儲備區(qū)（Ⅺ）除基本草原以外，為落實基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變等管控要求預(yù)留儲備的草原區(qū)域。

（資料性）

基本草原數(shù)據(jù)庫屬性結(jié)構(gòu)附錄B.1給出了基本草原現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫屬性結(jié)構(gòu)基本草原現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫屬性結(jié)構(gòu)編號字段名稱字段別名字段類型長度小數(shù)位備注1SHENG省字符串20轉(zhuǎn)錄國土三調(diào)DLTB屬性表2SHI市字符串40轉(zhuǎn)錄國土三調(diào)DLTB屬性表3XIAN縣字符串60轉(zhuǎn)錄國土三調(diào)DLTB屬性表4XIANG鄉(xiāng)字符串100轉(zhuǎn)錄國土三調(diào)DLTB屬性表5CUN村字符串120轉(zhuǎn)錄國土三調(diào)DLTB屬性表6TBH圖斑號字符串180以村級單位統(tǒng)一編號，即在村級12位編碼的基礎(chǔ)上增加6位編碼7DLBM地類編碼字符串50轉(zhuǎn)錄國土三調(diào)DLTB屬性表8DLMC地類名稱字符串600轉(zhuǎn)錄國土三調(diào)DLTB屬性表9JBCY基本草原類型編碼字符串10新增字段，見表B.110JBCY_LX基本草原類型名稱字符串600新增字段，見表B.111MIAN_JI面積浮點數(shù)182單位為平方米12SHTHX生態(tài)紅線字符串20是否為生態(tài)紅線范圍內(nèi)基本草原。1-是，2-否13GJGY國家公園字符串20是否為國家公園范圍內(nèi)基本草原。1-是，2-否14ZRBHQ自然保護(hù)區(qū)字符串20是否為自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)基本草原。1-是，2-否15ZRGY自然公園字符串20是否為自然公園范圍內(nèi)基本草原。1-是，2-否16QI_YUAN草原起源字符串10新增字段，1-天然草原，2-人工草地17CD_LEI草原類字符串20新增字段，見表B.218CD_D草原等字符串20新增字段，見表B.319CD_J草原級字符串20新增字段，見表B.420CD_DJ草原等級字符串20新增字段，見表B.521CD_BJZC獎補政策情況字符串20新增字段，見表B.622HDND劃定年度字符串40新增字段，202323TZYJ優(yōu)化和完善意見字符串20新增字段，1-原基本草原不變，2-劃入基本草原，3-調(diào)出基本草，4-劃入基本草原調(diào)整儲備區(qū)，5-調(diào)出草地（沼澤草地）24TZYY調(diào)整原因字符串2000根據(jù)實際情況文字表述25CD_QS草原所有權(quán)字符串20新增字段，國有為1，集體為226CD_SYQ草原使用權(quán)字符串20新增字段，見表B.727CD_JYQ草原經(jīng)營權(quán)字符串20新增字段，見表B.828BEIZHU1備注1字符串200029BEIZHU2備注2字符串20001-15及22、23、24為必填字段，其他字段根據(jù)實際情況可不填。

（資料性）

基本草原劃定調(diào)查表表C.1給出了基本草原劃定外業(yè)調(diào)查基本信息表基本草原劃定外業(yè)調(diào)查基本信息表調(diào)查時間：年月日調(diào)查人：地點：縣（牧場、管理區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小地名：權(quán)屬國有（）集體所有（）（劃）利用方式類型重要牧場（）割草地（）人工草地（）退耕草地（）改良草地（）草種基地（）生態(tài)保護(hù)區(qū)草地（）其他草地（）序號拐點緯度坐標(biāo)序號拐點經(jīng)度坐標(biāo)ENEN11223344表C.2給出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村集體所有基本草原登記表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村集體所有基本草原登記表單位：畝項目地塊編號類型面積中心坐標(biāo)權(quán)屬有無爭議東經(jīng)北緯xx村小計表C.3給出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村集體所有基本草原登記表。縣級基本草原劃定數(shù)據(jù)匯總表單位：畝行政區(qū)域代碼總面積其中重要放牧場割草地人工草地退耕草地改良草地草種基地生態(tài)保護(hù)區(qū)其他草地全縣合計xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx村xx村小計xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx村xx村xx村xx村小計xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx村xx村xx村xx村小計

（資料性）

基本草原劃定縣級自查驗收表表D.1給出了基本草原劃定縣級自查驗收表基本草原劃定縣級自查驗收表鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蓋章）草原面積（畝）基本草原面積（畝）圖斑數(shù)（個）儲備區(qū)面積（畝）圖斑數(shù)（個）非基本草原面積（畝）圖斑數(shù)（個）自查驗收結(jié)論A、滿意B、基本滿意C、不滿意驗收意見、建議和理由：驗收組成