三者共同構成建設法治中國的三根支柱，缺少任何一個方面，全面依法治國的總目標就無法實現。法治國家（目標）法治政府（主體）法治社會（基礎）堅持法治國家、法治政府與法治社會一體建設8.2法治政府第三單元全面依法治國第八課法治中國建設學習目標1.明確法治政府的含義和特征（是什么）2.說明法治政府的要求和措施（怎么做）3.分析法治政府建設的重大意義（為什么）我國政府組成國務院省政府市政府縣政府鄉政府縣轄部門市轄各局省轄各廳局中央各部辦委外交部、國家發展和改革委員會、科學技術部、國家安全部、司法部、人力資源和社會保障部、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅游部、、國防部、教育部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、自然資源部、住房和城鄉建設部、水利部、商務部、應急管理部、國家稅務總局、國家市場監督管理總局、工信廳、教育廳、科技廳、監察廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、環境保護廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、商務廳、衛生與健康委員會、文化廳、審計廳、市場監督管理局、廣電局等教育局、公安局、民政局、財政局、商務局、金融局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、農業農村局、自然資源局、生態環境局、文化廣電旅游局、衛生健康委、應急管理局、市場監管局、統計局、醫療保障局等

中央人民政府生活中的政府部門：--局；---廳；---部法治政府的內涵第一部分法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。1.法治政府的內涵一、法治政府的內涵2.法治政府的地位法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。【注意】我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。【舉措一】哈爾濱市政府依據相關法律法規，建立問題與責任清單，明確整改時限，堅決杜絕形式王義，對履職不到位的責任人，嚴肅追責，切實做到問題解決不徹底不放過，整改不到位不放過，群眾不滿意不放過，兌現承諾。【舉措二】哈爾濱市政府各部門各司其職，文旅局長變身“文旅推薦官”跳上“鬼步舞”迎接小土豆；農業農村局，開展畜禽屠宰專項整治行動，確保食材的安全，為到來游客保駕護航；市場監管部門，經常進行突擊檢查，確保游客游玩安全。還設立公開欄和咨詢服務站點，對整治和檢查的情況進行公開，便于公眾及時地獲取相關信息。【舉措三】哈爾濱市政府發改委、市場監督管理局，發布《關于規范經營者價格行為提醒告誡書》對飯店餐飲、賓館酒店提出明確要求：必須保證食品安全，必須保證足金足兩，必須做到明碼標價......不得隨意漲價（比如元旦期間，賓館酒店客房上浮價格，不能超過3月份的50%）凡是違反規定者，一律嚴懲。在這樣的嚴苛告誡之下，哈爾濱餐飲旅游業達到前所未有的規范，游客體驗感滿意度不斷提升。【舉措四】哈爾濱市政務推出服務“e冰城”新版APP，“e冰城”微信小程序。“e冰城”APP圍繞“用一個APP暢享全市綜合服務”的核心理念，以“網上辦事一網通辦、生活服務一站知曉”的總體目標，打造政府、社會、企業、市民四位一體的移動服務平臺。高效助力冰雪大世界，可謂是掌上“e冰城”，辦事全都行。思考：結合材料和教材，說明哈爾濱市政府在冰雪游出圈的舉措中是如何詮釋法治政府的內涵？權責法定的政府職能科學的政府人民滿意的政府公開公正的政府執法嚴明的政府廉潔誠信的政府建立問題與責任清單群眾不滿意不放過游客體驗感滿意度不斷提升。兌現承諾哈爾濱市政府各部門各司其職對整治和檢查的情況進行公開凡是違反規定者，一律嚴懲“用一個APP暢享全市綜合服務”的核心理念，以“網上辦事一網通辦、生活服務一站知曉”的總體目標，打造政府、社會、企業、市民四位一體的移動服務平臺。高效助力冰雪大世界，可謂是掌上“e冰城”，辦事全都行。智能高效的政府3.法治政府的具體表現（基本特征）一、法治政府的內涵（1）職能科學的政府①要求：政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理。②職能：宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。領導關系上下級行政機關之間的關系指導關系

命令與服從關系上級主管部門享有業務上的指導權和監督權

如:國家體育總局與地方政府中的體育主管部門之間的關系。人民政府的職能部門既受同級人民政府的領導，又受上級主管部門的領導。①②③

≠直接命令、指揮權知識拓展上下級政府之間的關系上下級政府之間的關系領導關系:行政機關之間是一種命令與服從的關系。①單一領導：只直接接受某個上級機關的領導，如地方各級政府只直接接受上級人民政府的領導。②雙重領導：人民政府的職能部門既受同級人民政府的領導，又受上級主管部門的領導。

指導關系：上下級行政機關之間是一種行業或業務上的指導與監督關系。在指導關系中，上級主管部門享有業務上的指導權和監督權，但沒有對下級行政機關的直接命令、指揮權。知識拓展①政府不能包辦一切，不是“全能政府”。目前，我國政府積極推進行政體制改革，深化簡政放權，以建設服務型政府。②政府職能≠國家職能（主體是國家機關）的全部。在國家職能中，有些職能是政府沒有或者無法履行的。（如：防御外來侵略）政府是有限的政府。③轉變政府職能，不能說弱化、轉讓政府職能。注意知識拓展國家性質政府性質政府職能決定決定反映反映≠國家職能人民民主專政的社會主義國家。國家權力機關的執行機關，是國家行政機關，是人民的政府。宏觀調控市場監管社會管理公共服務維護國家穩定，促進社會發展。防御外來侵略，保衛國家安全。基本職能內容宏觀調控政府運用經濟政策對經濟進行干預和調整，以保證國民經濟健康穩定發展。如財政政策、貨幣政策市場監管健全市場體系，加強市場監管，維護市場秩序如：規范市場準入、對產品質量，產品定價等進行嚴格監管，打擊制假售假、建立健全征信體系社會管理通過制定政策和法規，依法管理規范社會組織社會事務如化解社會矛盾、調節收入分配、維護社會秩序公共服務政府提供社會公共產品和服務，促進經濟發展如：公共設施建設、發布市場信息、發展科教文衛事業環境保護節約資源和保護環境基本國策，推進生態文明建設知識拓展政府的幾個基本職能課本90頁：體現了法治政府的哪些基本職能？中國人民銀行

為加強銀行體系流動性管理，引導貨幣信貸合理增長，中國人民銀行適時調整存款類金融機構人民幣存款準備金率。國家市場監督管理總局國家市場監督管理總局加強校園及周邊食品安全管理，要求堅決取締無證生產食品的黑窩點和黑作坊，切斷非法生產經營食品的利益鏈條。大數據為政府管理服務

加強社會治理的制度建設，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業化水平。宏觀調控市場監管社會管理設備齊全的兒童福利院藍天下的公園全國各地設立了兒童福利院等收養救助服務機構，負責孤兒的收養安置。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。公共服務環境保護3.法治政府的具體表現（基本特征）一、法治政府的內涵（2）權責法定的政府注意：政府職能、職責是法定的，不能隨意擴大或縮減。①原因：如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。②要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。（法定職責必須為，法無授權不可為）權責法定的目的在于依法設定政府各部門的權力和責任，避免出現錯位、缺位和越位等現象。知識區分——錯位、缺位、越位知識拓展①錯位,就是“該管的不會管”,是指政府部門對于自己該管的事情,卻沒有能力去管好,亂用權力、亂搞一通,也就是“亂權”。（亂彈琴）②缺位，就是“該管的不去管”,是指政府部門沒有認真履行自己的職責,沒有管理好屬于本部門的事務,也就是“失權”。（不務正業）③越位,就是“不該管的也去管”,是指政府部門超越了本部門的職權范圍,管了別的部門該管的事情,也就是“越權”。（狗拿耗子多管閑事）3.法治政府的具體表現（基本特征）一、法治政府的內涵（3）執法嚴明的政府①原因：只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。②要求：重在有法必依（中心環節）、

執法必嚴（關鍵）、

違法必究（必要保證）、要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。

材料：5月27日上午，公安部在北京召開新聞發布會，通報全國公安機關五年來全力做好各項公安工作取得顯著成效情況。公安部新聞發言人李國忠在發布會上通報，五年來，全國公安機關共破獲電信網絡詐騙犯罪案件194.5萬起，全國單月立案數同比連續8個月下降，被騙損失金額下降近30%，電信網絡詐騙犯罪上升勢頭得到有效遏制。特別是2023年7月以來，打擊緬北涉我犯罪專項工作取得重大戰果，4.9萬名電詐犯罪嫌疑人被移交我方，臭名昭著的緬北果敢“四大家族”犯罪集團遭到毀滅性打擊，白所成、白應蒼、明珍珍、魏懷仁、劉正祥、劉正茂等重大犯罪嫌疑人悉數抓捕到案。3.法治政府的具體表現（基本特征）一、法治政府的內涵（4）公開公正的政府①要求：全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。②作用：通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，（增強兩力）有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。（保障四權）維護公平正義，防止腐敗和徇私舞弊，從而樹立良好的政府形象，增強政府的公信力好執行力。（補充）注意：政務信息公開≠公開全部政務信息。3.法治政府的具體表現（基本特征）一、法治政府的內涵（5）智能高效的政府要求：政府要利用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，優化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能。3.法治政府的具體表現（基本特征）一、法治政府的內涵（6）廉潔誠信的政府要求：①政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益；②政府要做到誠實守信，不能朝令夕改，言而無信。③要建立健全責任追究制度，加大貪腐和失信行為的懲戒力度。3.法治政府的具體表現（基本特征）一、法治政府的內涵（7）人民滿意的政府要求：政府要權力始終用來為人民謀幸福，提升行政執法水平，努力讓人民群眾在每一個執法行為中感受到公平正義。①職能科學→側重政府履行什么職能②權責法定→側重政府權力的界限③執法嚴明→側重政府權力如何運行④公開公正→側重政府要自覺接受監督⑤智能高效→側重政府形象和工作效果⑥廉潔誠信→側重政府應作出榜樣⑦人民滿意→側重為人民服務法治政府的幾個特征知識小結

重難點建設法治政府第二部分1.建設法治政府的基本要求（1）宏觀（國家層面）：要把政府工作全面納入法治軌道；讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。（2）微觀（政府層面）：各級政府及其工作人員堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。二、建設法治政府自由裁量權

含義：行政處罰自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，由法律、法規授予的職權。

材料：如《稅收征管法》第六十二條規定:"納稅人未按照規定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的……由稅務機關責令限期改正，可以處以2000元以下的罰款;情節嚴重的，可以處2000元以上10000元以下的罰款。"納稅人嚴重的違法行為可給予2000元至10000元的從重處罰，但什么樣的情節為"嚴重"的標準并不具體明確，而由稅務機關裁量決定。名詞解釋正確地行使自由裁量權須遵循以下原則和標準：1.自由裁量權的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；要出于善良的意愿，不是圖報復；要合乎情理。2.自由裁量權的行使，要僅為正當目的。不能出于私利等非正常的考慮。3.自由裁量權的行使，要合乎法的目的。不能成為謀取個人私利、或報復工具。2.建設法治政府的具體要求（補充）結合法治政府內涵談依法全面履行政府職能，（執法）完善依法行政制度體系，(制度）嚴格規范公正文明執法，（執法）強化對行政權力的制約和監督，（監督）推進行政決策科學化、民主化、法治化，（決策）全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。（執法）二、建設法治政府3.建設法治政府的意義（為什么）①對政府：能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政；②對政民關系：促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。③對公民：保障公民權利和合法權益。④對國家：能夠推動實現國家治理和治理能力現代化。二、建設法治政府是什么職能科學的政府權責法定的政府執法嚴明的政府公開公正的政府智能高效的政府廉潔誠信的政府法治政府內涵建設法治政府總（基本）要求——怎么辦意義——為什么課堂小結法治政府人民滿意的政府如何建設法治政府？【答題要素】總要求+法治政府內涵+具體措施課堂鞏固1.近年來，各地政務服務中心紛紛設立線上線下“辦不成事反映窗口”，由當地數據資源管理局對口管理，專門辦理那些在其他政務服務窗口沒有辦成的事情。設立“辦不成事反映窗口”表明，我國政府（）①就事關群眾利益的問題加大執法力度②運用現代技術手段提高政務服務效能③遵循政務誠信的基本原則保障群眾的知情權④積極履行法定職責為社會提供優良的公共服務A．①② B．①③ C．②④ D．③④C課堂鞏固2．新一輪國務院機構改革方案明確了國家知識產權局由國家市場監督管理總局管理的國家局調整為國務院直屬機構，商標、專利等領域執法職責繼續由市場監管綜合執法隊伍承擔，相關執法工作接受國家知識產權局專業指導。該項改革方案（）①旨在調整優化政府機構職責，提高知識產權管理水平②合理調整上下級政府間的關系，建設職能科學的政府③擴大知識產權局的職權，適應創新型國家建設的需要④完善國家知識產權管理體制，助推知識產權強國建設A．①③ B．①④ C．②③ D．②④B課堂鞏固3．全面推進依法治國,要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治政府建設是重點