從審計視角淺談鎮街零星工程規范管理近年來，隨著美麗城鎮建設全方位布局和抓好文明城市、衛生城市創建的要求，鎮街有關環境整治、垃圾清運、飛線治理等零星工程逐步增多，這些零星工程具有涉及面廣、數量多、分布范圍廣的特點，在管理中存在著諸多問題。本文站在審計視角上，簡述當前鎮街零星工程實施過程中存在的問題，并為規范鎮街零星工程管理提出幾點建議。一、鎮街零星工程管理存在的問題（一）工程預算編制約束性較差。因零星工程投資金額小、技術要求低、建設內容零散等特點，鎮街在預估零星工程費用時存在較大的隨意性，對同一建設內容的工程預算標準不明確，加之施工時間緊，施工難易程度以及零星用工工時可預見性差，造成施工過程簽證變更較多、零星工程造價偏高或偏低，無法為竣工結算提供有力依據，從而削弱了預算的約束性。（二）招投標及合同簽訂規范性不強。零星工程相關招投標及合同簽訂管理機制不健全，導致招投標與合同執行存在偏差。部分鎮街先通過招標形式選取多家施工單位作為零星工程修繕施工隊伍，并與各中標單位簽訂服務合同，實施零星工程時，再從中標施工隊伍中挑選合適的施工單位簽訂施工合同。但審計發現，存在施工合同與中標通知書、服務合同中所列條款前后不一致現象，施工過程以簽訂的施工合同內容為準，導致招投標成為形式，削弱了招投標及服務合同的法律約束力。（三）竣工結算管理銜接性不強。當前零星工程的竣工結算缺乏有效監管，導致竣工結算與合同結算依據標準不統一。一是建設單位向聘請的結算審核公司提供結算依據不全，致使結算審核時未能充分考慮合同約定事項，從而導致第三方工程結算審計公司審定工程價款過高，多支付工程款等問題；二是工程資金支付審批環節把關不嚴，導致審批簽字流于形式。二、原因分析一是專業人員不足。審計發現，部分鎮街普遍缺少工程專業人員，管理人員對于招投標及工程實施管理所需專業知識欠缺，完全依賴于第三方，導致管理人員對操作流程規范性把關不嚴。二是科室之間溝通不順暢。由于工程實施各環節由不同科室負責，科室之間未能就零星工程招投標、竣工驗收等環節重要事項進行充分溝通，信息共享不暢，導致出現脫節現象。三是內控管理薄弱。由于缺少與零星工程相關的內部控制制度，對招投標等實施過程缺乏有效制約，對于零星工程的內部審計監督不到位，導致零星工程實施及管理混亂。三、鎮街零星工程規范化管理的措施（一）強化內部控制管理監督。一是建立健全零星工程管理制度，建立一套涵蓋工程招投標、竣工驗收及后期管護全過程的管理制度，分發至相關科室并嚴格執行；二是發揮內部審計全過程監督作用，由內審人員對零星工程的預算編制、施工方案進行審核，同時對現場施工質量、零星工程相關專項資金使用績效進行審計監督，作為竣工結算審核依據，全面提升零星工程的規范管理水平。（二）重視零星工程全流程管理。一是規范零星工程項目招標及合同簽訂過程管理，建設單位應嚴格履行招標程序，向中標的施工單位發放中標通知書，簽訂服務合同和工程施工合同，同時確保合同內容及工程量清單的一致性；二是規范零星工程資金支付及票據管理，加大對資金支付依據的審核，相關科室需就支付工程款所需的中標通知書、施工合同、竣工驗收表、結算審核資料、工程款發票等進行審核，確保資金結算依據真實、全面、完整。（三）培育專業工程管理隊伍。一是強化專業技能培訓，圍繞工程預算、招投標、合同簽訂、工程質量管理、竣工驗收、資金支付、檔案管理等方面，邀請專業人員對項目實施過程