機構改革會議講話PAGE2PAGE1在全市鄉鎮機構改革暨機構編制工作會議上的講話 同志們：這次會議非常重要，開得很好。剛才，同志宣讀了《鄉鎮機構改革方案》，同志作了一個很好的報告，我完全贊成。希望大家認真貫徹落實，進一步把鄉鎮機構改革引向深入，把機構編制工作提高到一個新的水平。下面，我就加強機構編制工作講幾點意見：一、統一思想，深化認識，積極穩妥推進鄉鎮機構改革中央部署的新一輪鄉鎮機構改革，是對鄉鎮工作職能的一次重新定位，是對鄉鎮權力責任一次重新劃分，更是鄉鎮從管理型走向服務型的一次重要轉變。我們必須站在加強黨的執政能力建設和政權建設的高度，著眼改革發展大局，堅決落實中央、省、婁底市的各項決策部署要求，扎實推進鄉鎮機構改革。（一）要充分認清形勢。鄉鎮政府處于我國整個行政管理體制的最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方發展、維護一方穩定、保障和改善民生、服務“三農”等方面發揮著越來越重要的作用。而目前的鄉鎮管理體制還不能完全適應經濟社會發展的要求，權責失衡、運轉困難、人浮于事等問題還不同程度存在，必須通過深化改革，強化機構編制管理，才能加快構建符合科學發展觀的體制機制。做好鄉鎮機構改革和機構編制工作，對于加強和改善黨對農村工作的領導，鞏固黨在農村的執政基礎；對于深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，進一步改進干部作風，密切黨群干群關系；對于我市統籌城鄉發展整體推進新農村建設及服務和保障全市發展大局，都具有十分重要的意義。婁底鄉鎮機構改革雖已于2007年成為省里的試點，但至今尚未完全推開，相比全國97.7％、全省46％的完成率，已明顯滯后。無論從政府機構改革還是民生改善等各方面，都迫切需要我們務必以強烈的責任心和緊迫感，全力抓好這次鄉鎮機構改革。（二）要明確總體要求。根據上級要求，結合實際，全市這次鄉鎮機構改革的總體要求是“完成四項任務、實現三個確保”，力爭在解決鄉鎮政府“小馬拉大車”、運行機制不健全等問題上取得新成效。“四項任務”是：著力推進鄉外鎮職能轉變，嚴格控制機構和人員編制，創新事業站所管理體制，妥善安置分流人員。“三個確保”是：確保機構編制“只減不增”、行政編制精簡10％，鄉鎮公益性事業人員與行政人員的比例不高于1.2：1；確保鄉鎮政權正常運轉；確保農村社會穩定。各級黨委、政府要按照這一目標要求和上級有關精神，抓緊制定和落實改革方案，精心組織實施，加快行動進度，確保在3月份正式啟動，6月底前全面完成改革任務。（三）要把握改革重點。經濟社會的深入發展和不斷變化，給機構編制工作帶來了新要求、新課題、新挑戰。我們要把鄉鎮機構改革放到全市發展全局當中來統籌考慮，緊緊圍繞促進農村產業發展致民富、強化公共服務惠民生、加強社會管理護穩定，推進基層民主促和諧四個方面，對鄉鎮機構設置、職能轉變、編制調整、事業單位改革等情況進行深入調研，抓住重點，攻破難點，掌握改革的主動權。尤其是要緊緊圍繞轉變職能這一改革著重點，進一步查找鄉鎮現行體制和工作機制中存在的主要問題，有針對性地確定改革的突破口，進一步改進和完善鄉鎮基層行政管理體制和治理結構。二、創新方法，規范管理，科學嚴謹加強機構編制工作機構編制工作改革就是要通過調整職能配置、理順職責關系、合理設置機構、核定人員編制和領導職數，促進政府職能轉變，促進社會管理和提升公共服務。這次鄉鎮機構改革工作中，鄉鎮工作人員都將面臨競爭上崗，所有臨時聘用人員將被清退。我們要把貫徹落實中央、省、市各級部署要求和本單位本部門實際相結合，不斷推進機構編制管理的改革創新，做到機構改革和日常工作兩不誤，兩促進，真正實現“思想不散、秩序不亂、工作不停、發展不慢”的目標。（一）要完善機構編制管理辦法。嚴格執行機構編制集中統一管理原則，充分發揮機構編制管人、管錢、管事的“總閘”作用，嚴格實行機構編制源頭控制機制。只有在機構編制部門審核同意設置的機構、核批的編制和領導職數范圍內，組織、人力資源和社會保障部門才能配備人員和核定工資，財政部門領導職數，嚴禁自定行政編制、超編進入、超限額設立機構及越權審批機構。各級領導干部特別是黨政主要領導，要進一步強化法制意識、紀律意識，帶頭執行機構編制管理規定，支持機構編制部門依法履職，嚴格按照規定的權限、限額和法定程序審批機構編制事項，不能隨意開口子。三、加強領導，嚴抓落實，齊心協力確保完成各項任務鄉鎮機構改革和機構編制管理工作涉及面廣，時間緊，任務重，政治性、政策性、綜合性都很強，面臨的矛盾和壓力也不小，需要切實加強組織領導，形成合力強力加以推進。（一）要加強組織領導。各級黨委政府要著眼經濟社會發展的全局，著眼改革發展穩定的大局，把機構編制工作列入重要議事日程，切實抓好落實，抓出成效。要重視發揮機構編制部門在完善體制機制、推進科學發展中的重要作用，經常聽取機構編制部門工作匯報,及時研究解決機構編制管理中的實際困難和問題。要健全編委和編辦的領導體制和工作機制,做到主要領導全面履責、帶頭協調，組成人員各司其責、配合有力，牽頭部門職能到位、運行順暢。要注重加強機構編制工作力量，支持機構編制干部堅持原則、依法辦事。（二）要切實形成合力。機構編制部門既是行政體制的設計部門，又是機構編制的主管部門；既是黨委的工作部門，又是政府的工作機構，一定要敢于堅持原則，依法履行職責，既要為科學化解機構編制供需矛盾，當好參謀、搞好服務，又要為黨委政府加強機構編制管理把好關口、守住底線，努力形成有進有退、能上能下、人才輩出、人盡其才的良好局面。各部門、各單位要理解和體諒編制部門的難處，充分整合現有機構編制資源，努力做好內部挖潛增效文章。要服從宏觀管理和統一調度，按要求做好機構撤并和人員劃轉工作。紀檢監察、組織、財政、人力資源和社會保障等部門要切實履行職責，密切協調配合，加強部門整體聯動，建立信息共享機制，共同控制好機構編制和財政供養人員總量。（三）要嚴格督查考核。對鄉鎮機構改革和機構編制兩項工作要進行考評，將是否嚴格執行機構編制管理規定，是否按時間要求和步驟完成各階段的改革任務作為績效評估的重要依據。市直有關部門要加強對改革的指導，制定相應的配套措施，加強對改革進展情況的監督檢查，確保改革方案實施到位。要嚴肅改革紀律，嚴禁借改革之機突擊提拔干部，嚴防國有資產流失，上級相關部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段