低價中標研究進展情況和

使用中應注意問題.6.23主講：吳佐民中國建設工程造價管理協會西寧研討會第1頁一、概述二、“低價中標”問題提出三、“低價中標”問題處理方案探討四、低價中標合理性評審五、使用低價中標應注意幾個問題

六、繼續加強“低價中標”研究與探索低價中標研究進展情況和使用中應注意問題第2頁《中華人民共和國招標投標法》廈門市（年）福建?。辏┙ㄔO部（年）中國建設工程造價管理協會（年）

一、概述第3頁《中華人民共和國招標投標法》第四十一條要求

中標人投標應該符合以下條件之一：（一）能夠最大程度地滿足招標文件中要求各項綜合評價標準。（二）能夠滿足招標文件實質性要求，而且經評審投標價格最低；不過投標價格低于成本除外。一、概述這確立了中標人基本條件，也昭示著在市場經濟體制下在能夠最大程度地滿足招標文件中要求各項綜合評價標準。“經評審投標價格最低”

是招標人應考慮主要條件。第4頁《廈門市建設工程最低投標價中標實施方法》《廈門市建設工程最低投標價中標后工程建設管理暫行方法》《廈門市深入完善建設工程最低投標價中標方法若干要求》一、概述年廈門市第5頁《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采取經評審最低投標價中標法要求（試行）》一、概述年福建省第6頁建筑工程施工招投標采取經評審最低價中標法暫行方法（征求意見稿）一、概述年建設部第7頁一、概述年中國建設工程造價管理協會支持建設部軟科學研究項目《低價中標合理性確實定和約束機制研究》建設部標準定額司和科技發展司年2月課題取得建設部科技發展司審查經過第8頁

一、概述課題主要內容1、最低價中標法推行背景及其含義背景研究包含：我國招投標制度發展、我國招投標工作基本程序、我國招投標工作存在問題分析。最低價中標含義及特點研究包含：、最低價中標含義、最低價中標特點、推行最低價中標意義。2、最低價中標法在我國應用問題分析包含：最低價中標法在我國實施情況、最低價中標法優點、最低價中標法在我國應用問題研究。3、最低價中標法在國外應用研究第9頁

一、概述課題主要內容4、推行最低價總標法應建立約束保障機制課題提出了以下觀點：（1）完善建筑法規，培育信用體系；（2）建立全社會信息管理系統，發揮相關行業監督管理作用（3）使工程造價管理體系市場化，勉勵發展民間中介機構（4）建立工程擔保體系和工程保險制度（5）轉變政府職能，勉勵投標群體產權多元化5、最低價中標法適用范圍及合理性確定。包含：最低價中標法在我國應用總體指導思想分析，最低價中標法在我國適用范圍研究，招評標過程中注意事項，投標報價合理性確定。6、經評審最低價中標應用操作研究7、結論第10頁2、“低價中標”問題提出工程計價特殊性“低價中標”不足決定第11頁不論是生產后交易，還是生產前交易建設產品不一樣于普通流通商品生產工藝和生產條件有所確保生產成本已經確定或比較輕易預計產品質量標準明確特征普通流通商品含有有形產品確定商品定價生產成本供求關系第12頁建設產品不一樣于普通流通商品建設項目標特點決定了工程計價相對于普通流通商品含有以下特點：大額性個別性動態性層次性復雜性第13頁確定投標價格、且確保不低于其成本是復雜，投標人可能會因為各類原因使投標報價低于成本。而投標時建設項目僅是一個預期產品，它不是一個積壓產品，又有那個承包商從主觀上想去“賠本”吶！即使想如此，我國法律環境就允許嗎？以上這些工程計價特殊性說明：第14頁2.工程中標價僅是一個預期建設產品價格一部分中標價工程結算價≠多數項目中第15頁3.建設產品使用期較長建設低成本建設項目全壽命周期成本最低≠建設項目全壽命周期第16頁所選擇中標低價也并不一定是工程造價最低、或者說即使工程造價最低也并非全壽命周期成本最低。結論投標人客觀有確定投標報價或對投標報價認識程度不足而產生錯誤可能主觀有首先進行低價中標，然后再進行價款調整心理招標人第17頁采取“低價中標”法律環境探索和實踐使“低價中標”在理性推進

“低價中標”中低于成本價問題客觀分析在市場經濟體制下推進“低價中標”是一個必定選擇在約束和保障機制不健全情況下應慎重選擇、正確使用

二、“低價中標”問題處理方案探討第18頁1.采取“低價中標”法律環境《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國招標投標法》《政府采購招標投標管理暫行方法》（財政部）《評標委員會和評標方法暫行要求》(國家計委等7部委)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理方法》(建設部)《工程建設項目貨物招標投標方法》

(國家發展改革委等7部委)它法律依據有：最低投標報價法

是現行法律法規要求主要評標方法之一。第19頁《工程建設項目貨物招標投標方法》第四十四條

技術簡單或技術規格、性能、制作工藝要求統一貨物，普通采取經評審最低投標價法進行評標。技術復雜或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一貨物，普通采取綜合評定法進行評標。最低投標價不得低于成本。第20頁歸納兩點:

一、最低投標報價法是法律、法規要求評標方法之一；二、最低投標價應以不得低于其成本為前提。第21頁2.探索和實踐使“低價中標”在理性推進從概念上講我們研究“低價中標”是研究在技術標合格前提下經評審“低價中標”。從范圍上講我們研究是建筑安裝工程施工承發包工程在工程交易期協議授予。低價中標在我國研究與實踐從年開始，在全國范圍內也越來越受到各方面重視，概念上從盲目標“低價中標”也在向“經評審合理低價中標”進行理性進展。第22頁2.探索和實踐使“低價中標”在理性推進

為了描述簡單，我們在以下任何關于“低價中標”表述均是基于經評審合理低價中標。低價中標合理低價中標經評審合理低價中標描述簡單第23頁3．“低價中標”中低于成本價問題客觀分析“低價中標”本身沒有問題，問題在于怎樣限制非理性或非正常低于成本價低價去中標。那么會是什么原因會造成投標報價低于成本價吶！首先我們對計量與計價錯誤和為了占領市場個別客觀原因姑且不論，我們重點看一下投標者主觀上一些想法。第24頁（1）工程建設市場供求關系長久、嚴重失衡。（2）投標動機不良，惡意轉包、分包，進行風險轉嫁。（3）低價中標，高價變通違規現象存在。3．“低價中標”中低于成本價問題客觀分析第25頁在市場經濟體制下，開放市場必須要接收國際通例。而在技術標合格前提下，經評審最低價中標是國際工程承發包普遍采取協議授予標準。否定最低價中標，不利于在我國盡快形成一個健康有序、充滿競爭和活力建筑市場。工程招投標實施最低價中標，不但能夠強化競爭，淘汰落后，促進技術進步，提升管理水平。而且能夠最大程度地節約投資，實現投資效益最大化，充分發揮市場經濟資源合理配置、競爭促進發展作用。4．在市場經濟體制下推進“低價中標”

是一個必定選擇第26頁（1）問題在于市場經濟體制仍不完善。（2）投資人對資產經營人缺乏有效監督與控制。5．在約束和保障機制不健全情況下應

慎重選擇、正確使用不過我們必須慎重選擇、正確使用，其根本原因在于:前面已經敘述了低價中標處理不了腐敗問題，一樣處理不了圍標問題，它是是市場經濟必定選擇。第27頁評審目標由誰評審評審程序怎樣評審三、低價中標合理性評審第28頁

評審目標是非常明確，就是排除低于成本投標者，這里成本是指投標企業個別成本，它包含直接費、辦法費、間接費、規費和相關稅金。1．評審目標直接費成本個別成本措施費間接費規費有關稅金第29頁(1)評標委員會評標教授評審(2)政府部門直接評審(3)招標人自行評審(4)造價咨詢機構評審2．由誰評審由誰評審有效評審（評定）是確定“合理低價”前提，關鍵是處理好由誰評審和評審程序這一原則問題。第30頁開標后，招標人或其委托招標代理機構應該按照招標文件要求，對投標報價總價及其組成與預算造價對應項目進行對比，將偏差情況形成書面匯報提供評標委員會進行評審。招標人或其委托招標代理機構應該對偏差情況書面匯報準確性、完整性負責。3．評審程序可行程序是，開標后首先由造價咨詢機構對經濟標進行全方面評審，并寫出評審匯報，在評標中請評標教授對相關錯誤和問題進行質疑，并做出決議。《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采取經評審最低投標價中標法要求》（試行）要求第31頁要深入了解工程條件、設計文件、招標文件（工程量清單）、參考地方或行業相關計價定額消耗量，以市場價格水平為基礎，區分招標確定不一樣協議類型進行詳細和全方面評審。既要全方面掌握各分部分項工程工程單價及其組成合理性，也要對其總體價格有客觀評價，最終以總價是否低于其成本價為主要目標。4．怎樣評審第32頁建設部“建筑工程施工招投標采取經評審最低價中標法暫行方法（征求意見稿）要求以下：第七條［評審標準］商務標評審普通不以絕對低價為中標依據，應對投標人總報價、分部分項工程費和單價、方法項目費用、主要材料和設備價格、規費等進行詳細評審。第八條［評審次序］評標委員會應從最低價投標人開始，對其報價合理性進行評審；出現最低價投標人被否決，應依次視報價由低到高第二、第三等投標人為潛在最低價投標人，并對其報價合理性進行評審。詳細評審投標人數量，招標人必須在招標文件中明確。經評審合理最低價投標人為第一中標候選人，依次分別為第二、第三中標候選人。4．怎樣評審第33頁第九條［質詢條件］評標委員會評審最低價或潛在最低價投標人報價時，有以下情形之一，應該向投標人質詢：一、總報價顯著低于預算控制價或其它投標人報價；二、主要分部分項單價顯著低于按各地域建設行政主管部門相關要求計算單價或其它投標人單價；三、主要材料、設備價格顯著低于當地域工程造價管理機構公布信息價或其它投標人價格；四、辦法項目（指施工方案或施工組織設計相關項目）報價與施工方案或施工組織設計不對應。五、有必要質詢其它問題。4．怎樣評審第34頁第十條［否決質詢條件］對評標委員會質詢，最低價投標人應該進行說明并提供對應證實材料。出現以下情形之一，評標委員會應該否決其投標：一、投標人拒絕說明；二、未提供對應證實材料或所提供證實材料不能說明其理由；三、說明理由成立但不做出承諾。第十一條［不采納解釋條件］對評標委員會質詢，投標人有以下情形之一，評標委員會可不采信投標人解釋理由，并否決投標人報價：一、投標人以周轉性材料已攤銷完成為由大幅度降低周轉性材料消耗量標準；二、以機械閑置或機械已折舊完成為由大幅度降低施工機械臺班單價；三、投標人以庫存材料、構件、成品、半成品、設備、元器件、器材為由大幅度降低工程造價。四、其它情形。4．怎樣評審第35頁第十二條［否決報價條件］評標委員會評審最低價投標人報價時，有以下情形之一，應該否決其投標：一、投標總報價高于預算控制價；二、違反國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-）；三、沒有按招標文件要求報價；四、降低或修改招標文件提供工程量清單與數量。五、安全、文明施工辦法費未按要求單列和計算，其報價低于要求費用標準。六、規費、稅金未按要求標準計取或未計?。黄?、應該否決投標其它情形。第十三條［評審結果處理方法］在評審過程中，評委對本意見第九、十、十一、十二條情形意見不一致時，應以書面形式給予表決，并按照少數服從多數標準處理。評審結束后，評標委員會應編寫評審匯報；出現否決投標和不采信投標人解釋，應對其情況做詳細說明。

4．怎樣評審第36頁正確選擇使用條件建立和完善約束保障機制重視招標準備、資格預審和信息管理嚴格協議管理（打好協議補?。﹪栏窆こ糖⑸毯驮O計變更強化風險管理四、使用低價中標應注意幾個問題第37頁（1）設計比較完善、施工圖已經具備；主要設備、材料已經確定或能夠以暫估明確。（2）含有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能要求明確競爭性項目，而且能夠在招標文件中載明。（3）規模較小、工期較短、使用總價協議或總價加變更協議。（4）有能夠借鑒類似工程和經濟數據，能夠完成評審。（5）招標人和投標人都有條件完全履約，并有法律和經濟上確保。1．正確選擇使用條件第38頁1．正確選擇使用條件含有通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求建設工程采取經評審最低投標價中標法進行評標?！陡＝ㄊ》课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標采取經評審最低投標價中標法要求》（試行）相關限定第39頁（一）28層以上或單跨跨度36米以上房屋建筑工程；（二）高度120米以上構筑物工程；（三）斷面20平方米以上或長度1000米以上隧道工程；（四）單跨40米以上橋梁工程；（五）在本省未施工過，且采取新技術、新工藝工程；（六）其它工程復雜、施工技術要求高工程。但以下建設工程應該采取綜合評定法進行評標：第40頁首先應以招標、投標、協議簽署為關鍵建立系統、完善建筑法規體系。工程招標、投標和協議授予是建設工程最敏感問題，是實施建設工程市場化前提和必定，應以《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》為依據，對《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理方法》進行完善，出臺或補充建設工程商務標評標要求、建設工程經評審最低價中標管理要求。其次要加強建設工程市場信用體系建設，建立以建筑業企業和項目經理信用檔案為主要內容建筑市場信用網絡，完善建筑市場信用機制，提升建設工程履約能力。2．建立和完善約束保障機制第41頁招標不但僅是處理一個工程交易價格問題，專業分包工程價格、所用主要設備材料價格型號、標準對工程價格影響甚大。所以招標人首先要選擇對工程造價管理有豐富經驗工程造價咨詢機構精巧心編制招標文件。招標文件是決定招標水平和質量關鍵，一定要有工程造價專業人士嚴格把關，確定好總包和分包工作范圍和費用劃分，確定好主要設備和材料標準和價格，準確編制工程量清單，正確處理辦法費用和其它相關費用3.重視招標準備、資格預審和信息管理第42頁首先要進行嚴格資格預審，采取經評審最低價中標法，必須是投標人能夠完全滿足招標文件實質性要求和技術條件，所以，對投標人進行嚴格資格審查至關主要;再者必須嚴格招標后跟蹤管理，招標是一個發包方式，關鍵在于項目招標后實施；招標人、中標人是否嚴格按照中標結果簽署協議，協議價格是否嚴格執行中標價格，結算價格是否依據中標價格和協議約定；最終，還須重視成本預測，在工程投標進行報價編制時或在工程開工前，對工程成本進行預先計劃，找出歸為適當價格，做到心中有數，是對于工程中標后很好地組織施工，不停提升管理水平，降低工程造價，努力提升經濟效益，真正到達保本微利目標，無疑這是非常必要。3.重視招標準備、資格預審和信息管理第43頁即使政府部門應首先應建立適用經評審最低價中標《建設工程招標文件》示范文本，并應建立相關保障制度，但單純地制度和監管來處理全部問題顯然是不現實，所以，有條件投資人