論后現(xiàn)代理論對公共行政管理理論的影響和滲透

摘要：“后現(xiàn)代性”作為一種脫胎于“現(xiàn)代性”的思想與行為方式，其精神實質(zhì)如去中心化、多元主義、不確定性、微小敘事、消解權(quán)力的中心主義等諸多觀念已經(jīng)被廣泛接受，正在逐漸滲透我們社會生活的各個領(lǐng)域，并且對公共行政管理的實踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這種影響主要促使后現(xiàn)代公共行政管理理論朝向三個方向轉(zhuǎn)變：新公共管理理論、政府治理理論以及后現(xiàn)代公共行政理論。后現(xiàn)代公共行政理論主要解決的是公共產(chǎn)品需求的個性化響應(yīng)問題。

關(guān)鍵詞：后現(xiàn)代性、影響

后現(xiàn)代公共行政思潮是在當(dāng)代國際社會“后現(xiàn)代性”話語出現(xiàn)跨領(lǐng)域使用的背景下形成的。對于“后現(xiàn)代”這頭大象，不同的領(lǐng)域有著各自不同的解讀：IT業(yè)將之稱為數(shù)字化，哲學(xué)界將之稱為本質(zhì)直觀，心理學(xué)家把它概括為行為體驗，倫理界稱它為自我認(rèn)同，人類學(xué)家則說它是社會資本，物理學(xué)將它概括為負(fù)熵，化學(xué)說它是復(fù)雜和混沌，生物學(xué)則說它是基因重組……其實，“后現(xiàn)代”只有一個，那就是伴隨著哲學(xué)的語言學(xué)轉(zhuǎn)向而來的，語言(或者說符號)本身的權(quán)力(power)的被重視，以及在現(xiàn)代性語境下的結(jié)構(gòu)主義、科學(xué)主義、理性主義等傳統(tǒng)觀念被打破其壟斷地位。具體應(yīng)用到公共行政領(lǐng)域，則是強調(diào)“以流程轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹钡墓残姓母锶∠?。這種影響主要促使后現(xiàn)代公共行政管理理論朝向三個方向轉(zhuǎn)變：新公共管理理論、政府治理理論以及后現(xiàn)代公共行政理論。

本文主要擬從兩個方面來論述后現(xiàn)代理論對公共行政管理理論的影響和滲透。首先，我將簡單闡述一下什么是現(xiàn)代性、后現(xiàn)代話語的產(chǎn)生以及后現(xiàn)代性，其次，我將就后現(xiàn)代公共行政理論的一些基本觀點加以初步探討。

1現(xiàn)代性，后現(xiàn)代話語的產(chǎn)生以及后現(xiàn)代性

“現(xiàn)代性”是一個令人困惑和難以精確界定的概念，而且在當(dāng)前，對這個概念更是充滿著批判與解構(gòu)的嘗試。在關(guān)于現(xiàn)代性概念的界定中，有三位學(xué)者的觀點比較著名：首先是吉登斯，他從社會學(xué)的角度，將現(xiàn)代性看作是現(xiàn)代社會或工業(yè)文明的縮略語，它包括從世界觀(對人與世界的關(guān)系的態(tài)度)、經(jīng)濟(jì)制度(工業(yè)生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì))到政治制度(民族國家和民主)的一套架構(gòu)。他著眼于“從制度層面上來理解現(xiàn)代性”，因此他的現(xiàn)代性概念主要指稱在后封建的歐洲所建立、并在20世紀(jì)日益成為具有世界歷史性影響的行為制度與模式，等同于“工業(yè)化的世界”與“資本主義”制度…。第二個是哈貝馬斯，他從哲學(xué)的角度把現(xiàn)代性視為一項“未完成的設(shè)計”，是一套源于理性的價值系統(tǒng)與社會模式設(shè)計，它旨在用新的模式和標(biāo)準(zhǔn)來取代中世紀(jì)已經(jīng)分崩離析的模式和標(biāo)準(zhǔn)，來建構(gòu)一種新的社會知識和時代，其中個人“自由”構(gòu)成現(xiàn)代性的時代特征，“主體性”原則構(gòu)成現(xiàn)代性的自我確證的原則。在他看來，現(xiàn)代性的一個最為核心的問題，就是它的自我理解和自我確證的問題。第三是?？?，他同樣足從哲學(xué)的角度出發(fā)，不過他將現(xiàn)代性理解為“一種態(tài)度”，而不是一個歷史時期，不是一個時間概念。對他來說，現(xiàn)代性從根本上意味著一種批判的精神。

說到現(xiàn)代性，我們就無法繞開歐洲的啟蒙運動，因為我們通常把現(xiàn)代性的產(chǎn)生歸功于啟蒙運動，正是啟蒙運動的精神孕育出了現(xiàn)代性的基本觀念。這些精神主要包括理性主義的精神、科學(xué)的觀念以及自由主義思想。這其中，康德作為啟蒙哲學(xué)的杰出代表，其所謂“先驗”的理性主義精神正是對現(xiàn)代性精神的最好詮釋。而理性的批判與建構(gòu)、理性神學(xué)、自由的權(quán)利以及民主國家的理念等，自然也就成為現(xiàn)代性的應(yīng)有之義。

隨著對現(xiàn)代性概念的不斷解讀與對現(xiàn)代性理念的不斷實踐，我們逐漸發(fā)現(xiàn)隨現(xiàn)代性而來的虛無主義成為一個無法逾越的障礙?，F(xiàn)代性的自我確證性在面臨“存在”與“虛無”的追問時顯然無計可施。同時，隨著羅素(BertrandRussel1)、索緒爾(FerdinanddeSaussure)、穆爾(G．E．Moore)、維特根斯坦(LudwigWittgenstein)、卡爾納普(RudolphCarnap)等人的分析哲學(xué)以及隨之而來的哲學(xué)語言學(xué)轉(zhuǎn)向的開始，再加上解構(gòu)主義領(lǐng)袖德里達(dá)的推波助瀾，后現(xiàn)代這個概念自然而然開始登上歷史舞臺。

正如“現(xiàn)代性”一樣，“后現(xiàn)代性”也是一個令人困惑、眾說紛紜、有著多重歧義的概念。作為一種自上世紀(jì)60年代開始逐漸在西方開始流行起來的社會思潮，經(jīng)過分析哲學(xué)、符號學(xué)、語言學(xué)、敘事學(xué)、解構(gòu)主義等等諸多流派和專家的詮釋，以及消費社會的興起與全球化的進(jìn)程，后現(xiàn)代的思想和內(nèi)容可以說已經(jīng)覆蓋了文化和社會諸多方面，同時也豐富、龐雜到了混亂不堪的地步。

關(guān)于后現(xiàn)代思潮的起因以及“后現(xiàn)代”的性質(zhì)，有專家將之大致歸結(jié)為以下幾種解釋：一是社會動因說，這種解釋將后現(xiàn)代思潮的興起歸結(jié)為它的社會政治背景，認(rèn)為一種全新的社會秩序應(yīng)該被確立。二是后工業(yè)化或信息社會說，它將信息社會及其知識狀態(tài)作為觀察問題的一個基本視角。三是消費社會說，它認(rèn)為后現(xiàn)代社會表現(xiàn)為一種消費文化盛行并支配著社會成員生活的“消費社會”的生活方式。四是文化反叛說，代表人物是美國社會學(xué)家丹尼爾·貝爾(DanielBel1)，它從價值體系、宗教和文化的角度來反思現(xiàn)代主義。五是敘事危機說，其代表人物利奧塔(Jean～FrancoisLyotard)以“敘事危機”作為切人點來展開對后現(xiàn)代的闡述，以“語言游戲”的范式來解決后現(xiàn)代思想的核心問題，將追求差異性、多元化作為后現(xiàn)代的游戲規(guī)則。上述五個解釋中，前三個是從社一種抽象：而每個公民的利益是具體的，后現(xiàn)代公共行政，就是要從本質(zhì)的抽象再回到現(xiàn)象的具體，使公共行政可以響應(yīng)每個公民個性化的公共需求。換句話說，就是不僅僅要講政治擺大道理，還要具體問題具體分析，替老百姓辦實事。

后現(xiàn)代理論對公共行政管理的這種影響和滲透、或者說公共行政理論的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向，對我們的社會生活是極具顛覆性和震撼力的，就其目前的實踐來看，其影響也是根本性的。比如荷蘭的萊頓市和平司(Vredemakers)和法國的復(fù)合調(diào)解制度，就是基于這種理論在具體公共行政領(lǐng)域的一次具體實踐和實施。其概念有點類似于我國的居委會老太太們的勸架調(diào)解制度。由于這種人民調(diào)解制度可以對胡同里