安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系政府監(jiān)管工作企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。搞好安全生產(chǎn)管理工作，必須逐步解決企業(yè)自律問題，讓企業(yè)主體責任的落實有載體。在建立隱患排查治理體系過程中，要明確政府與企業(yè)的職責定位，各級政府要充分發(fā)揮指導、監(jiān)督、管理的作用，通過政府監(jiān)管（管理）職責的落實推動企業(yè)隱患排查治理主體責任的落實。第一節(jié)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集采集企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立本行政區(qū)域內(nèi)開展安全隱患排查治理企業(yè)的臺賬是做好事故隱患排查治理工作的前提和基礎(chǔ)，只有做到“底數(shù)清、情況明”才能有組織、有目的地做好此項工作。企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集應(yīng)重點做好以下工作:劃分企業(yè)類型劃分企業(yè)類型是明確隱患排查治理企業(yè)范圍、明確排查標準種類、明確職責分工的一項最基礎(chǔ)工作，只有建立了全國統(tǒng)一的企業(yè)類型，才能建成上下一體、運行通暢的隱患排查治理系統(tǒng)。國家安全監(jiān)管總局依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/4754-2011）確定全國統(tǒng)一的企業(yè)類型劃分標準，各省級安全監(jiān)管部門可以在統(tǒng)一企業(yè)類型基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，細分自己轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)類型，并據(jù)此劃分行業(yè)管理部門和屬地管理部門職責分工。采集企業(yè)基礎(chǔ)信息（一）企業(yè)基礎(chǔ)信息采集項目：國家安全監(jiān)管總局確定基本采集項目，各省級安全監(jiān)管部門可以進一步細化，確定本省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集項目，各地區(qū)也可以進一步細化。全國統(tǒng)一的采集項目包括：企業(yè)名稱、企業(yè)代碼、企業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、注冊地址、行業(yè)分類、安全負責人及聯(lián)系方式等。（二）采集方式：可以采用不同的方式：一是與工商行政部門建立聯(lián)系，直接獲取注冊的生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，分片摸查生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬；三是可以直接從本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)法人庫調(diào)取數(shù)據(jù)；四是從質(zhì)監(jiān)部門獲取數(shù)據(jù)進行分發(fā)；五是由企業(yè)自行注冊，然后由鎮(zhèn)、街道或行業(yè)管理部門審核確定。（三）典型實例北京市順義區(qū)從2008年3月開始，依照分類分級評定標準，對全區(qū)所有具有實際生產(chǎn)經(jīng)營行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行打分評級，摸清監(jiān)管底數(shù)。一是實施單獨評級，把握重點。對行業(yè)安全管理較強的危險化學品、建筑和交通運輸企業(yè)由區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)建委和區(qū)交通局直接評級。二是實施屬地初評，行業(yè)確認。除?；?、建筑、交通三類外的其他行業(yè)企業(yè)，全部由19個鎮(zhèn)、6個街道辦事處和11個經(jīng)濟功能區(qū)作為小屬地，對照評級標準，采用看資料、查現(xiàn)場的方式，逐家進行評級打分。三是實施周期復評，動態(tài)管理。A、B、C、D四個級別的生產(chǎn)經(jīng)營單位分別按照每5年、3年、2年、1年的周期進行重新評定，動態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況。為準確掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)，順義區(qū)采取以下措施：1.人員保障。首先，解決“有人管”的問題。19個鎮(zhèn)、6個街道辦事處和11個經(jīng)濟功能區(qū)全部成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科，至少配備了4-5名專職管理人員；18家行業(yè)管理部門也都明確了管理科室，安排了2-3名人員具體負責分類分級日常管理工作。其次，解決“有人會管”的問題。除了在評級之初，組織222名評級人員開展了4期分類分級專題培訓外，每季度組織分類分級管理人員開展定期業(yè)務(wù)培訓，不斷豐富安全知識，增強管理能力。2.全過程掌控。在評級之初，將工商注冊的企業(yè)名錄按照不同屬地進行劃分，屬地政府對照名錄逐一進行評級打分。在評級過程中，逐一核查被評單位，將拆村辦照、異地經(jīng)營、引稅、一家多照等情況予以登記，不列入評級范圍。在評級收尾階段，區(qū)安委會辦公室派出6個督查組，分片包鎮(zhèn)，逐村核查生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量，避免漏評。3.日常管理。建立與區(qū)工商分局聯(lián)動工作機制，每季度由工商分局向安全監(jiān)管局提供最新生產(chǎn)經(jīng)營單位注冊臺賬，安全監(jiān)管局按照屬地原則，將臺賬劃分到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟功能區(qū)，由其進行現(xiàn)場核實和打分評級，錄入數(shù)據(jù)庫。第二節(jié)建章立制體系的建立和維護需要健全的規(guī)章制度予以固化，各地要統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的安全隱患排查治理工作，出臺相應(yīng)的實施方案、管理辦法和獎懲規(guī)定。有立法條件的地區(qū)可以將安全隱患排查治理工作管理辦法、企業(yè)分類分級監(jiān)管辦法、責任考核與績效考核評估管理辦法納入地方性立法。對尚無立法條件的地區(qū)，可以以政府規(guī)范性文件的形式將隱患排查治理工作固化下來，有利于工作的推進。如：北京市順義區(qū)政府出臺了《生產(chǎn)經(jīng)營單位分類分級管理辦法》、《事故隱患排查治理自查自報管理辦法》和《安全生產(chǎn)責任考核管理辦法》等規(guī)范性文件；廣東省廣州市起草了隱患排查治理、績效考核和分級分類監(jiān)管制度等。（一）具體內(nèi)容1.制定本行政區(qū)域內(nèi)開展事故隱患自查自報工作管理辦法或方案。確定開展事故隱患自查自報工作的生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門、屬地管理部門、綜合監(jiān)管部門的范圍、職責。2.確定隱患排查治理的上報途徑、時間和流程。各地根據(jù)自身實際，確定上報的時間，但時間間隔不能低于《規(guī)定》的要求。3.制定培訓教育方案并組織培訓。4.制定行業(yè)、屬地、綜合監(jiān)管部門日常抽查、核查對象、內(nèi)容和頻次。5.確定獎懲規(guī)定。（二）典型實例北京市順義區(qū)經(jīng)政府常務(wù)會審議出臺了《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理自查自報管理辦法》，《辦法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)、屬地、專項監(jiān)管和綜合監(jiān)管的工作職責；制定了工作內(nèi)容和程序。1.企業(yè)分級上報。順義區(qū)結(jié)合實際情況，將全區(qū)各類型生產(chǎn)經(jīng)營單位按照許可備案情況、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)規(guī)模等分為行業(yè)季報企業(yè)、屬地季報企業(yè)和屬地年報企業(yè)。季報企業(yè)上報的一般隱患要于下一季度15日前上報到自查自報系統(tǒng)；年報企業(yè)上報的一般隱患于每年10月1日-10月31日之間上報。2.隱患分級上報。對排查出的一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或者有關(guān)人員立即組織整改，建立隱患治理登記制度，留存登記檔案，至少保存2年備查；并于下一季度15日前，通過自查自報系統(tǒng)對事故隱患排查治理情況進行網(wǎng)上填報。對排查出的重大事故隱患立即進行網(wǎng)上填報，并提交專項報告。重大隱患確認要經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營單位所在屬地、行業(yè)和區(qū)安委會辦公室三級現(xiàn)場審核確認后，才最終確定為重大隱患進行市區(qū)兩級掛銷賬管理。第三節(jié)政府部門的職責建立隱患排查治理體系，組織好隱患排查治理工作，最重要一點是理順生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)、屬地、專項以及綜合監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作職責，明確履行安全職責的范圍、內(nèi)容和要求，解決職責空缺、職責不清、職能交叉等問題，從而形成“分工負責、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，實現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。職責的劃分和責任機制的建立要通過政府規(guī)范性文件確定下來，并建立安全生產(chǎn)責任考核機制來督促責任落實。責任的劃分要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)類型，根據(jù)行業(yè)管理部門“三定”職責進行劃分，做到“責任到戶”。各地可以根據(jù)自身情況，實施分類分級、差異化監(jiān)管。具體企業(yè)分級標準由各地結(jié)合本地實際確定。一、綜合監(jiān)管部門職責《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了：“國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。”安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安委會辦公室組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督作用。在事故隱患排查治理體系建設(shè)工作中主要承擔組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等職責。（一）具體職責1.?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級安全監(jiān)管部門職責（1）制定適用全省統(tǒng)一的事故隱患排查治理標準。建議省以下地區(qū)就不再制定隱患排查治理標準?？梢圆扇∮尚袠I(yè)管理部門分頭制定，安全監(jiān)管部門匯總的方式，也可以采取由安全監(jiān)管部門統(tǒng)一制定。在制定隱患排查治理標準時要與安全生產(chǎn)標準化評定標準相結(jié)合，正確處理好二者之間的關(guān)系。廣東省珠海市安全監(jiān)管局將隱患排查治理標準與安全生產(chǎn)標準化評定標準合二為一，隱患排查治理的標準即為企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化的依據(jù)。深圳市安全監(jiān)管局則將二者分開，標準化評定標準相對比較系統(tǒng)，而隱患排查治理標準更為具體、細化。具體標準制定詳見第四章。（2）建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。原則上，省級系統(tǒng)主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總分析、形勢預判的功能即可。（3）建立安全隱患排查治理規(guī)章制度，規(guī)范工作流程。（4）建立隱患統(tǒng)計匯總分析制度。通過自查自報信息管理系統(tǒng)，及時收集、匯總、分析生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患數(shù)據(jù)，對排查出的集中性或危險性較大的事故隱患，組織開展有針對性地專項整治活動。（5）負責省級掛牌重大隱患的審核認定、監(jiān)督治理、綜合協(xié)調(diào)和銷賬備案等工作。2.市（地）級安全監(jiān)管部門職責（1）建設(shè)隱患排查治理信息系統(tǒng)。原則上，隱患排查治理信息系統(tǒng)以市（地）級為單位進行建設(shè)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。（2）制定隱患排查治理實施方案，出臺規(guī)范性管理文件。（3）協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)管理部門，分片組織開展事故隱患排查治理工作。（4）組織區(qū)（縣）級安全監(jiān)管部門、同級行業(yè)監(jiān)管（管理）部門安全管理人員進行培訓。（5）建立例會、函告、監(jiān)督檢查、考核等工作制度。（6）負責市級掛牌重大隱患的審核認定、監(jiān)督治理、綜合協(xié)調(diào)和銷賬備案工作。3、區(qū)（縣）級安全監(jiān)管部門職責（1）具體負責組織本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)臺賬的摸底建立、負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道錄入企業(yè)基礎(chǔ)信息。（2）負責組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行企業(yè)培訓。（3）負責督促企業(yè)開展隱患自查自報工作。（4）負責依托市級系統(tǒng)逐級匯總、分析、上報隱患排查治理情況。（二）典型實例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局作為縣（區(qū)）級安全監(jiān)管部門，幾年來緊緊依靠區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，充分履行綜合監(jiān)管職責，通過季度例會、鎮(zhèn)街月例會和每季度綜合指標考核等措施，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核各行業(yè)管理部門和屬地政府的安全生產(chǎn)管理工作，為區(qū)政府決策提供科學依據(jù)。作為綜合監(jiān)管部門，主要做了以下工作：1.強化政策支撐。以區(qū)政府名義出臺《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級管理辦法（試行）》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位危險化學品使用安全管理辦法》等安全生產(chǎn)規(guī)范性管理文件，使全區(qū)安全生產(chǎn)工作有章可循，逐步納入規(guī)范化、標準化管理軌道。2.強化制度保障。按照“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的總體要求，安全生產(chǎn)重大事項提交區(qū)委常委會研究討論；同時，建立并堅持政府常務(wù)會安全生產(chǎn)形勢季度分析會制度，將安全生產(chǎn)工作列入政府議事日程，每季度區(qū)政府常務(wù)會都要聽取安全生產(chǎn)專題匯報；責成全區(qū)綜合監(jiān)管部門、核心行業(yè)管理部門和屬地管理部門堅持每月召開科長安全例會以及專項、重點工作協(xié)調(diào)會。3.強化安全投入。2004年以來，累計投入2000余萬元，為屬地配備40輛執(zhí)法車、保障安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、購置PDA執(zhí)法檢查裝備等。加大隱患排查治理力度，截至目前，全區(qū)共排查治理各類隱患65121個，落實安全隱患整改資金3.31億元，全區(qū)安全監(jiān)管保障水平顯著提高。4.強化隊伍建設(shè)。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)23家主要行業(yè)管理部門和19個鎮(zhèn)、6個街道和15個經(jīng)濟功能區(qū)全部設(shè)置了專兼職的安全監(jiān)管機構(gòu)；村和居委會設(shè)置了524名專兼職村級安全生產(chǎn)檢查員。5.強化督查考核。出臺了行業(yè)管理部門和屬地政府安全生產(chǎn)考核辦法，將行業(yè)管理部門和屬地管理部門的核查比例與年初下達的安全生產(chǎn)執(zhí)法指標相聯(lián)系，列入年終績效考核。對于分類分級和自查自報推進不力的單位和干部，取消其安全生產(chǎn)評先資格，確保安全生產(chǎn)管理工作在政府管理層面得到落實。二、行業(yè)管理部門監(jiān)管（管理）職責《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了：“國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。”各地區(qū)要根據(jù)自身實際情況，采取多種形式充分調(diào)動發(fā)揮本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)管理部門的積極性，將有關(guān)工作分解到不同行業(yè)管理部門。按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)管理部門依法承擔包括行政處罰在內(nèi)的安全監(jiān)督管理職責；沒有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)管理部門，要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，承擔對有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全工作的日常指導、管理職責。市（地）安全監(jiān)管部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照部門“三定”方案和企業(yè)類型，將組織企業(yè)開展隱患自查自報的職責劃分到不同行業(yè)管理部門，由行業(yè)管理部門組織、督促和指導企業(yè)進行查報，建立部門聯(lián)動的工作格局。（一）工作職責1.督促、指導、組織培訓本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報工作，定期監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營開展事故隱患排查治理工作情況。2.建立生產(chǎn)經(jīng)營單位約談制度。3.建立交流工作機制。通過座談會、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織生產(chǎn)經(jīng)營單位之間開展事故隱患自查自報交流學習活動。（二）典型實例北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局在履行好綜合監(jiān)管職責的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮和調(diào)動行業(yè)監(jiān)管（管理）部門的積極性。1.明確監(jiān)管職責和范圍。2008年，順義區(qū)出臺了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級管理辦法》，根據(jù)國民經(jīng)濟分類和結(jié)合轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位類型，把生產(chǎn)經(jīng)營單位分為“工業(yè)生產(chǎn)、人員聚集、危險化學品、工程建設(shè)、道路交通和其它”6大類，將安全監(jiān)管職責劃分到18個行業(yè)管理部門，2009年結(jié)合事故隱患自查自報工作，進一步細化監(jiān)管，將6大類生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為105小類，18個行業(yè)管理部門擴展到23個，由行業(yè)管理部門牽頭制定了47套不同行業(yè)類型的事故隱患自查標準，做到每一類型生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)一個行業(yè)管理部門，適用一套自查標準。圖2-1生產(chǎn)經(jīng)營單位實施差異化管理2.積極履行行業(yè)監(jiān)管（管理）職責。2007年北京市政府出臺了關(guān)于加強人員密集場所的五個安全生產(chǎn)規(guī)定，明確了商務(wù)、文化、體育、旅游等部門的行業(yè)監(jiān)管職責，為推進順義區(qū)事故隱患自查自報工作奠定了基礎(chǔ)。順義區(qū)有監(jiān)管權(quán)的部門依法履行監(jiān)管職責，無監(jiān)管權(quán)的部門履行管理職責。如：商務(wù)委對1000平方米以上的商業(yè)零售單位履行監(jiān)管職責，對1000平方米以下的商業(yè)零售單位履行管理職責。順義區(qū)23家行業(yè)管理部門在事故隱患自查自報工作中履行制定標準、組織生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓、指導督促查報、監(jiān)督核查等職責。圖2-2政府部門結(jié)構(gòu)圖三、專項監(jiān)管部門職責消防、質(zhì)監(jiān)等專項監(jiān)管部門要按照消防、特種設(shè)備安全等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對企業(yè)履行專項監(jiān)管職責，及時跟蹤、督促處理屬地管理部門和行業(yè)監(jiān)管（管理）部門移送的安全隱患，積極做好職責范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作。第四節(jié)教育培訓一、培訓內(nèi)容與對象（一）培訓內(nèi)容1.安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自報工作的目和意義、工作內(nèi)容、工作方法、職責要求等；2.生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理標準的解讀與應(yīng)用；3.隱患排查治理信息系統(tǒng)系統(tǒng)操作等專業(yè)知識。（二）培訓對象1.開展事故隱患自查自報工作的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和系統(tǒng)操作員；2.組織自查自報工作的各級安全監(jiān)管部門負責人、管理人員、各行業(yè)管理部門主管安全負責人、具體工作人員。二、培訓組織與形式（一）培訓組織各省市、縣（區(qū)）要根據(jù)自身實際情況，成立相應(yīng)的培訓領(lǐng)導小組，成立培訓師資隊伍，制作統(tǒng)一的培訓課件，分期、分批、分層次培訓。（二）培訓形式1.集中授課培訓。2.教學視頻培訓。3.書面課件培訓。4.上機實操培訓。5.現(xiàn)場指導。要開展好隱患排查治理工作，提高企業(yè)安全意識和自覺意識，僅靠一次培訓是不夠的，各地要制定系統(tǒng)的教育培訓方案，實施全員、全過程、全覆蓋持續(xù)的教育培訓，解決好為什么要開展隱患自查自報、怎樣開展隱患自查自報的問題。三、典型實例北京市順義區(qū)針對隱患排查治理開展了扎實有力的教育培訓工作，有力地推動了企業(yè)安全隱患自查自報工作。（一）明確培訓內(nèi)容制定了統(tǒng)一的培訓課件，印制了3萬冊培訓書籍，錄制了6類型隱患標準解讀教學片，采取書面培訓、上機培訓、網(wǎng)上視頻培訓等方式，重點對隱患自查自報管理辦法、企業(yè)自查標準、系統(tǒng)操作進行全面培訓，使企業(yè)知道怎么查隱患、怎么治理隱患、怎么上報隱患。（二）做好培訓組織工作從2010年7月下旬至9月上旬，分兩個層次開展了多期培訓班。一個層次是分4批對安全監(jiān)管局工作人員、23家行業(yè)主管部門、40家屬地共310名管理人員以及523名村級（居委會）安全管理員進行了培訓。另一層次是由行業(yè)牽頭，屬地組織，對全區(qū)11587家生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人、安全員進行全覆蓋的培訓，明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和上機操作人員必須參加，參培率達到98%。（三）加強培訓督導工作組成5個督導組，對培訓實際效果進行督查。累計組織現(xiàn)場培訓89批次，下發(fā)材料27559冊，參加培訓人員15305人，達到了很好的培訓效果，保證了隱患自查自報系統(tǒng)的順利推行。第五節(jié)組織隱患查報組織查報是推進企業(yè)開展隱患自查自報工作最重要的一項內(nèi)容，如何使企業(yè)做到真查、真改、真報，是真正開展好自查自報工作，使企業(yè)主體責任真正落實到位的關(guān)鍵一步。省級安全監(jiān)管部門，重點是發(fā)揮宏觀組織協(xié)調(diào)作用，督促、指導各地、各部門開展工作，具體組織、發(fā)動企業(yè)的工作由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來組織。對于組織查報的頻次，按照《規(guī)定》的要求，每季度上報一次隱患排查治理數(shù)據(jù)，對于重大隱患則要立即上報掛牌督辦；對于各省及以下行政區(qū)域可以根據(jù)自己實際需要，可要求企業(yè)采取隨時隨報、每月上報、每季度上報等不同上報頻次。（一）市（地）級組織不同的市（地）由于部門職責分工不同，在組織形式上有較大差異，但市（地）安全監(jiān)管部門在事故隱患組織查報過程中要起草政策和辦法、統(tǒng)一部署、收集數(shù)據(jù)、匯總分析、督促檢查等。可以采取以下形式：1.由市（地）安全監(jiān)管部門牽頭，縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門作為具體執(zhí)行層和組織單位，各縣（區(qū)）協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)管理部門。北京市安全監(jiān)管局在推廣自查自報工作中便是如此。2.由市（地）安全監(jiān)管部門牽頭，市（地）行業(yè)管理部門分別組織，縣（區(qū)）行業(yè)管理部門執(zhí)行組織工作。3.由市（地）安全監(jiān)管部門牽頭，縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門作為具體執(zhí)行層和組織單位。市（地）安全監(jiān)管部門除負責統(tǒng)一部署、匯總分析工作外，親自負責督促組織轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)或省市級較大企業(yè)的隱患查報工作。（二）縣（區(qū)）級組織縣（區(qū)）級作為政策落實層和執(zhí)行層，主要承擔起事故隱患排查治理的具體組織工作。要根據(jù)各縣（區(qū)）自身特點，采取有針對性、可操作性的組織形式，既可以采取安全監(jiān)管部門總協(xié)調(diào)，各行業(yè)管理部門分工負責的方式，也可以采用安全監(jiān)管部門牽頭，行業(yè)管理部門配合的方式。（三）典型實例北京市順義區(qū)經(jīng)過幾年的工作，區(qū)內(nèi)行業(yè)管理部門、屬地政府職責明確，各負其責，履職意識和履職能力都不斷提高。在事故隱患自查自報組織過程中，實行分片負責的方式，行業(yè)季報企業(yè)由行業(yè)管理部門進行組織培訓、督促上報工作，屬地季報企業(yè)和屬地年報企業(yè)由屬地政府負責組織培訓、督促上報工作。安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促工作。為確保生產(chǎn)經(jīng)營單位上報隱患的及時、準確、真實，順義區(qū)具體采取以下措施：1.量化企業(yè)隱患上報工作。要求危化品企業(yè)將自查項進行分解，每天分別檢查不同的項目，做到日查周報，對達不到要求的企業(yè)，在每季度例會上點名通報；對機械、冶金、建材、輕紡等重點企業(yè)，要求每周必須錄入一次隱患自查情況，在季度末統(tǒng)一上報。對于一些自報零隱患的企業(yè)，除了屬地安全監(jiān)管科要在10日內(nèi)上門核查外，區(qū)安全監(jiān)管局按照5%的比例，進行現(xiàn)場抽查，未據(jù)實上報的企業(yè)將進行處罰。2.加大監(jiān)督檢查力度。為督促企業(yè)將自查自報工作落到實處，行業(yè)管理部門、屬地管理部門和綜合監(jiān)管部門都要每季度不少于執(zhí)法檢查指標20%的比例，對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報工作進行現(xiàn)場核查，并于季度最后一日前向區(qū)安委會辦公室提交核查報告。如：大孫各莊鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分成8個職責區(qū)，由鎮(zhèn)領(lǐng)導分片包干，督促各村做好企業(yè)的隱患自查自報工作。而各村的村主任，每季度須將所屬企業(yè)全部檢查一遍，核查其隱患上報情況。對工作完成質(zhì)量較高的村，該鎮(zhèn)每季度對村主任給予200元至300元的獎勵。3.加強約談和交流學習。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位約談制度，對隱患自查自報工作開展不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人約見談話，約談要形成記錄，并進行存檔；建立交流工作機制，通過采取座談會、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報交流學習活動。4.建立激勵約束機制。將隱患排查治理成效顯著的企業(yè)作為全區(qū)評優(yōu)評先的重要依據(jù)。在自查自報工作中，要求企業(yè)即使在檢查中未發(fā)現(xiàn)隱患，也必須上報，零隱患企業(yè)會成為下一季度的檢查、幫扶重點，自報零隱患的企業(yè)一旦被安全監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)有隱患，將會受到1萬元至3萬元的處罰。5.強化服務(wù)指導職能。堅持從全區(qū)安全生產(chǎn)工作實際出發(fā)，將服務(wù)與監(jiān)管緊密結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。針對不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)，順義區(qū)采取個性化的管理措施，切實實現(xiàn)為企業(yè)著想，為企業(yè)服務(wù)的安全管理理念。如：對于個體私營小企業(yè)存在網(wǎng)上填報困難的問題，由屬地安排村委會和村官，組織集中進行網(wǎng)上錄入填報。部分村鎮(zhèn)還針對一些個體、小商戶等自查及上網(wǎng)確實有困難的情況，實施“以查代報”，下發(fā)紙質(zhì)檢查表，由村級安全員逐家進行檢查后統(tǒng)一填報，做到縱向到底，不遺漏。第六節(jié)分級分類監(jiān)管為實現(xiàn)對事故隱患排查治理企業(yè)的有效管理，各級安全監(jiān)管部門可以在企業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)標準化達標情況以及監(jiān)管工作實際，制定相應(yīng)的分類分級管理辦法，實施差異化監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)開展日常執(zhí)法監(jiān)察活動。具體分級的標準和方式由各地自己確定。一、執(zhí)法主體各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門。二、檢查內(nèi)容1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按照本辦法要求開展事故隱患自查自報工作；2.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否存在經(jīng)相關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患，但在自查自報系統(tǒng)中未進行填報的現(xiàn)象；3.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否存在事故隱患漏報、瞞報的現(xiàn)象；4.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否存在填報的事故隱患及其治理情況與實際檢查不符的現(xiàn)象。三、檢查重點重點要對未上報隱患企業(yè)、上報重大隱患企業(yè)、隱患未整改企業(yè)、上報無隱患企業(yè)等進行重點檢查，還可以與具體分級監(jiān)管重點企業(yè)相結(jié)合實施日常監(jiān)督檢查。四、檢查比例各級安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門可以要根據(jù)實際監(jiān)管能力確定檢查比例，將事故隱患查報情況作為日常執(zhí)法監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。五、重大隱患掛牌督辦對重大事故隱患，要按照各地區(qū)關(guān)于重大隱患掛牌督辦的辦法進行跟蹤處理。北京市順義區(qū)專門出臺了《北京市順義區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（順安辦〔2009〕40號），規(guī)范了重大隱患進行市區(qū)兩級掛牌管理的相關(guān)流程。六、典型實例北京市順義區(qū)人民政府按照每年為行業(yè)管理部門和屬地管理部門下達的執(zhí)法檢查文書指標數(shù)確定量化的核查指標。1.自查自報檢查文書數(shù)計算公式如下：自查自報檢查文書數(shù)=本部門生產(chǎn)經(jīng)營單位總數(shù)/自查自報生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)×全年檢查文書指標數(shù)2.每季度核查的自查自報生產(chǎn)經(jīng)營單位盡量避免重復；3.每季度至少完成自查自報檢查文書數(shù)的20%。第七節(jié)考核與獎懲考核是推動政府各項政策措施貫徹執(zhí)行的重要手段，也是推動企業(yè)主體責任落實的重要舉措。安全生產(chǎn)考核主要分為政府部門績效考核和對生產(chǎn)經(jīng)營單位的考核。目前，一些地區(qū)考核存在重控制指標、輕基礎(chǔ)工作，重結(jié)果、輕過程的情況，不能充分反映日常實際工作情況，也不利于調(diào)動安全生產(chǎn)工作的積極性。各地區(qū)要以建立隱患排查治理體系為契機，在理清行業(yè)、屬地監(jiān)管職責的基礎(chǔ)上，加大對行業(yè)、屬地的考核力度，逐步實現(xiàn)由控制指標考核向日常管理基礎(chǔ)工作考核為主轉(zhuǎn)變，形成重過程、可量化的動態(tài)考核機制。一、建立政府部門職責考核機制政府部門考核主要包括對各級政府的考核、對各職能部門的考核。目前，全國各地已經(jīng)將安全生產(chǎn)考核納入各級政府績效考核的重要內(nèi)容之一，但各項內(nèi)容所占比重不同，特別是大部分還只是采取“一票否決”式的“一刀切”考核方式，應(yīng)逐步向過程考核、量化考核轉(zhuǎn)變。北京市順義區(qū)、廣東省珠海市等地在職責考核工作上做了有益探索。（一）北京市順義區(qū)的做法1.考核對象明確北京市順義區(qū)政府自2005年起對19個鎮(zhèn)、6個街道和15個經(jīng)濟功能區(qū)實施量化指標考核，從2008年開始對行業(yè)管理部門實施量化指標考核。為使考核更加有針對性，按照不同考核對象制定不同的考核實施細則，加強可操作性。圖2-3政府部門實施差異化考核2.考核指標量化北京市順義區(qū)分別制定了各部門安全生產(chǎn)工作考核細則，從隱患檢查覆蓋率、文書下達率、隱患發(fā)現(xiàn)率、隱患移送率、行政處罰率等執(zhí)法檢查指標、教育培訓指標、專項整治指標、自查自報核查指標等方面進行量化考核。表2-1安全考核量化指標3.考核公信力強北京市順義區(qū)安全生產(chǎn)考核辦法及實施細則，每年必須經(jīng)過區(qū)政府常務(wù)會審議通過后，以安委會的名義下發(fā)到各被考核單位，同時安全生產(chǎn)考核占全區(qū)年終考核總分值的10%?？己瞬扇〖径瓤己撕湍杲K考核相結(jié)合的方式，采取信息化系統(tǒng)自動統(tǒng)計分值和現(xiàn)場實地考核相結(jié)合的形式進行。考核結(jié)束后要以反饋函的形式反饋到各被考核單位。特別是指標量化的安全生產(chǎn)考核機制，提高了安全生產(chǎn)工作考核的約束力和公信力，有效促進了安全監(jiān)管職責的落實。（二）廣東省珠海市的做法廣東省珠海市為貫徹落實國務(wù)院23號文和廣東省委省政府關(guān)于“一崗雙責”的13號文件精神，利用信息化手段，通過構(gòu)建企業(yè)基礎(chǔ)信息、安全隱患排查治理和職責量化績效考核三個平臺相對獨立又相互關(guān)聯(lián)運作，從而構(gòu)建一個科學、依法、動態(tài)的安全監(jiān)管體系（“一體系三平臺”）。珠海市安全監(jiān)管局制定了科學、公平、公正的職責量化績效考核標準，建立安全生產(chǎn)職責績效量化考核體系，把企業(yè)隱患的自查自報和政府部門職責績效考核結(jié)合起來，對各級政府和相關(guān)行業(yè)管理部門的工作數(shù)量、質(zhì)量、進度等予以量化細化、實施全過程監(jiān)督考核。各級政府和相關(guān)行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)工作部署、行政處罰、應(yīng)急演練、專項檢查、重大危險源和重大建設(shè)項目安全監(jiān)管等一目了然。特別是要求企業(yè)把自查自報自糾情況上報到屬地和行業(yè)監(jiān)管部門，相對應(yīng)的屬地和行業(yè)管理部門對所管轄的企業(yè)每核查一個單位就能得