第一節風險調查 2一、調查方式和方法 2二、調查內容和范圍 10第二節風險識別 14一、風險識別的方法 14二、風險因素分析 16三、風險因素 19四、主要風險因素 23第三節風險估計 24一、單風險因素估計 24二、風險指數估計 26第四節風險防范和化解措施 31一、單因素風險防范和化解措施 31二、風險防范和化解措施匯總 34第五節項目風險等級 35一、風險防范和化解措施分析 36二、措施落實前后風險因素變化趨勢 37三、措施落實后風險等級 40四、項目社會穩定風險等級 41第六節風險分析結論 42一、項目的主要風險因素 42二、項目風險等級 43三、主要風險防、化解措施 43四、應急預案建議 43社會穩定風險評估旨在系統調查和綜合研判項目在建設過程中可能存在的社會穩定風險因素以及風險的影響程度，并針對性提出風險防范和化解的措施，最終判定項目社會穩定風險等級。開展項目社會穩定風險分析有利于項目單位和相關政府部門更好地從源頭上預防、化解和減少社會穩定風險，有效保障公民、法人和其他組織的合法權益，有效保障建設項目的順利實施，為的項目地經濟社會健康有序發展營造和諧穩定的環境。本章對XXXXXXXX征地拆遷的合法性、合理性、可行性、可控性進行了客觀分析，運用公示公告、問卷調查、實地走訪調查等方法收集相關資料，并根據資料的類別和性質進行定量和定性處理，在嚴格按照規范程序對各種風險因素進行識別和分析的基礎上，對風險等級進行判斷和評估，最終出具本報告。第一節風險調查一、調查方式和方法（一）調查方式1.抽樣調查抽樣調查是指從調查對象的總體中抽取一些個人或單位作為樣本,通過對樣本的調查研究來推論總體的狀況。該方法具有經濟性好、實效性強,適應面廣,準確性高等優點。對于項目所在地周邊鄉鎮街道的調研,考慮到居民數量多,調研組抽選文化素質較高,表達能力較強、責任心較強的村民進行丁抽樣調查。該方式適用于項目利益相關者意見及訴求調查和基層組織態度的調查，通過問卷法進行。通過問卷調查的形式，對項目的利益相關者意見及訴求進行收集，與項目涉及地區村委召開座談會，收集基層組織對項目的態度、意見。2.個案調查個案調查亦稱個案調查法,是對一個人、一個群體,一件事,一個社會集團或一個社區所進行的深入全面的調查。調研組同類和類似事件進行了個案調查研究。該方式適用于項目的被征戶，通過對該群體的調查，能直觀的反應矛盾的根本。3.全面調查全面調查是對調查對象的所有單位一一進行調查的調查方式。適用于項目合法性調查，通過文獻法進行。主要根據相關法律、法規、規章、規范性文件以及其他政策性文件進行分析，查找項目是否存在不合法律、法規、規章、規范性文件以及其他政策性文件所規定之處。（二）調查方法1.問卷法問卷法是通過由一系列問題構成的調查表收集資料。問卷法的兩個主要優點是：標準化程度高、收效快。問卷法能在短時間內調查很多研究對象，取得大量的資料，能對資料進行數量化處理，經濟省時。表個人調查意見匯總表序號調查內容情況人數比例1對項目的了解程度了解826%不了解1548%不清楚826%2項目造成的影響拆遷13%征地2581%環境影響其他619%3您是否為本項目被征地的居民是2581%不是619%不清楚4您是否了解項目的征地方案了解不了解2080%了解不清楚1144%5您對征地/拆遷方案的滿意度滿意部分滿意1976%不滿意624%6您對征地/拆遷補償標準的滿意度滿意部分滿意1976%不滿意624%7如果征地/拆遷補償金及時足額到位您的態度支持2080%不支持不清楚520%8您認為項目征地是否會出現強征、強拆會不會2787%其他413%9您認為項目征地是否會發生群體性事件肯定不會2065%可能有零星案例1135%會發生大規模事件10您認為項目征地期間是否對您生活造成影響無影響2271%有影響619%其他310%11您認為項目征地過程中互聯網上是否會出現負面輿論不會2374%少量826%大量12您認為當地政府和項目業主在本項目宣傳解釋方面做的好516%不好13%不清楚2581%13您認為該項目的建設對您的生活水平積極的改善有1135%沒有1239%其他2581%14對項目的態度支持2890%不支持不清楚310%注：由于有一戶涉及征地和拆遷，故選項中有超過總人數現象。表團體調查表匯總序號調查內容情況人數比例1用地審批是否通過已通過正在報批5100%未通過不清楚2規劃選址是否通過已通過正在報批5100%未通過不清楚3項目占用土地是否符合地方整體規劃已通過正在報批5100%未通過不清楚4審批內容和程序是否合法合規完全符合5100%個別不符合完全符合5項目對居民就業及收入的影響沒有影響5100%有所影響影響較大6項目對促進本地經濟社會發展的作用影響較小影響較大影響顯著5100%7項目施工對周邊交通的影響影響較小5100%影響較大影響顯著8各有關部門對項目的支持度完全支持5100%大多數部門支持個別部門支持9項目征地是否會導致上訪現象不會零星5100%大規模10項目征地是否會導致群體性事件不會5100%零星大規模11項目征地過程中互聯網上是否會出現負面輿論不會5100%少量大量12有關部門是否已經采取了一些化解矛盾的措施已采取5100%不清楚未制定13有關部門是否制定了化解社會矛盾的應急預案已制定5100%不清楚未制定14有關部門開展的宣傳解釋工作是否深入細致細致深入120%較為細致480%不太細致通過本次調查問卷的收集和分析，進一步為項目風險識別奠定基礎，分析結果詳見第三章。2.訪談法訪談，就是研究性交談，是以口頭形式，根據被詢問者的答復搜集客觀的、不帶偏見的事實材料，以準確地說明樣本所要代表的總體的一種方式。尤其是在研究比較復雜的問題時需要向不同類型的人了解不同類型的材料，能夠簡單而敘述地收集多方面的工作分析資料。3.文獻法文獻法也稱歷史文獻法，是指通過閱讀、分析、整理有關文獻材料，全面、正確地研究某一問題的方法。調查組到項目的地方主管部門，調查了類似項目有關的社會穩定風險事件情況，查閱了相關事件的卷宗，收集了類似項目普遍存在的社會穩定風險因素。并結合地域因素進行了歸納，為項目的社會穩定性分析提供了重要的參考依據。4.實地調查法實地調查法，是應用客觀的態度和科學的方法，對某種社會現象，在確定的范圍內進行實地考察，并搜集大量資料以統計分析，從而探討社會現象。實地調查是在傳播研究范圍內，研究分析傳播媒介和受傳者之間的關系和影響。5.項目公示公示內容有：項目名稱、征地用途、征地范圍、征地位置、補償標準、安置方法等。通過公示向社會收集項目有關社會穩定風險意見、建議收集。二、調查內容和范圍風險調查是風險分析的基礎，調查應全面深入進行。全面掌握項目征地拆遷補償方案、政府部門出具的支持性文件和在地的相關文獻資料，充分聽取全面收集群眾和各利益相關者的意見，以便于分析確定征地項目的風險狀況。根據本項目實際情況，有步驟地開展了風險調查工作，調查內容主要包括：1.項目合法性和合理性調查。對相關法律、法規、規章、規范性文件以及其他政策性文件進行分析，判斷項目是否符合相關法律、法規、規章、與土地總體規劃、城鄉規劃的符合性。2.項目利益相關者意見及訴求的調查。主要調查與征地項目具有直接或者間接利益關系的群眾、當地政府、社會組織的意見和訴求。3.項目所在地政府及其有關部門、基層政府和基層組織、社會團體態度的調查。主要調查項目所涉及政府、基層組織、社會團體對項目的態度。（一）項目的合法性1.項目基本程序合法合規，前期報批準備工作正在有序推進中。根據調查了解，項目已經過充分論證，嚴格按照國家法律法規的相關程序正在有序的辦理，各主管部門已接收到相關手續。2.項目符合地方整體規劃根據XXX政府的“十三五”規劃要求：XXXXXXXXXXX項目符合地方規劃，有助于推動地方發展。（二）項目利益相關者在對社會穩定風險評估相關政策文件解讀的基礎上，評估組對項目的利益相關者進行了訪談、意見收集，針對群眾、地方政府等各方關注點不同，開展了有針對性的調查，用以全面識別項目的社會穩定風險因素。項目的建設和運營主要利益相關這包括：被征群眾、周邊群眾、XXX縣人民政府、規劃、國土等主管部門。針對利益相關群體關注點、對項目的影響力及受項目的影響情況如下：1.被征群眾被征群眾是收到項目的直接影響。通過采訪，被征群眾對于項目是報以支持態度的，但都對補償標準等能更公開、透明、合理。2.周邊群眾意見周邊群眾是項目的間接受益者，受項目影響程度較小。通過采訪，了解到周邊群眾對項目的實施表示支持，征地項目完成后，后續項目的建設能改善周邊的環境，增加就業機會，提高升入水平。3.地方政府意見XXX縣人民政府是項目的間接受益者，受項目影響程度較高，項目對其影響力大。通過采訪，了解到XXX縣人民政府對項目的實施表示支持，項目的建設復合XXX縣總體規劃，能推動縣城的城鎮化建設，加快地方的經濟發展。4.當地主管部門意見當地主管部門是項目的間接受益者，受項目影響程度一般，項目建設對其影響力較大。通過采訪，了解到當地主管部門對項目的實施表示支持，項目部分手續已經按相關法律法規完成了審批，部分手續正在穩健推進，總體合理合規。（三）同類項目曾引發的社會穩定風險根據調查，同類項目曾引發社會穩定風險主要包括以下幾類：征地拆遷項目合法性、合理性遭到質疑；項目的決策是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據，是否堅持嚴格的審查和報批程序等遭到質疑，這將直接影響群眾、主管部門、地方政府對項目的態度。群眾抵制征地拆遷的風險；征地拆遷會使被征群眾失去收益性物業、失去原有住宅、失去原有生活方式和因鄰里關系改變產生的失落感、剝奪感等。這些不良的情緒會影響群眾的判斷，對征地項目產生抵觸情緒，如發展壯大，易造成群體性事件。被征群眾對生活環境變化的不適應；被征群眾往往會失去原有住宅、失去原有生活方式，使得他們不得不改變原有的生活、溝通方式。如果在此期間發現“過得沒有原來好”，就會產生負面情緒，是被征群眾感到惶恐和不適，情緒的積累會引發被征群眾的不滿，易造成過激行為和群體性事件。被征群眾對生活保證的擔憂；征地雖然能在短期內改善被征群眾的生活，但從長期來看，弱化了群眾的持續生存能力。如后續造成暫時失業，將使被征群眾面臨生存壓力，易造成過激行為和群體性事件。征地拆遷引發社會矛盾；征地拆遷項目遭到群眾抵制，政府采取強征、強拆等方式，引發群眾的不滿，易造成過激行為和群體性事件。征地拆遷對周邊環境造成影響；征地拆遷過程中產生噪聲、粉塵等污染，影響周邊環境，工程車輛印象周邊交通，影響周邊群眾的生活，造成周邊群眾的不滿，引發矛盾。第二節風險識別一、風險識別的方法（一）訪談法訪談，就是研究性交談，是以口頭形式，根據被詢問者的答復搜集客觀的、不帶偏見的事實材料，以準確地說明樣本所要代表的總體的一種方式。尤其是在研究比較復雜的問題時需要向不同類型的人了解不同類型的材料，能夠簡單而敘述地收集多方面的工作分析資料。（二）問卷法問卷法是通過由一系列問題構成的調查表收集資料。問卷法的兩個主要優點是：標準化程度高、收效快。問卷法能在短時間內調查很多研究對象，取得大量的資料，能對資料進行數量化處理，經濟省時。（三）專家調查法調查組通過走訪，組織符合項目專業方向的行業專家進行座談、研究，憑借專家的個人工作經驗和閱歷識別項目本質存在的單風險因素。風險發生階段可包括項目前期決策、準備、實施、運營（后期）四個階段，備注可標注風險的特征（例如長期影響還是短期影響、持續性影響還是間斷影響等）和其它需要說明的情況。（四）對照表法對照表法是根據實際情況編制項目的風險因素對照表，風險因素對照表主要包括類型、風險因素、參考評價指標、是否為該項目風險因素和備注。類型包括政策規劃及審批程序、征地及補償、周邊環境影響。（五）實地觀察法實地觀察法，是觀察者有目的、有計劃地運用自己的感覺器官或借助科學觀察工具，能動地了解處于自然狀態下的社會現象的方法。實地觀察法有幾個顯著特點：1.它是觀察者有目的、有計劃的自覺認識活動。2.它是運用兩類觀察工具進行的觀察活動。3.它的觀察過程是一個積極的能動的反映過程。4.它的觀察對象應該是處于自然狀態下的社會現象。（六）項目類比法項目類比發，是利用與項目類型相同的現有項目的設計資料或實測數據進行工程分析的方法。是工程分析常用的方法，也是定量結果較為準確的方法。但該方法要求時間長、工作量大。在評價時間允許、評價工作等級較高、又有可資參考的相同的或相似的現有工程時，應采用此法。二、風險因素分析（一）項目的合法性分析1.與相關發展、規劃相符性根據縣委縣政府的“十三五”規劃要求，“到2020年，力爭全縣城鎮總人口達20萬左右，建制鎮達到9個以上，城鎮化率達到45%左右。在加快城鎮化建設的同時提升城市質量內涵，為“十三五”后期“撤縣設市”設想提供完善的城鎮化體系。”“建立健全農業轉移人口市民化推進機制，以產業經濟、公共投入和社會保障三核驅動，做大做強縣城經濟。城市空間結構優化，城市發展科學合理，城市生活和諧宜人，實現城市發展個性化、城市管理人性化，使之成為富有特色、充滿活力的現代城市。至2020年，縣城區面積達13平方公里，縣城人口11萬以上，占縣域總人口的25%，發展成為百色次中心城市。”項目的實施是為后續項目建設提供強有力支持，同時提升地塊價值，是推動當地經濟發展的重要舉措，與國家、地區相關發展、規劃相符。2.與相關法律法規相符性項目嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《征用土地公告辦法》等法律法規規定的流程手續進行決策、預征告知、現狀調查、征詢意見、社會穩定風險調查等工作。征地拆遷方案嚴格按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》和地方相關文件等進行制定。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。項目在規劃上嚴格按照法律、規范、地方規劃要求進行，結合后續項目實地特點，合理規劃。綜合考慮了水源保護、農田保護、防災減災等內容。項目規劃與《中華人民共和國城鄉規劃法》相關條款相符。3.項目相關審批項目相關決策已按照法律法規、文件要求提交縣政府決議；相關報批文件已按要求提交各主管部門審批，項目各類報批工作正在有序推進中。（二）項目的合理性分析通過調查發現，征地實施方案嚴格按照《XXXXXXXX征收農村集體所有土地工作手冊》執行，同時兼顧了不同利益群體的訴求，未發現群體之間的相互盲目攀比。實施方案合理。通過調查顯示，群眾對項目持支持態度，但對于征地拆遷方案、補償標準有76%的基本滿意和24%的不滿意，獲得的的支持程度不高。征地單位已根制定了積極的應對機制，準備工作充分。（三）項目的可行性分析主要分析方向：項目實施是否與本地區經濟社會水平相適應，是否超越本地區財力，是否能得到大多數群眾的支撐和認可。1.項目實施與本地區經濟社會水平相適應根據對政府部門的調查顯示，該項目對地方經濟有推動作用，能提升土地價值，后續項目能加快縣城城鎮化發展。同時，在查閱近幾年地方經濟發展狀況時，了解到，該項目于適應地方經濟水平，符合地放民眾意愿。2.群眾支持情況根據調查結果顯示90%的受訪者對該征地項目表示支持，同時地方政府對該項目100%支持。這說明了，項目實施有一定的群眾基礎，同時項目宣傳、宣工工作進行的比較深入、具體。（四）項目的可控性分析根據調查結果，對于社會負面輿論、群體性事件、上訪等影響社會穩定的情形，各方均持積極態度。通過對項目社會穩定風險的估計，其中較大風險程度的單因素風險有3個，一般風險程度的單因素風險有2個，微小風險程度的單因素風險有2個。項目征地拆遷單位需要重點關注的是“土地征收征用補償標準、土地補償程序和方案、安置方案”等風險因素，這些影響可能會出現不利社會穩定的問題。但征地拆遷單位對上述單風險因素均提出了針對性較強的風險防范和化解措施，我司在此基礎上也提出了補充性的風險防范和化解措施，說明項目存在的單因素風險是可以通過技術手段和管理手段加以控制，通過降低單因素風險的風險概率和影響程度從而達到降低風險程度的目的。這說明雖然項目存在一定數量的社會穩定風險，但是在采取針對性對策措施，征地拆遷單位加強建設施工期和運營期的風險管理并做好相關應急工作，再結合當地政府的社會穩定風險預控和聯動工作機制，項目的社會穩定風險具有可控性。三、風險因素根據風險調查的主要內容及分析，針對群眾不理解、不認同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發不穩定事件的情形，全面、全程查找可能引發社會穩定風險的各種風險因素。圍繞項目的建設和運行是否可能使群眾的合法權益遭受侵害，從項目生命周期內可能對外產生的負面影響，項目與當地經濟社會的相互適應性等方面，全面、動態、全程識別項目建設和運行可能誘發的社會矛盾和社會穩定風險事件（包括對社會穩定可能造成重大負面影響的各種群體性或個人極端事件），識別影響項目總體目標順利實現的各種社會穩定風險因素。同時，要識別出主要的、關鍵的風險因素。依據現場風險調查、以往同類項目經驗及項目相關報告，結合項目現場實際情況，編制風險因素對照表。表項目風險因素對照表分類序號風險因素是否為本項目風險因素備注政策、規劃和審批程序1審批程序是2產業政策、發展規劃否符合國家、地方有關規劃3規劃選線（選址）否符合區域控制規劃和地塊性質，周邊無敏感目標4規劃設計參數（設計規范）否暫不涉及5項目環評等支撐文件的辦復安排否暫不涉及6公眾參與性是征地拆遷及補償7土地征收征用范圍否項目符合因地制宜、節約土地資源要求，符合工程需求和土地利用規劃8土地征收征用補償資金否項目征地資金充足，準備充分9被征地群眾就業及生活是10安置房源數量和質量否本項目僅涉及一戶拆遷安置，經協商完成11土地征收征用補償標準是12土地補償程序和方案是13征拆過程是14特殊土地和建筑物的征收征用否本項目不涉及軍事用地、宗教用地等征收征15管線搬遷及綠化遷移方案否本項目不涉及管線搬遷16對當地其他的補償否不涉及17安置方案是人居環境（征地拆遷期間）18噪聲、振動否項目不動用大型機械設備19廢氣否項目不動用大型機械設備經濟效應20就業影響否無影響21群眾收入影響否無影響22生活成本否本項目對此項無影響社會環境23宗教、習俗否本項目對當地宗、教習俗沒有影響。24文化、生活習慣否項目不與當地群眾的信仰和風俗有沖突。根據上表的風險識別結果，本項目項目共識別出2大類共7個主要單因素風險。四、主要風險因素研究組重點在審批程序，公眾參與性，被征地群眾就業及生活，土地征收征用補償標準，土地補償程序和方案，征拆過程、安置方案方面，匯總可能引發社會穩定風險的主要因素，判斷各項風險因素的成因、影響表現、風險分布、影響程度和發生可能性，對可能的項目社會穩定風險因素進行了分類梳理。具體如下：表主要風險因素匯總表序號風險分類發生階段風險因素備注1政策、規劃和審批程序決策期審批程序短期影響2政策、規劃和審批程序決策期公眾參與性短期影響3征地拆遷及補償實施期被征地群眾就業及生活長期影響4征地拆遷及補償實施期土地征收征用補償標準短期影響5征地拆遷及補償實施期土地補償程序和方案短期影響6征地拆遷及補償實施期征拆過程短期影響7征地拆遷及補償實施期安置方案長期影響第三節風險估計一、單風險因素估計（一）估計內容單風險估計，就是對識別出的單因素風險，通過采用風險評價矩陣方法對單因素風險的風險程度做進一步的分析、預測和評估，層層剖析引發風險的直接和間接原因，預測和估計可能引發的風險事件，分析其引發風險事件的可能性，估計發生的概率，分析影響程度（后果），判斷其風險程度，揭示主要關鍵風險因數。（二）估計方法風險矩陣評價法：根據風險程度進行排序，編制形成主要單因素風險程度匯總表，以揭示關鍵的風險因素。主要單因素風險程度匯總表包括風險因素（w）、風險概率（p）、影響程度（q）和風險程度（R）。1.p-風險概率按照風險因素發生的可能性將風險概率劃分為五個檔次，很高（概率在81%-100%）、較高（概率在61%-80%）、中等（概率在41%-60%）、較低（概率在21%-40%）、很低（概率在0-20%），可根據經驗或預測進行確定。2.q-影響程度按照風險發生后對項目的影響大小，劃分為五個影響等級，嚴重（定量判斷標準81%-100%）、較大（定量判斷標準61%-80%）、中等（定量判斷標準41%-60%）、較小（定量判斷標準21%-40%）、可忽略（定量判斷標準0-20%），可根據經驗或預測進行確定。3.R-風險程度可分為重大（定量判斷標準為：R=p×q＞0.64）、較大（定量判斷標準為：0.64≥R=p×q＞0.36）、一般（定量判斷標準為：0.36≥R=p×q＞0.16）、較小（定量判斷標準為：0.16≥R=p×q＞0.04）和微小（定量判斷標準為：0.04≥R=p×q≥0）五個等級，可以參考風險概率-影響矩陣進行評估。（三）估計匯總計算表：主要單因素風險及其風險程度匯總表序號風險因素風險概率（P）影響程度(q)風險程度R概率程度指標程度指標程度1審批程序0.12很低0.22較小0.03微小2公眾參與性0.11很低0.21較小0.02微小3被征地群眾就業及生活0.54中等0.62較大0.33一般4土地征收征用補償標準0.80較高0.78較大0.62較大5土地補償程序和方案0.57中等0.73較大0.42較大6征拆過程0.42中等0.75較大0.32一般7安置方案0.62較高0.64較大0.40較大二、風險指數估計（一）估計內容項目綜合風險估計，是指對項目單風險因素使用風險指數評價法進行整體的風險估計。（二）估計方法風險指數評價法：根據總體評價標準、預測可能引發的風險事件及可能參與的人數、單因素風險程度和綜合風險分析指數等方面綜合評判項目的初始風險等級。項目綜合風險指數定量計算表包括風險因素、權重、風險程度(R)和風險指數。I-確定各類單因素風險因素的權重根據風險調查結果與相關法律、法規、標準等，以及類似項目風險發生情況、風險估計的相關經驗等，綜合確定單因素風險因素的權重I（取值范圍為0-1，I取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大）。R-各類單因素風險因素的風險程度根據單因素風險估計的結果確定該項目各類單因素風險因素的風險程度，風險程度可分為5個等級：重大（0.7以上）、較大（0.6-0.7）、一般（0.14-0.36）、較小（0.06-0.14）、微小（小于0.06）。T-確定項目整體風險指數項目整體風險指數T=ΣI×R，即各類單因素風險因素的權重與其風險程度的“疊加累積”。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。風險因素權重應作歸一處理，風險程度中的R1、R2、R3、R4、R5是根據項目特點，結合項目所在地的經濟社會發展狀況與項目和互相適應性，由專家確定的具體標準數值。（三）估計匯總計算表項目綜合風險指數定量計算表序號風險因素權重風險程度風險指數I微小較小一般較大重大T=I×RWR1R2R3R4R51審批程序0.050.030.0012公眾參與性0.050.020.0013被征地群眾就業及生活0.200.3350.0674土地征收征用補償標準0.200.6240.1255土地補償程序和方案0.200.4160.0836征拆過程0.100.3150.0327安置方案0.200.3970.079合計1.000.3881.社會穩定風險等級評判參考標準將項目識別出的各項風險等級評判標準依據下表進行評判，判斷出項目的綜合風險等級。表項目社會風險等級評判參考標準表風險等級高（重大負面影響）中（較大負面影響）低（一般負面影響）總體評判標準大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件。部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突。多數群眾理解并支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。單因素風險程度評判標準2個及以上重大或5個及以上較重大單因素風險1個重大或2到4個較大單因素風險1個較大或1到4個一般單因素風險綜合風險指數評判標準＞0.640.36-0.64＜0.36注：（1）風險事件參與人數評判標準，參考國務院《國家突發公共事件總體應急預案》和《特別重大、重大突發公共事件分級標準》列出。（2）可通過風險估計結果與風險等級評判標準的對比，確定項目的風險等級。2.項目社會風險等級評判表項目社會風險等級評判參考標準表風險等級高(重大負面影響)中(較大負面影響)低(一般負面影響)判斷依據判斷結論總體評判標準大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件。部分群眾對項目有意見，反應強烈，可能引發矛盾沖突多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。90%被調查人支持該工程的建設。低風險單因素風險程度評判標準2個及以上重大或5個及以上較重大單因素風險1個重大或2到4個較大單因素風險1個較大或1到4個一般單因素風險3個較大程度以上的單因素風險中風險綜合風險指數評判標準＞0.640.36-0.64＜0.360.388中風險（1）以總體評判標準來判斷，項目初始風險等級為“低風險”；（2）以單因素風險程度評判標準來判斷，項目初始風險等級為“中風險”；（3）以綜合風險指數評判標準來判斷，綜合風險指數R>0.36且R<0.64，項目初始社會穩定風險等級為“中風險”。綜合來看，取各判斷結論中的最高值作為項目的初始社會穩定風險等級，即項目初始社會穩定風險等級為“中風險”。第四節風險防范和化解措施一、單因素風險防范和化解措施項目在實施過程中，要堅持社會穩定問題全過程管理，及時發現問題，采取措施，確保群眾利益不收到損害。為了進一步從源頭上防范、化解項目實施、經營過程中可能引發的風險，項目征地拆遷單位根據項目的特點，針對主要的風險因素提出一系列風險防范、化解措施，通過這些措施的落實能夠把項目的社會穩定風險化解在萌芽狀態，最大限度減少不和諧因素。（一）政策、規劃和審批程序風險因素防范和化解措施1.審批程序風險防范和化解措施及時學習、了解國家法律法規、地方政策的變化，針對變化及時調整工作方案；加強與地方征地政府、主管部門的溝通，針對項目成立專門的工作聯系領導小組，及時把握流程審批動態，跟進相關信息，聯系審批節點人員，補充完善相關資料。2.公眾參與性風險防范和化解措施正確引導輿論，通過電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，釋放項目對地方經濟發展、生活水平提高、帶動周邊土地升值的積極影響，加大項目宣傳力度，提高群眾對項目的認同感、參與積極性。增加各類征地拆遷法律法規、政策宣貫，讓群眾及時了解最新征地動向。（二）征地拆遷及補償風險的防范和化解措施1.被征地群眾就業及生活風險防范和化解措施建立回訪機制，深入了解被征群眾的述求以及生活的難處，針對性的建檔立卡，主動對被征群眾進行回訪。加強對地方企業聯系，組織各類適應地方企業工作的培訓。2.土地征收征用補償標準風險防范和化解措施征用的補償標準社會穩定風險，應按照相關法律法規標準對征用土地進行補償；參照區域內已有項目的征收標準進行提高標準的適應性。對征地的補償標準、復墾地點選擇、恢復時間安排、資金劃撥、勞動力安置措施等問題，必須要有受影響人或其代表的參與，通過協商達成一致意見，不得采取任何隱瞞及強制行為；溝通和協商方式可采取召開代表座談會、村民協商會等方式進行。尊重政府部門意見建議，不應自主與被征人員談判，擾亂當地征地市場，使得該地區后續征地變得困難。3.土地補償程序和方案風險防范和化解措施嚴格按照法律法規、地方政策、管理辦法執行，做到公開、透明、公正。積極宣貫，讓群眾了解具體相關流程節點及注意事項。加強征地人員自身業務水平、溝通技巧的培訓。4.征拆過程風險防范和化解措施參照地方其他項目的實施方案，擬定項目的拆遷方案。要做到以人為本，按照相關法律法規、地方政策合理、合法進行拆遷工作，不能“野蠻”作業，危害群眾利益，激化矛盾，造成惡劣的社會輿論。嚴格遵照征地拆遷流程，主動做到事前公示，公開透明。建立風險預警機制，針對征地拆遷過程中發生的不穩定因素進行每日排查。加強征地拆遷現場的治安保障，突發事件一旦發生或是出現發生的苗頭，確保各方力量和人員都能立即投入到位。5.安置方案風險防范和化解措施積極配合政府部門，及時了解需安置群眾的訴求，深入了解地區文化、經濟差異，按照地方的安置方案做好應對。一是遵循現行法律法規，強化與監管部門的協調機制，為防范來自法律法規方面的風險，及時與相關部門保持溝通順暢，在運作機制、組織形式、信息披露、退出機制上做到遵紀守法，對于拿捏不準的事項，應該及時于有關部門溝通，取得相關部門首肯后，方能實施。二是建立風險預警系統，應該建立一套全方位的預警系統，預警系統將市場風險、社會環境等外部風險因素量化為指標，通過這些指標進行監督。三是建立風險應急預案，當發生征地風險事件時，能通過于政府部門的聯動，將事件的影響、程度降到最小。（三）其他社會穩定風險的防范和化解措施針對其他不可預見的問題，項目建設和運營單位需要協調同屬地方有關單位加強組織領導，加強溝通交流，及時分析預測可能出現的不確定問題，采取預防或防范措施，注重及時觀察和發現細微矛盾的出現，及時采取相應措施加以解決，防止矛盾的累積和集中爆發。組建專門機構，配備相應人員。二、風險防范和化解措施匯總項目社會穩定風險防范和化解措施是綜合性的，需要責任主體、協助單位就防范責任、具體工作開展協同工作，才能真正的將項目社會穩定風險化解再萌芽狀態，最大限度的減少不和諧因素。表風險防范措和化解措施匯總表序號風險因素主要防范和化解措施責任主體協助單位1審批程序加強學習、溝通，成立聯系領導小組征地部門地方政府2公眾參與性通過媒體引導積極導向，加強序貫征地部門媒體、地方政府3被征地群眾就業及生活建立回訪機制，加強對地方企業聯系，增加培訓征地部門地方企業4土地征收征用補償標準嚴格執行已公示的方案，遵循現行法律法規征地部門5土地補償程序和方案提高業務人員專業水平，嚴格執行已公示的方案，遵循現行法律法規征地部門6征拆過程建立預警、聯動機制，嚴格遵照征地拆遷流程，以人為本征地部門安保部門7安置方案及時了解需安置群眾的訴求征地部門第五節項目風險等級一、風險防范和化解措施分析（一）合法性各項風險防范和化解措施主要參照了《中華人民共和國土地管理法》、《征用土地公告辦法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《社會管理條例》等法律法規，各項措施有法可依，具有合法性。（二）可行性各項風險防范和化解措施明確了具體的工作內容，明確了相關責任單位、協助單位，明確了具體實施時間，明確了具體工作目標，明確了工作要求，具有可操作性。整體方措施的實施有助于將項目的社會穩定風險化解在萌芽狀態，最大限度減少不和諧因素，各項措施可行。（三）有效性依照項目社會穩定風險防范和化解措施實施前后風險因素變化的對比以及措施實施后的風險評估可以看出：該整體措施的實施，能有效的較低各風險的概率，減少風險的影響程度，各項措施具有效性。具體對比過程見本章。（四）可控性項目社會穩定風險防范和化解措施明確的責任主體前期為實施的實施單位，具備一定的抗風險能力。征地部門在地方工作經驗豐富，項目得到地方各部門的支持，各個部門之間配合默契，能將各風險防御在萌芽狀態。各項措施具可控性。二、措施落實前后風險因素變化趨勢對比前文對初始單因素風險估計的結論，結合對風險防范和化解措施的評估，將項目7個單因素風險的風險概率、影響程度和風險程度重新估計。表防范措施實施后主要單因素風險及其風險程度匯總表序號風險因素風險概率（P）影響程度(q)風險程度R概率程度指標程度指標程度1審批程序0.10很低0.22較小0.022微小2公眾參與性0.10很低0.21較小0.021微小3被征地群眾就業及生活0.39較低0.62較大0.242一般4土地征收征用補償標準0.51中等0.65較大0.332一般5土地補償程序和方案0.40較低0.73較大0.292一般6征拆過程0.30較低0.40較小0.120較小7安置方案0.36較低0.44中等0.158較小表防范措施實施前后對比表序號風險因素風險概率（P）影響程度(q)風險程度?實施前實施后實施前實施后實施前實施后1審批程序很低很低較小較小微小微小2公眾參與性很低很低較小較小微小微小3被征地群眾就業及生活中等較低較大較大一般一般4土地征收征用補償標準較高中等較大較大較大一般5土地補償程序和方案中等較低較大較大較大一般6征拆過程中等較低較大較小一般較小7安置方案較高較低較大中等較大較小通過對項目7個單因素風險落實防范和化解措施后的風險程度的估計，將各個單因素風險的風險程度利用“疊加累積”原則進行判斷項目落實措施后的風險等級。表防范措施實施后項目綜合風險指數定量計算表序號風險因素權重風險程度風險指數I微小較小一般較大重大T=I×RWR1R2R3R4R51審批程序0.050.0220.0012公眾參與性0.050.0210.0013被征地群眾就業及生活0.200.2420.0484土地征收征用補償標準0.200.3320.0665土地補償程序和方案0.200.2920.0586征拆過程0.100.1200.0127安置方案0.200.1580.032合計10.219三、措施落實后風險等級表項目實施防范措施后社會風險等級評判參考標準表風險等級高(重大負面影響)中(較大負面影響)低(一般負面影響)判斷依據判斷結論總體評判標準大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件。部分群眾對項目有意見，反應強烈，可能引發矛盾沖突多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。90%被調查人支持該工程的建設。低風險單因素風險程度評判標準2個及以上重大或5個及以上較重大單因素風險1個重大或2到4個較大單因素風險1個較大或1到4個一般單因素風險3個一般單因素風險