如何進一步發揮好行政審批服務中心的服務職能市政府行政審批服務中心趙秀玲“構建社會主義和諧社會”的執政理念，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一個重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。行政審批服務中心作為建設服務型政府的基本載體和主要舉措，其任務是規范行政行為，提升公共服務，方便社會百姓。所以，在履行職責時必須著眼時代要求，充分發揮在構建社會主義和諧社會中的職能作用。一、堅持以創新為主線，體現中心在市場經濟條件下的時代特色。行政審批服務中心的設立，是行政審批制度改革在體制和機制方面的一大創新。近年來，我們依據建設服務型政府的要求，以行政審批服務中心為有效載體，邊實踐邊探索，取得了較好的效果。實踐證明，這些成績的取得得益于我們在實踐中不斷堅持以體制創新的正確方向為指引，并以此為源動力貫穿于審批服務工作的始終。今后，我們在服務中還必須圍繞創新，構建長效機制，進一步提升行政審批服務中心的服務職能。所以，中心工作人員要著眼新的形勢和新的實踐，把握規律性、體現時代性、富有創造性，要不斷強化創新意識，在提高創新能力上下功夫。一是觀念要進一步更新。以與時俱進、奮發有為的精神姿態，深入認識和把握新形勢下行政審批服務工作的特點，實現思想觀念由靜態向動態、單一向復合、平面向立體、封閉向開放的轉變。大膽探索，銳意創新，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法，堅決革除一切影響發展的弊端，為構建和諧社會注入新的活力和強大動力；二是思路要進一步創新。社會主義市場經濟建設進程的加快，尤其是《行政許可法》的頒布實施，為行政審批服務工作提出了新的要求，面對新情況、新問題，我們在管理時要更新思路，大膽探索，在服務時要嚴格依照法律的規定，真正做到有法可依、有法必依，不斷提高行政服務中心的現代化水平和審批服務工作的法制化水平，規范行政審批行為的正當性和合理性；三是舉措要進一步出新。針對目前行政審批服務中心的現狀，需要整合各種措施，實現職能明確化、事項具體化、辦事制度化、工作與考核最大限度數量化。主要采取的措施有：（1）職能業務分析，主要分析職能、職責、職事、職項、職點的相互關系，實現最優化；（2）業務流程研究，對工作諸環節的銜接、并列、相依關系進行分析，運用網絡計劃法尋找最優的過程；（3）業務整合研究，對職能增減、業務整合進行研究，實現結構橫向一體化或部門綜合化、縱向結構扁平化、崗位工作內容豐富化、團隊合作化等；（4）運行機制設計，探索建立資源共享機制、政務公開機制、工作監督與控制機制、責任追究機制、自動化與網絡化機制、持續改進與創新機制，形成行政審批服務中心的健康發展保障。二、堅持以人為本，實行人性化服務，為辦事群眾營造良好的審批環境。社會主義和諧社會是公平正義、誠信友愛的社會，行政審批服務中心的工作模式是把政府行政管理與服務民眾緊密結合起來，著眼于服務，融“發展”與“為民”于一體，把立黨為公、執政為民落實在具體工作制度上，著眼于提高基層政權機關的領導水平和執政水平，改進機關作風，提高辦事效率。行政審批服務中心是用“一口受理、全程代辦、內部運作、按時辦結”等新方式，根本扭轉了群眾辦事難的局面，將服務置于中心位置，以公民利益為中心，以公眾的滿意度來衡量自身的行為，切實把自己看作是社會公共利益的代表，以服務定位，一切行為以提供服務為準則，增強政府行為的透明度，打破了傳統的官本位及特權意識。為此，在開展工作時要強化民本意識，堅持兩個目標：一是便利；二是親切。便利就是一切為群眾著想，為辦事群眾節省貨幣成本和時間精力的成本，爭取實現“零成本”；親切就是要親和，增強政府與公眾的和諧關系。在提高執政為民的能力上下功夫，把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，要把執政為民的基本理念貫穿于行政審批服務工作的方方面面。堅持以人民群眾的意愿為制定行政管理政策措施的基本依據，注重從人民群眾反映強烈的問題入手，始終抱著對人民群眾的深厚感情去執法、去服務，當人民群眾的貼心人。切實解決“為誰執法，為誰服務”這一根本問題，當好人民群眾最根本利益的“保護神”，努力把維護最廣大人民群眾的根本利益作為行政管理和服務工作的出發點和落腳點。只有這樣，才能從真正意義上推進和諧政府、和諧社會的建設。三、堅持把加強內部管理作為提高工作效率的有效途徑，不斷強化為民服務的宗旨意識。一是進一步加大組織協調力度。中心及窗口工作人員要切實履職到位，充分發揮職能作用。中心工作人員要強化目標管理和精細管理，嚴格督查考核，促進各部門工作的有序推進。窗口工作人員是行政審批工作的主體，要牢固樹立服務意識，圍繞“服務創一流，滿意在窗口”主題，做到“四個一”：即咨詢一紙寫清、表格一次發清、材料一次收清、內容一次審清，著力建設一流行政服務平臺；二是制定工作方案，細化工作措施。進一步細化分解規范服務工作的目標任務，把責任落實到人，明確時限要求，建立績效考核機制，確保全面按時完成，進一步提高服務質量和效率。三是進一步加強監管，實現中心工作的全面創新。一要對項目進行監管。結合《行政許可法》進一步理清“中心”的許可權限和許可事項，明確到底哪些事項在中心審批，哪些事項要請示

中心領導，哪些事項要請示原主管單位領導。要嚴格按著《行政許可法》的規定，進一步清理整頓不合法與不合理的收費。二要邀請義務監督員對窗口工作進行明查暗訪，定期召開窗口單位首席代表會議，要求對發現的問題和現象及時進行整改。三要運用網絡技術的科技優勢進行監管。通過建立“三位一體”的效能監督系統，充分調動公眾參與。是進一步位一體”的效能監督系統，充分調動公眾參與。是進一步強化制度建設。要在狠抓既有規章制度落實的基礎上，著力開拓創新，進一步健全審批公示制度、社會聽證制度、行政審批責任追究制度和信息反饋等相關制度；五是探索網上審局，實現信息傳遞、交換、處理的電子化，從網上查詢、網上預審逐步過渡到網上審批。網上審批不僅是技術創新，更是管理創新、制度創新、觀念創新，不可能一蹴而就。要同時提供現場辦理和網上辦理兩種方式，構建行政審批服務中心“第二窗口”，建設有效的陽光信息平臺。批是提高口效能的必然選擇。要建立完善的橫向連接各批是提高口效能的必然選擇。要建立完善的橫向連接各四、堅持鞏固和完善“全程辦事代理制”，推進“跨部門并聯審批”，不斷提高行政效能。行政審批服務中心實行了“一站式辦公，一條龍服務，全過程公開，規范化管理”的“全程辦事代理制”的運行模式，大大地方便了辦事群眾，提高了辦事效率。“跨部門并聯審批”的推進，必將更大限度地實現便民、利民，進一步提高行政效率。所謂“跨部門并聯審批”工作機制就是對需要多個部門聯合辦理的事項，理清辦理程序、劃分辦理責任、明確牽頭全程代理部門，實施跨部門辦事全程代理。群眾辦事原則上只與牽頭部門窗口人員接觸，這種工作機制的實質是由中心的牽頭部門在不同政府部門之間進行協調，并彌補、解決原有條塊分割體制的不足，在一定程度上打破了部門界線，提高了行政效能。在具體的推進過程中，要做到：第一，必須有堅強有力的領導支持。“跨部門并聯審批”工作機制是一次權力、利益的再分配過程，阻力與困難可想而知，如果沒有各級領導的支持，這項改革不可能成功。第二，必須選擇精干、高效、權威的工作人員予以推動。協調推行跨部門聯辦機制是一個改變相關部門中層管理人員現有職責或是削減這個部門現有權限的新的流程再造過程，這就要求協調人必須具備優秀的人際交往技巧，必須處于一個級別較高的職位。這樣才能夠消除來自于聯辦涉及部門的阻力；能夠對出現的新困難、新矛盾提出有創建性的解決方案。第三，必須對各部門基本職能、事項有一個初步了解和總體把握。由于信息的不對稱性，各部門審批工作人員往往會自覺地維護原有的工作模式，抵制聯辦機制的推行。如果協調人不了解各部門職能、事項，即便有再大的權威，也有可能使其決策出現偏差，從而傾向于認同各部門的意見。所以，協調人必須能追究：為什么、困難在哪里、究竟是不是這樣、到底能不能解決。只有這樣，協調人才能成功化解困難與障礙。第，必須有電子政務辦公系統予以保障。聯辦機制設定后，，必須有電子政務辦公系統予以保障。聯辦機制設定后，如果沒有有效的監督，再好的工作機制與辦法也形同虛設，而以人工方式對聯辦事項進行監督成本太高，也不便操作。為此，必須將聯辦機制通過電子辦公系統予以監督，所有信息通過系統流轉，這樣就實現了有效的監督。第五，必須充分考慮聯辦機制的可操作性。每一個聯辦事項的確定必須與相關部門的工作人員、中層領導、主管領導反復研討、征求意見。由于聯辦機制涉及多個部門、多名工作人員，可以說是一項復雜的系統工程，如果有一個環節出問題，一個細節沒考慮到，整個聯辦機制就可能功虧一簣。堅持鞏固和完善“全程辦事代理制”，不斷推進“跨部門并聯審批”，這樣將使政府在辦事群眾面前成為一個服務整體、使辦理