.::;城鄉電網改造施工中平安管理問題的討論

自98年國家施行〞兩改一同價〞政策以來，全國各地城鄉電網改造工作獲得了嚴重進展，經濟效益和社會效益非常顯著，成果斐然。但是，在電網改造施行過程，特別是在施工過程中，平安管理工作還存在較多問題，既有共性的，也有一些是較為容易無視的問題。筆者結合近年來施工平安管理工作的理論，對電網改造施工中所暴露出的假設干問題作一剖析，拋磚引玉，以供同行們參考。1.城鄉電網改造工程平安管理的共性問題1.1平安與效益的矛盾平安與效益的矛盾主要表如今進度與平安的矛盾上。要加快工程進度，要么加班加點，常常使工人及機具處于緊張或疲勞狀態；要么增加施工力量，雇請外包單位，點多面廣。因而致使平安管理顧此失彼，捉襟見肘。人、機、管理任一方面稍有疏漏，平安就要出問題。因而，平安與效益的矛盾是互為的，也是不可回避的。1.2施工措施不嚴密由于強調供電可靠率，停電時間短，進度要求快，故很多施工單位均采取傳統〞大會戰〞的方式，突擊完成工程任務。這種施工組織方式對平安的弊端是顯而易見的。但凡停電的施工都是有工作票的，平安措施有一定的保證。但工作票所列平安措施是有限的，現場的條件千變萬化，況且大量的〔新建工程〕施工并不需要辦理工作票。因而，施工方案〔或施工平安措施〕就顯得極其重要。實際工作中，很多工程的施工根本就無事先制定施工方案；或者有方案，但個中內容只流于形式、無針對性；或者方案有內容，但不落實。所有這些，都是措施不嚴密的表現。而平安措施的不嚴密、不落實，卻往往對〞兩網〞改造工程中的平安工作形成致命性的危害。1.3管理方法不科學目前，施工平安管理的理念和方法還多處于傳統階段，治本不治本，亟待規范和進步。比方，一說嚴格管理，就〞重獎重罰〞，而實際往往是〞只罰不獎〞；〞黑包公〞多多?quot;人性化〞少少，效果往往適得其反。又如，一說加強管理，就〞平安大檢查〞，而在危險源的辨識與風險評估等根底性工作上著力不夠，平安管理工作經常處于被動狀態。隨著時代的進步和科技的開展，只要不時地學習，努力掌握科學的平安管理理論和方法并用之指導工作理論，〞兩網〞改造施工的平安管理才干上臺階。1.4對策1.4.1正確處置好平安與效益的關系平安與效益的矛盾問題往往涉及〔企業及部門〕各級指導的思維方式。對此，一是要加強教育，各級人員必需結實樹立〞無平安就無效益〞的觀念，真正做到〞當平安與效益發生矛盾時，效益服從于平安〞。此外，要加大平安工作的考核力度，施行平安工?quot;一票否決〞，對任何急功近利的行為施行嚴厲制裁。讓各級指導干部，特別是企業〔部門〕指導干部真正從思想上、行動上充沛重視平安工作，在矛盾的轉化上花功夫；將對立變統一，將不利變有利，努力實如今平安根底上的高效益。1.4.2理順各種關系，是平安工作的重要組織保證目前，在城鄉電網改造工作中，業主〔供電部門〕內部職責不清或界面不明晰，給施工平安管理工作帶來諸多不便；驗收規范不統一、程序不明了，又給施工組織增加了難度；工作流程程序的混亂，也給施工平安帶來了不確定因素。因而，當務之急，是業主〔供電部門〕要理清內部程序、規范以及責任。作為施工單位內部，更要明確職責，做到忙而不亂，遵章行序。只要分別理清了業主〔甲方〕、監理、施工企業各自內部的關系，而且各個界面明晰、接口順暢，才干使各項平安工作有條不紊、重點突出地展開。反之，各個部門內部或部門間職責不清、衡接不暢，平安工作就容易引起混亂，從而帶來許多平安隱患。1.4.3實在可行、有序的施工方案，是平安工作的重要技術保證如前所述，施工方案在〞兩網〞工程中的作用是極其重要的。完善的施工方案，應具備以下主要因素：(1)應經過了嚴格的〞編、審、批〞程序；(2)工程概況清楚明了；(3)施工〔工藝〕方法科學，施工程序布置正確，人員組織指揮明確；(4)物資供給及施工機具方案齊備；(5)進度及質量保證措施齊全；(6)主要施工技術措施詳細；(7)平安措施突收工程特點、有針對性。重點環節，如停電、驗電、裝拆接地線、工作終結報告等，必需有詳細的平安措施。1.4.4平安技術交底是落實的最好手段之一有了好的方案，再有到位的落實，才干獲得最正確的效果。理論證明，施行平安技術交底制度，是落實的有效手段之一。(1)交底的方法：各級技術人員、施工負責人應將?施工方案?作為技術交底、平安交底的主要內容之一，分級進展交底，使全體施工人員理解并掌握相關局部，并付諸施行。(2)交底的主要內容：施工順序和主要施工方法；施工質量、工程進度、物資供給要求；保證施工平安的主要措施；其他考前須知等。(3)必需明確各級平安責任：施工人員應按交底要求施工，不得擅自變卦施工方法和降低平安要求，或違犯平安措施。當發生質量、設備或人身平安事故時，事故原因如屬于交底人錯誤那么由交底人負責；屬于違背交底要求者，那么由施工負責人或施工人員負責；屬于違背施工人員應知應會者那么由施工人員自己負責。1.4.5建立職業安康平安管理體系〔OHSMS〕是大勢所趨近年來，電力系統內先后開展了〞平安性評價〞及〞危險點分析〞等活動，對促進平安管理的科學化起到了一定的作用。但它們并不是一套完好的平安管理方法，有一定的局限性。特別是系統化思想表達不夠。職業安康平安管理是以系統平安的思想為根底，從企業整體動身，把管理放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安康平安管理，使企業到達最正確職業安康平安狀態。OHSMS的根本思想是實現體系持續改良，通過周而復始地進展〞方案、施行、監測、評審〞活動，使體系功能不時加強。它要求企業在施行職業安康平安衛生管理體系時始終堅持持續的改良意識，對體系進展不時修正和完善，最終實現預防和控制工傷事故、職業病及其它損失的目的。企業通過施行OHSMS規范，可以推動職業平安衛生法規和制度的貫徹執行，使企業的職業平安衛生管理由被動行為變為主動行為，促進職業平安衛生管理程度的進步；施行OHSMS規范，建立職業平安衛生管理體系，還有利于進步全體員工的平安意識。目前，已有局部企業通過了OHSMS認證。理論證明，它是目前企業作為處置職業安康平安管理問題最有效、最科學的先進管理方法。2.城網改造工程施工的平安問題2.1商業及交通繁忙地段的施工平安架空線改電纜或更換導線是城網改造施工的常見工作之一。商業、交通繁忙地段施工有兩大難度：一是停電時間短，任務緊；二是交通及行人與施工互相制約，處置不當易出平安問題，施工時需要采取以下措施：(1)應做好施工前的準備。如備齊施工設備、資料，甚至將開關等設備試驗好，盡量地縮短施工及停電時間；(2)應提早制定好周密的施工方案。此外，要與交警部門聯絡，獲得他們的支持，配合做好交通疏導及交通平安措施，如封路等；(3)施工單位應提早在相關路段準備好施工范圍的標識標志。在施工地段附近，用平安封帶封閉并劃定好工作區域。展放導線時，應指派專人在相關路口等地段監護，以防萬一。2.2臺架及電房改造臺架及電房改造施工中，停、送電環節是平安工作最重要、但又是最單薄的環節。因而，要特別做好如下工作：(1)施工前，有關工程負責人、技術及平安責任人，一定要到實地查勘現場情況，核對圖紙，制定好施工方案，提早做好停電申請及辦理停電工作票；(2)施工前，工作負責人一定要會同設備管轄〔操作〕人員落實好各項停電平安措施并向施工人員做好平安交底后，才進場進展相關設備的清拆及裝置工作；(3)工作完畢后，試驗負責人、相關設備裝置等各小組負責人須統一向總的工作負責人或施工方案中規定的總負責人匯報，并經總負責人確認后，再由總負責人向答應人〔調度〕報告工作終結。城網改造中，線路施工、電纜施工、調試試驗或分小組同時工作，雖然，各工種的分工不同，但應明確工作的總負責人，由總工作負責人向答應人終結工作票是非常重要的。3.農網改造工程施工的平安問題3.1外包工程農網改造中，由于施工力量的缺乏，有時將工程外包是常見的現象。然而，發外包的工程大家都比擬關注，原因就是外包工程平安問題比擬突出。因而，有必要采取相應的措施加以改良。以下方法，理論證明是行之有效的：(1)簽訂平安合同合同中應充清楚確雙方的責權范圍，明確平安保證金的額度及考核等，用經濟手段來監控管理平安活動。平安合同與施工承包合同具有同樣的法律效力，并將工程的?施工方案?作為平安合同的必備附件；(2)現場平安教育對一些雇用較多民工〔臨時工〕的外包單位，甲方安監人員直接去現場，利用工余時間或下雨停工時間，對工人進展現場平安知識教育。同時，請技術人員講解技術要點及施工工藝要求等。由于結合現場實際，往往能收到事半功倍的教育效果。強化民工〔臨時工〕的平安意識，進步他們的實際操作技能，對癥下藥，外包工程的平安才有較可靠的保證；(3)主動效勞由于外包單位大多是系統外單位，對當地電力系統情況及運作不太熟悉。因而，甲方應在諸如青苗賠償、辦理工作票、施工遇阻等棘手問題上，主動協助、協助外包單位，使外包單位將主要精力放在施工組織及施工平安問題上。同時，通過?平安合同?及?施工平安技術措施?強化平安管理，這樣才可以從根本上處置〞以包代管〞的問題。反之，假如觀念不轉變，不搞好效勞，施工平安措施又不落實，外包工程的平安管理就是一句空話。3.2維護接地和維護接零的問題電氣設備的維護接地和維護接零是為了防止人體觸及絕緣損壞的電氣設備所引起的觸電事故而采取的有效措施。接地和接零維護方式是否合理，不只關系到人身平安，而且影響到電力系統的正常運行。目前，低壓農網改造工程中，由于人員素質偏低，很多施工人員甚至連什么?quot;接地〞，什么叫〞接零〞都搞不清楚。因而，加強對防止人身觸電的技術措施培訓就顯得非常迫切和必要，在此，有三個問題需要注意:(1)維護接地并不能完全保證人身平安在中性點直接接地低壓電網中，電氣設備不采用維護接地是危險的，而采用維護接地并不能完全保證人身平安。當設備因一相絕緣損壞而使外殼帶電時，雖設備外殼采用了接地維護，理論計算說明，觸電時通過人體的電流仍約有110毫安，該電流值雖比未裝維護接地時小，但對人身平安仍有致命危險。因而，認為〞裝設了接地維護的設備外殼是平安的〞是絕對錯誤的。(2)對維護接零的作用及施工中的接線要求不可無視在三相四線制中性點直接接地的低壓電網中，電氣設備的外殼直接與低壓系統的零線接在一起，當一相絕緣損壞而使設備外殼帶電時，單相接地短路電流通過該相和零線構成回路，從而使線路上的維護裝置〔如熔斷器等〕迅速動作，從而切斷故障電源，消除觸電的危險，以起到維護作用。對維護接零的要求：a.除電源變壓器的中性點必需采取工作接地外，同時，對零線要求在規定的地點采用反復接地；b.當電氣設備發生接地短路時，為保證維護裝置迅速動作，使在任一點發生故障時的短路電流均應大于熔斷器的額定電流4倍或大于自動開關整定電流值的1.5倍；c.零線在短路電流作用下不應斷線，且零線上不得裝設熔斷器和開關設備；d.在同一低壓電網中〔常指同一臺變壓器供電的低壓電網〕不允許將一局部電氣設備的金屬外殼采用維護接地，而將另一局部的金屬外殼采用維護接零；e.使用三孔插座時，不應將插座上接電源工作零線的孔與接維護零線〔或地線〕的孔鉤在一起使用，這是因為當工作零線脫落，就會使設備的金屬外殼帶電，而且當工作零線和相線接反時，也會使設備的金屬外殼帶電，而形成觸電的危險。(3)低壓帶電工作不可大意在農網低壓帶電工作中，曾呈現由于斷、接火地線的次