歡迎加入湘潭大學期末考試復習資料庫研發工作室QQ群：928812498歡迎加入湘潭大學期末考試復習資料庫研發工作室QQ群：928812498財政學第一章財政學對象和財政職能 2一、財政本義 2二、財政運行的特征： 2二、財政的職能★ 2第二章財政學的基本理論問題 3一、財政學的核心問題——政府與市場的關系 3二、兩個基礎性概念——公共物品與公共需要 3三、我國財政的法治化、民主化 4第四章財政支出概論 4一、財政支出分類 4二、公共物品的提供方式 4三、公共生產與公共定價 4四、財政支出效益的分析與評價 5第五章公共財政支出規模與結構 6一、規模分析 6二、結構分析 6第六章財政購買性支出之一——經常性支出 7一、行政管理與國防支出 7二、教育、科技和醫療衛生支出 8第七章財政購買性支出之二——投資性支出 8一、財政投資性支出的一般分析 8二、基礎設施投資 9三、財政用于“三農”的投入 9第八章財政轉移性支出 9一、社會保險支出 9二、財政補貼 10三、稅收支出 11第九章財政收入規模與構成分析 11一、財政收入分類 11第十五章國債和國債市場 12一、國債的基本原理 12三、國債債務率分析 13四、我國地方政府債務 13五、國債市場及其功能★ 13第三章國家預算和預算管理 14一、國家預算概述★ 14二、推進依法理財,建立和完善預算管理制度 14三、深化預算管理制度改革 15第十四章預算管理體制 15一、預算管理體制概述 15三、全面深化改革中的分稅制改革 17第十七章財政政策 17財政學對象和財政職能財政本義1、★含義：財政是政府集中一部分國民生產總值用于滿足公共需要的收支活動。2、財政的產生：生產力不斷提高→剩余產品出現及增多→私有制產生→階級→國家產生→財政二、財政運行的特征：1、財政運行是財政收支的矛盾統一。（財政收支是財政運行的主線，財政運行是通過收入-支出、支出-收入過程運行的。）2、財政運行是財政規律與財政政策的矛盾統一。（財政運行規律具有客觀性，財政政策和財政制度是主觀見之于客觀的財政實踐活動。符合財政規律的財政政策和財政制度就會促進社會經濟發展。）3、財政運行是公共性與階級性的矛盾統一。4、強制性與非直接償還性。二、財政的職能★資源配置職能★資源配置：在各個部門合理分配生產資料和勞動力，運用有限的資源形成一定的資產結構、產業結構以及技術結構和地區結構，達到優化資源結構的目標。核心問題：處理好政府與市場的關系機制和手段：①確定財政收支占GDP的合理比例。②優化財政支出結構。③合理安排財政投資規模和結構，保證國家重點建設。④創新財政資源配置方式。收入分配職能核心問題：實現社會公平機制和手段：①劃清市場分配和財政分配的界限與范圍。②規范工資制度③發揮稅收的調節作用④通過轉移性支出，是每個社會成員都得以維持最起碼的生活水平和福利水平。經濟穩定與發展職能★含義：經濟穩定是指充分就業、物價穩定和國際收支平衡。發展是指通過物質生產的不斷增長來滿足人們不斷增長的基本需要。機制和手段：①經濟穩定的目標集中體現為社會總供給和社會總需求保持大體平衡。②發揮自動穩定器功能。③通過多方面安排加快公共基礎設施發展。④首先切實保證民生性的社會公共需要。保障社會和諧穩定、實現國家長治久安職能財政學的基本理論問題財政學的核心問題——政府與市場的關系市場失靈（1）★含義：市場失靈是指市場不能有效地提供社會所需的公共物品和公共服務，必須有政府或國家財政來解決。（2）表現和原因：①市場壟斷②信息不充分和不對稱③外部效應，市場對提供純公共物品失靈。外部效應是一個廠商從事某項活動而對他人帶來利益或損失的現象，是在市場活動中沒有得到補償的額外收益。正外部效應，生產者成本＞收益；負外部效應，生產者收益＞成本。④收入分配不公⑤經濟波動政府干預政府干預的渠道和手段：①宏觀調控（財政政策、貨幣政策）②立法和行政手段（市場法規、發展戰略和中長期規劃、公共管制、規定壟斷產品和公共物品價格）③組織公共生產和提供公共物品④財政手段（征稅、收費）政府干預失效的原因和表現：①政府決策失誤。②尋租行為（濫用權力，謀取私利）③政府信息提供不及時甚至失真。④政府職能的“越位”或“缺位”兩個基礎性概念——公共物品與公共需要公共物品（1）★公共物品含義：由國家機關和政府部門——公共部門提供用來滿足社會公共需要的商品和服務稱為公共物品。（2）特征：①效用的不可分割性；②消費的非排他性；③取得方式的非競爭性；④提供目的的非盈利性。（3）★區分公共物品和私人物品的標準：①競爭性和非競爭性②排他性和非排他性2、公共需要（1）★公共需要含義：是區別于個人消費需要，不能由市場所滿足的，具有非排他性、非競爭性的需要。（2）特征：①公共需要是社會公眾在生產、生活和工作中的共同需要。②公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享用的需要。③社會成員享用社會公共需要也要付出代價。④滿足公共需要是政府的職責。（3）純社會公共需要——只能通過國家的活動才能滿足的需要，不具有排他性和競爭性；準社會公共需要——介于社會公共需要和個人需要之間，在性質上難以嚴格劃分，既有社會公共需要的性質，又有個人需要的性質（大型公共設施和一些基礎產業的興辦。）三、我國財政的法治化、民主化1、全面推進依法治國2《中華人民共和國預算法》及其修訂（基本大法、“經濟憲法”）3、建立統一完整、法制規范、公開透明、運行高效的現代財政制度財政支出概論財政支出分類按財政支出功能分為：類、款、項三級按財政支出經濟性質分為：類、款兩級按支出產生效益的時間分為：★經常性支出：維持公共部門正常運轉或保障人們基本生活所必需的支出。資本性支出★按財政支出與經濟活動的關系分為：（1）購買性支出：政府支出貨幣資金時，以商品或勞務作為補償的一類支出。（2）轉移性支出：政府支出貨幣資金時，不以商品或勞務作為補償的一類支出。（3）經濟分析的意義：★①對生產、就業和收入分配的影響不同；②對政府的效益約束不同；③對微觀經濟主體的效益(預算)約束不同。公共物品的提供方式純公共物品的提供方式：只能由政府提供★原因：①純公共物品的非競爭性和非排他性決定了競爭性的市場機制不適合提供純公共物品。②免費搭車現象★：想不花代價而指望從別人的花費中得到好處的動機所引起的問題。準公共物品的提供方式：★政府授權經營（具有規模效益的自然壟斷行業）政府參股（初始投資量較大的基礎設施）政府補助（教育、衛生）政府購買服務（事務性管理服務）公共生產與公共定價1、公共生產與公共物品提供（1）公共生產：是指由政府出資（即由預算撥款）興辦的所有權歸政府所有的工商企業和單位。（2）公共提供≠公共生產公共物品生產方式和提供方式的組合①公共提供、公共生產；②公共提供、私人生產；③公共生產、混合提供或私人生產、混合提供。2、公共定價（1）公共定價★：是指政府相關管理部門通過一定程序和規則制定提供公共物品的價格和收費標準，即公共物品價格和收費標準的確定。①純公共定價（政府直接制定自然壟斷行業的價格）②管制定價或價格管制（政府規定涉及國計民生而又帶有競爭性的行業的價格）（2）公共定價的一般方法①平均成本定價法：經濟福利最大化②二部定價法：基本費＋從量費③負荷定價法：對不同時間段或時期的需要制定不同價格④階梯定價法財政支出效益的分析與評價1、財政支出效益與微觀經濟效益的差別：（1）效益的范圍不同（2）確定效益最大化標準不同（3）效益的表現形式不同2、財政支出效益的內涵（1）財政支出內源性效益：財政支出總量效益、財政支出結構效益、財政支出項目效益（2）財政支出的部門績效（3）財政支出的單位績效3、財政支出效益分析評價方法（1）成本-效益分析法適應范圍：經濟的、有形的、可以用貨幣來計量效益成本的支出項目。NPV=（2）最低成本法適應范圍：成本易于計算而效益不易衡量的支出項目。特點：①不計算效益，只計算有形成本。②通過此類支出所提供的商品或勞務，不能以任何形式進入市場交換。4、財政支出效益評價體系（1）設置原則經濟性、效率性和有效性兼顧針對性與兼容性相結合定量指標與定性指標相結合和相銜接工作需要與可操作性相結合（2）評價指標體系的設計規模效益指標體系；結構效益指標體系；支出項目效益指標體系；公共部門（單位）效益指標體系。公共財政支出規模與結構規模分析衡量財政活動規模的指標財政收入及其占GDP的比重、財政支出及其占GDP的比重反映財政支出規模及其變化的指標①財政支出增長率②★財政支出增長彈性系數③財政支出增長邊際傾向相關學說★瓦格納法則：隨著人均收入的提高，財政支出占GDP的比重也相應提高。導致財政支出增長的因素：①政治因素：經濟的工業化、市場關系的復雜化引起了對商業法律和契約的需要，并要求建立司法組織執行這些法律，需要把更多的資源用于提供治安和法律設施。②經濟因素：工業的發展推動了城市化進程，人口居住密集化，需要政府進行管理與調節。皮科克和威斯曼的替代-規模效應理論：外在因素是說明財政支出超過GDP增長的主要原因。替代-規模效應：在危機時期，公共支出會替代私人指出，財政支出比重上升。但在危機時期過去后，公共支出并不會退會到先前的水平。每一次較大的經濟和社會動蕩都會導致財政支出水平上一個新的臺階。財政支出規模的影響因素（宏觀）★經濟因素：經濟發展水平、經濟體制、中長期發展戰略、經濟政策政治因素：政局是否穩定、政體結構和行政效率、政府干預政策社會因素：人口、就業、醫療衛生、社會救濟、城鎮化等我國財政支出發展變化的特殊性經濟體制轉型時期：財政支出增長率波折上升經濟發展新常態階段：財政收入增速下滑，財政支出剛性不減，收支不平衡矛盾凸顯。保證財政支出適度增長的措施：適度擴大財政赤字規模，加大支出力度。有效使用以前年度的結轉資金。加快預算管理體制改革。創新財政投入方式。發揮好各類財政性投資基金的作用。積極推進政府購買服務。置換地方政府到期存量債務，降低利息負擔，緩解當期償債壓力，為地方政府騰出資金用于重點項目建設創造條件。加強預算績效管理。結構分析相關學說（1）馬斯格雷夫和羅斯托的經濟發展階段論★①早期：政府投資（道路、運輸系統、環境衛生系統、法律與秩序）在社會總投資中占有較高的比重、公共消費性支出和轉移性支出不大。②中期：政府投資占社會總投資和GDP比重下降，占GDP比重下降；轉移性支出和公共消費性支出占整個支出的比重上升。③成熟階段：公共消費性支出與轉移性支出（例如教育、保健與福利服務）大幅增長，公共性投資占GDP比重下降。（2）內生增長理論生產性公共資本、人力資本和研究開發活動是一個國家長期經濟增長的內在因素和內在動力，這些因素有明顯的非競爭性、非排他性，具有公共物品的某些屬性，這些因素在財政政策變量的范圍內，為調整和優化財政支出結構提供了重要思路。優化財政支出結構、建立保障社會民生的長效機制（措施）★統籌兼顧與突出重點的關系；大力推動社會參與，廣泛地發揮社會各界的積極性；加強制度建設；嚴肅財經紀律；厲行勤儉節約，加強厲行節約反對浪費制度建設。財政購買性支出之一——經常性支出行政管理與國防支出屬性：屬于購買性支出。不形成任何資產，但在必要的限度內是社會再生產正常運行所必須的社會公共需要。①實現國家職能的基本支出；②非生產性支出；③維持了正常秩序；④促進消費。行政管理支出分類：一般公共服務、公共安全、外交（按費用要素分為人員經費和公用經費）行政管理費居高不下的原因：★①政府包攬過多②機構和人員膨脹③行政管理費的使用效率低。規模變化規律：絕對額增長，相對額下降控制行政管理支出的措施：①完善政治程序的科學化和民主化，提高透明度，使公民得到充分的信息并實行有效的監督。②推進政府機構改革。③對行政管理支出的絕對規模或其占財政支出的比重規定一個具有法律效力的指標，并實行嚴格的審計監督和立法監督。④財政部門對行政管理費加強管理和監督，適應行政機構改革，規范行政管理費的供應范圍，完善行政管理費的考核辦法，堅持支出程序，走向法制化、規范化軌道。國防支出國防政策：防御性國防政策原因：①發展道路：和平發展道路②根本任務：改革開放和社會主義現代化建設③外交政策：獨立自主的和平外交政策④歷史文化：秉承中華民族優秀傳統文化和以和為貴的和平理念目標任務：①維護國家主權、安全和發展利益。②維護社會和諧穩定。③推進國防和軍隊現代化。④維護世界和平穩定。教育、科技和醫療衛生支出屬性：屬于非生產性支出，但又具有生產性。教育支出提供方式：①義務教育屬于純公共物品，由政府提供。②高層次教育是具有外部正效應的準公共物品，以政府提供為主。教育經費來源構成：以政府投入為主，社會辦學、學費和雜費等多種形式。3、科學技術支出（1）把提高自主創新能力擺在突出地位（2）基礎科學經費主要由政府承擔，應用性研究主要通過市場提供。（3）從規?？?，我國科研財政投入遠低于發達國家，與部分發展中國家也有差距。從結構看，尚未建立以企業為核心的科技創新體系。4、醫療衛生支出政府介入醫療衛生事業的理由和范圍（1）理由：①公共衛生領域集中存在著具有外部效應的純公共物品；②為公平收入分配提供前提；③彌補市場缺陷。范圍：公共衛生服務、基本醫療服務5、加強管理，提高文科衛支出的效益措施逐步規范財政資金供應范圍改革和完善文科衛事業單位的財務制度改革事業單位管理形式“核定收支，定額或定項補助，超支不補、結余留用”的管理辦法。推行定額管理，改進資金分配辦法★定員定額管理----通過制定文科衛等單位的人員編制和財務收支限額來安排和控制文科衛支出的管理制度。多種形式發展事業、多渠道籌集資金，實行收支統一管理財政購買性支出之二——投資性支出財政投資性支出的一般分析1、投資與經濟發展儲蓄★：當年不用于消費的國民收入。投資★：是對儲蓄的運用，是用來增加資產的資金支出。投資對經濟發展的作用：★投資是經濟增長或經濟發展的主要因素和主要動力。投資是社會總需求的組成部分，刺激需求增長。投資完成后形成生產能力，增加供給。安排投資規模必須考慮的問題：①投資規模要適度②投資結構要合理③注重投資效益2、政府投資（1）★特點：①微利甚至不盈利，提高國民經濟的整體效益。②財力雄厚，且資金來源多半是無償的，可投資與大型項目和長期項目。③投資集中于那些“外部效應”較大的公用設施等有關國計民生的產業?！锓秶孩俟苍O施和基礎設施②自然壟斷產業③高風險和高技術產業④農業影響政府投資所占比重的因素：①經濟體制和經濟發展階段②政府對投資的宏觀調控方式和調控功能。決策標準：①資本-產出比例最小化標準（稀缺要素標準）②資本-勞動比率最大化標準③就業創造標準基礎設施投資★（狹義）基礎設施：是指經濟社會活動的公共設施。基礎設施特征：（1）為整個生產過程提供共同的生產條件。（2）大都屬于資本密集型行業，建設周期長，形成生產能力和回收投資的時間長。3、基礎設施與一般投資的關系：基礎設施是處在“上游”的產業部門。4、基礎設施投資的提供方式：（1）政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費。（2）私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本。（3）政府與民間共同投資。（4）政府投資，法人團體經營運作。（5）★PPP模式：公共部門與私人企業合作的融資模式。財政用于“三農”的投入1、發展農業為什么需要政府投資?★（1）目前我國農業落后，農業部門自身難以產生足夠的積累；（2）信用資金受行業比較利益的驅使，不會投向農業；（3）某些農業投資只能由政府來進行。2、財政對“三農”投入的特點（1）以立法的形式規定財政對農業的投資規模和環節，使農業的財政投入具有相對穩定性；（2）★財政投資范圍應有明確界定，主要投資于以水利為核心的農業基礎設施建設、農業科技推廣、環境保護、農村教育和技能培訓等方面；（3）注重農業科研活動，推動農業技術進步。財政轉移性支出社會保險支出社會保險支出的性質：轉移性支出★社會保險制度：是指法律規定了的、按照某種確定的規則實施的社會保障政策和措施體系。2、社會保險必須由政府實施原因（1）矯正市場分配不公；（2）發揮社會保障制度“內在穩定器”作用；（3）克服私人保險市場的局限。3、我國社會保險制度改革的指導方針（1）歷史背景——我國傳統體制下的社會保險制度：與就業聯系在一起（2）西方市場經濟國家社會保險制度的借鑒特點：保險項目名目繁多；社會保險資金有確定的來源；社會保險支出依法由政府集中安排；是全社會化的；社會保險資金的運作，有現收現付制和基金制兩種模式我國改革開放后社會保險制度改革的方針政策基本社會保險項目：養老保險、醫療保險、失業保險輔助社會保險項目：工傷保險、生育保險、社會救濟和社會福利4、我國社會保險制度中存在的問題①統籌層次不高，社會化管理和服務程度低②覆蓋面窄，待遇水平存在較大差別③國家和集體包攬過多，負擔過重，個人自我保險意識淡薄④社會保險基金收繳困難、監管不力5、財政部門在社會保險制度實施中的職責對各項基金的經費支持中央財政撥款設立全國社會保障基金財政補貼★財政補貼：是一種影響相對價格結構，從而可以改變資源配置結構、供給結構和需求結構的政府無償支出。性質：轉移性支出?！锓诸悾簩€人和家庭的補助、對企事業單位的補貼對國際貿易造成的危害程度：禁止性補貼、可訴補貼（黃箱）、不可訴補貼（綠箱）財政補貼影響經濟的機理：★改變需求結構（2）改變供給結構（3）將外部效應內在化財政補貼的經濟社會效應：★首要意義是有效貫徹國家的經濟政策。積極以財政資金帶動社會資金，擴充財政資金的經濟效應。積極加大技術改造力度，推動產業升級。消除擠出效應。對社會經濟發揮穩定效應。消極項目多、規模大，加重財政負擔，構成財政赤字，削弱國家宏觀調控能力。消極使受補單位產生依賴思想，影響資源配置效率，加劇不公平競爭。擴大政府行為，縮小市場活動覆蓋范圍，阻礙經濟改革不當補貼扭曲價格體系和合理的消費結構5、我國財政補貼存在問題：規模大、范圍廣、渠道多、管理亂。財政補貼的數額大；財政補貼的項目過多；財政補貼制度的不規范；財政補貼方式運用不當；中央和地方在財政補貼領域中事權及支出范圍的劃分尚不十分明確。6、改革的措施：取消不符合WTO規則的補貼措施合理利用可訴補貼用足用好不可訴補貼合理確定補貼的范圍，減少補貼項目、壓縮補貼規模；適時調整補貼的標準；加強補貼的管理；改革財政補貼制度的配套措施稅收支出1、★稅收支出：是以特殊的法律條款規定的、給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。2、分類：照顧性稅收支出、刺激性稅收支出3、稅收支出的形式：①稅收豁免②納稅扣除③稅收抵免④優惠稅率⑤延期納稅⑥盈虧相抵⑦加速折舊⑧退稅財政收入規模與構成分析一、財政收入分類分類要求：與財政收入的性質相吻合、同各國實際相適應1、按財政收入形式分類

稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入

2、按財政收入的管理方式分類:預算內收入、預算外收入

二、影響財政收入規模的經濟因素1、經濟發展水平(基礎性因素)2、科學技術水平

3、分配體制和分配政策F/N=M/N·F/M(F:財政收入N:國民收入M/N:剩余產品率F/M:財政集中率)

4、價格(價格總水平、現行稅收制度和稅制結構)

三、我國財政收入增長變化趨勢總趨勢:①縱向:財政收入占GDP的比重趨于下降;②從國際橫向比較來看，則明顯偏低，既低于發達國家，也低于發展中國家。

四、我國當前財政收入規模水平的分析和評估合理調節財政收入規模的基本政策思路(1)正確理解和處理政府與市場的關系，是合理調節財政收入規模的前提。(2)實行兼顧“以支定收"和"以收定支"的方針。(3)公共財政收入不可縮減。(4)堅持有增有減的結構性調整的稅收政策。(5)實行稅費改革，取締濫收費，控制政府性基金收入的增長。(6)隨時觀測財政收入增長彈性系數和增長邊際傾向指標的變化。

五、公共財政收入構成1.我國公共財政收入構成:稅收收入與非稅收入

2.非稅收入(1)概念:除稅收以外，由各部門和單位依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得，并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。(2)范圍:政府性基金、專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收益、其他收入。3.政府收費(1)性質(2)特殊作用①彌補市場失靈，矯正私人物品的外部效應。②提高公共物品的配置效率。第十五章國債和國債市場一、國債的基本原理1.國債的含義

國債既是一個特殊的財政范疇，又是一個特殊的債務范疇。

2.國債的產生與發展

(1)產生條件：①國家的發展②國家職能的擴展③商品經濟和信用制度的發展

發展的表現:規模擴大、種類日益增加、發行方式多樣化、功能多樣化。(2)我國國債發行階段:①1950年的“人民勝利折實公債”

②1954年—1958年的“國家經濟建設公債”

③1979年以后，按照社會主義市場經濟要求

3.國債種類★(1)舉債形式---國家借款、發行債券(2)償還期限---短期、中期、長期(3)發行手段---強制國債、自由國債

(4)發行地域---內債、外債

(5)債券流動性---可轉讓國債、不可轉讓國債

(6)發行憑證---憑證式國債、記賬式國債4.國債結構(1)應債主體結構

(2)國債的持有者結構

(3)國債的期限結構5.國債的限度

①★國債依存度=國債發行額/財政支出(表明財政對國債的依賴程度)②★國債負擔率=國債余額/GDP

③國債償付率=當年到期的國債還本付息額/當年財政收入

④居民的應債力=國債余額/當年居民儲蓄存款或居民儲蓄存款余額6.國債發行與還本付息(1)發行方式:①直接發行②隨買方式/連續發行③承購包銷④公募招標(2)償還方式:①分期逐步償還②抽簽輪次償還③到期一次償還④市場購銷償還⑤以新替舊償還(3)付息方式：①按期分次支付②到期一次支付

二、國債的經濟效應和政策功能1、李嘉圖等價定理★李嘉圖等價定理：認為政府支出是通過發行國債融資還是通過稅收融資沒有任何區別，即債務和稅收等價。國債僅僅是延遲的稅收。國債的經濟效應資產效應（國債發行量變化不僅影響國民收入，而且影響居民所持有資產的變化。）需求效應（中央銀行購買國債擴張總需求；商業銀行或個人購買國債不會擴張總需求。）供給效應（增加供給總量，改善需求結構）3、國債的政策功能★（1）彌補財政赤字（2）籌集建設資金（3）調節經濟運行，促進經濟發展三、國債債務率分析四、我國地方政府債務1、或有負債（1）概念：①政府或有負債是指由政府行為產生的、結果難以控制、難以確定的、有可能由政府依法予以償還的債務，②以及雖然不是由政府行為造成的，但政府基于道義責任、公眾期望和政治壓力而必須承擔最后清償責任的債務。（2）特征：①不確定性。②或有負債的結果只能由未來發生的事項證實。③影響或有負債結果的不確定性因素不能完全由政府所控制。④政府或有負債有顯性與隱性之分。（3）政府或有負債的管理①將政府或有負債納入決策程序。②建立政府或有負債有效控制機制。2、地方債①歷史根源：中央地方財權與事權的失衡②現實根源：地方政府的舉債沖動五、國債市場及其功能★1、國債市場：在證券交易中進行的國債交易即為國債市場。（國債發行市場、國債流通市場）2、國債市場的功能（1）實現國債的發行和償還；（2）調節社會資金的運行和提高社會資金效率。3、★記賬式國債通過證券交易所和銀行間國債市場交易；憑證式國債通過柜臺市場交易。國家預算和預算管理國家預算概述★1、國家預算及其類別（1）含義：國家預算是國家財政的收支計劃，是以收支一覽表形式表現的、具有法律地位的文件，是國家財政實現計劃管理的工具。（2）類別①形式差別——單式預算、復式預算（國家實行復式預算一般包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算）★復式預算指國家財政收支計劃通過兩個以上的計劃表格來反映，一般分為經常預算和建設預算（債務預算）②內容差別——增量預算、零基預算一級政府一級預算，全國預算包括中央預算和地方預算。2、編制原則：①公開性②可靠性③完整性④統一性⑤年度性二、推進依法理財,建立和完善預算管理制度1、部門預算（1）含義：部門預算就是財政按照規范的程序和方法，將每個部門的所有收入、支出通過一本預算詳細地反映出來，經過國家權力機關審查批準后嚴格執行的預算編制管理辦法。（2）意義：①提高國家預算的透明度，體現國家預算的公開性、可靠性、完整性、統一性原則，避免隨意性，加強廉政建設。②提高預算管理水平，有利于財政部門控制預算規模、優化支出結構；有利于資金使用部門合理使用財政資金，充分發揮效益。③有利于審計部門履行審計職能，社會各界發揮社會監督作用。④貫徹依法治國，規范政府行為，實現依法理財、依法行政。2、政府采購制度（1）★含義：政府采購制度是以公開招標、投標為主要方式選擇供貨商，從國內外市場為政府部門或所屬團體購買商品或勞務的一種制度。（2）特點：①采購資金的公共性；②采購主體的特定性；③采購對象的廣泛性（貨物、工程、服務）；④采購活動的非盈利性；⑤采購方式的規范性；⑥采購意圖的政策性。國庫集中收付制度★含義：對預算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達商品和勞務供應者賬戶的全過程集中進行全面監控的制度。（2）特征：①財政統一開設國庫單一賬戶，各單位不再設有銀行賬戶；②所有財政收入直接繳入國庫，所有財政支出根據部門預算均由財政集中支付到商品和勞務的提供者；③財政設立專門的國庫現金管理和支付執行機構。“收支兩條線”管理含義：收支兩條線管理是針對原預算外資金管理的一項改革，其核心內容是將財政收支（原預算外收支屬于財政收支）納入預算管理范圍，形成完整統一的各級預算，提高法治化管理和監督水平。三、深化預算管理制度