第三章財政支出規模與結構分析

第一節財政支出分類

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我國現行財政支出功能分類《2011年政府收支分類科目》支出功能分類類級科目包括：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、社會保險基金支出、醫療衛生、節能環保、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、資源勘探電力信息等事務、商業服務業等事務、金融監管等事務支出、地震災后恢復重建支出、國土資源氣象等事務、住房保障支出、預備費、國債還本付息支出、其他支出和轉移性支出等26類。●我國現行支出經濟分類

《2011年政府收支分類科目》支出經濟分類類級科目包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業單位的補貼、轉移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股和其他支出等12類。

●按財政支出與經濟活動的關系分類

▼購買性支出：是指政府的支出本身將形成對產品和勞務的需求的財政支出，直接表現為政府購買商品和服務的活動。▼轉移性支出：是指政府的支出本身不直接形成對產品和勞務的需求，直接表現為資金無償的、單方面的轉移支付。例如補助支出、捐贈支

出、債務利息支出

▼經濟分析的意義

↓

對生產、就業和收入分配的影響不同

↓

對政府的效益約束不同↓

對微觀經濟主體的效益約束不同所以，支出結構不一樣，則財政活動對生產、就業和收入分配的影響不一樣，執行的財政職能也不一樣（收入分配和資源配置）

▼經濟分析的意義

↓

對生產、就業和收入分配的影響不同

↓

對政府的效益約束不同↓

對微觀經濟主體的效益約束不同所以，支出結構不一樣，則財政活動對生產、就業和收入分配的影響不一樣，執行的財政職能也不一樣（收入分配和資源配置）

2011年9月18日，豐臺區科豐橋總部基地6區10號樓的河南伊川縣駐京聯絡處所在地“伊川會館”。去年公布的撤銷名錄，其中包括伊川縣駐京辦國辦2010年1月29日發文明確：縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷，嚴禁在京設立新的辦事機構。11月9日，625家被撤駐京辦名錄公布。然而，撤銷令發布一年之后，地方政府駐京辦改頭換面，依舊在京“潛伏行動”。運城市政府駐北京聯絡處網站首頁。山西運城市駐京辦名列去年公布的625家被裁撤名錄中，根據規定駐京辦撤銷后，嚴禁在京設立新的辦事機構2011年9月18日，北京市東城區分司廳胡同17號院的指示牌上，標示了本應撤銷的湖南省教育廳、國土資源廳駐北京聯絡處的辦公地點。為何令行不止？專家分析，因為地方政府設駐京辦的訴求沒變：拿項目跑撥款、招商引資，還有接訪維穩任務。地方政府違規私設駐京辦，根源在于行政審批制度以及接訪勸返機制，“關鍵問題還是懲戒不到位，違規成本低。”

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按支出產生效益的時間分類

▼經常性支出：維持公共部門正常運轉或保障人們基本生活所必需的支出。▼資本性支出：用于購買或生產使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，其中有生產性支出，也有非生產性支出。第二節財政支出規模分析

一、衡量財政活動規模的兩個指標●

兩個指標：財政收入占GDP的比重和財政支出占GDP的比重。●更優指標：后者，因為：

▼財政支出占GDP的比重更能衡量財政集中程度。

▼財政收入反映的是財政參與

GDP分配過程的活動；財政支出反映財政在GDP使用過程的活動。

▼

財政支出更能準確的反映財政對宏觀經濟運行的調控能力。

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反映財政支出規模及其變化的指標

▼財政支出增長率:

▼財政支出增長的彈性系數:其中：▼財政支出增長邊際傾向:

二、財政支出規模發展變化的一般趨勢

●瓦格納法則：隨著人均收入的提高，財政支出占GDP的比重也隨之提高。影響因素：政治因素、經濟因素。

人均GDP財政支出占GDP比重Y1G145°

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替代-規模效應理論/非均衡增長理論(梯度漸進增長理論）/時間形態理論▼

假定：政府喜歡多支出，公民不愿意多支出，公民的稅收容忍水平是財政支出規模的約束條件。

▼

原因：內在因素：政府支出上升與GDP上升成線性關系。

外在因素：加速上升（替代效應、檢查效應、集中效應）

時間形態模型財政支出/GDP

時間

●尼斯坎南模型

▼官員追求的目標是在他的任期內獲得最大化預算。

↓一個官員可能追求下列目標：“薪金、職務津貼、公共聲譽、權力、任免權、機構的產出、容易改變事物、容易管理機構”。這些目標都與政府預算規模有單調正相關關系。因此，作為效用最大化者的官員也是預算最大化者。

●利益集團模型這種理論把政府規模的增長歸因于利益集團的存在和行動。塔洛克對政府規模增長和多數票規則、利益集團的關系進行了分析，他認為多數票規則下的利益集團的存在是政府增長的原因。

●公民偏好論

該理論認為，政府支出的增長是公民偏好的一種表達方式。假定中位選民對公共部門的物品和服務的需求（G），是公共部門物品和服務的相對價格（P）與收入（I）的某種函數：

G=f（P，I）

假定：需求的收入彈性大于1對G的需求價格彈性小于1

因而，收入增加、價格提高財政支出增加。

●收入再分配論根據發達國家中轉移性支出主要向中低收入者傾斜的特征，有的經濟學家認為，政府支出的增長是由于低收入者利用政治制度進行有利于他們自己的收入再分配。

三、我國財政支出規模發展變化的特殊性●我國改革開放后財政支出增長的基本特征●

我國財政支出占GDP比重發展變化原因的分析四、影響財政支出規模的宏觀因素●經濟性因素●

政治性因素●社會性因素

作業：怎樣理解瓦格納法則？

第三節財政支出結構分析

一、關于財政支出結構發展變化的學說

●經濟發展階段論

▼早期：政府投資在社會總投資中占有較高的比重、公共消費性支出和轉移性支出不大。▼中期：政府投資在社會總投資中比重下降，占GDP比重下降；轉移性支出和消費性支出占整個支出的比重上升。

▼成熟階段：公共消費性支出與轉移性支出（例如教育、保健與福利服務）大幅增長，公共性投資占GDP比重下降。

●內生增長理論：生產性