第一節應急總預案 1一、總體目標 1二、工作原則 2三、應急程序 2四、應急機構 6五、應急要求 12六、保障措施 13第二節環境監測應急預案 18一、監測適用范圍 18二、應急監測儲備 19三、應急技術要求 20四、應急監測步驟 20五、采取相關措施 22六、相關注意事項 23第一節應急總預案一、總體目標堅持以妥善處置突發環境事件為核心，以環境風險防控為重點，以全過程環境應急管理為主線，以環境風險隱患排查整治為抓手，全面加強環境應急體系能力建設，不斷提升突發環境事件的應對水平，確保我市環境安全。二、工作原則1.以人為本、確保安全：現場調查監測人員在監測過程中要注意安全，進入可能存在有毒有害污染現場的監測人員必須按規定佩戴防護用具。2.統一指揮，責任明確：建立結構清晰、運轉高效的應急監測組織體系。根據應急響應等級，明確應急監測隊伍的工作職責和任務分工。3.有備無患、反應快速：成立應急監測機構，落實人員，配置裝備，儲備技術，明確程序。加強應急監測培訓和演練，一旦發生污染事件，能迅速進入應急狀態，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍，為管理部門處理處置污染事故提供依據。4.協調聯動，科學監測。健全應急監測協調聯動機制，加強與環境應急處置的協同配合。科學合理地設置應急監測點位、頻次并及時調整和終止監測。5.加強管理，保障有力：強化應急監測工作保障，加強人員培訓、裝備配置和應急演練等日常管理，不斷提升全站應急監測能力。6.依靠科技、提高水平：高度重視運用科技提高應急監測能力，提高應急裝備和技術水平。三、應急程序（一）應急響應程序1.應急接報。接到突發環境事件通知后，應急值班人員應做好接報記錄，相關人員第一時間趕赴現場，初步調查了解事態大小、緊急程度等，完善應急接報和調查記錄并報告監測站負責人。2.事態研判。進一步整理調查掌握的相關信息，結合事件實際情況，研判事件初判屬于什么等級，需要啟動幾級響應，是否需要上級支援，并將相關情況報告上級生態環境監測機構。3.啟動響應。通知相關人員到崗集合，迅速做好儀器裝備和后勤保障準備，按照規范程序組織開展應急監測工作。（二）應急監測開展1.監測方案制定應急監測隊伍到達事件現場后，監測指揮組指導綜合應急組會同相關部門迅速了解事件最新情況，根據《突發環境事件應急監測技術規范》，結合現場實際組織編制應急監測方案，報環境應急指揮部備案并抄送相關環境應急工作組。2.監測方案調整根據事態變化和處置工作開展情況，按照《突發環境事件應急監測技術規范》要求及時調整監測方案，報環境應急指揮部備案并抄送相關環境應急工作組。3.監測行動實施按照《突發環境事件應急監測技術規范》《生態環境應急監測方法選用指南》《生態環境應急監測報告編制指南》等規范和文件要求，開展采樣監測、實驗分析和報告編制工作。（三）監測報告編制1.綜合應急組承擔應急監測數據匯總和報告編制職責，應急監測報告的結構、內容和格式應遵循《生態環境應急監測報告編制指南》規定。2.應急監測報告應經過編制、審核、簽發三級審核，當監測數據異常時，監測指揮組、綜合應急組應與應急處置組及環境應急專家等會商研判，共同確定報告結論。3.應急監測報告主送環境應急指揮部，并抄送其他相關環境應急工作組及與事件相關的生態環境主管部門等。經審定的應急監測報告可通過電子渠道第一時間報送相關人員，紙質監測報告隨后報送。（四）應急監測終止依據《突發環境事件應急監測技術規范》，由應急監測組根據突發環境事件現場實際，向環境應急指揮部提出應急監測終止建議。（五）后續相關監測如需評估事件對生態環境的中長期影響，在應急監測終止后，按照生態環境損害賠償相關法律法規和規范制度要求開展生態環境損害鑒定評估監測。（六）相關工作規定1.安全事項應急監測人員應時刻保持高度的安全意識，在進入可能存在安全隱患的區域開展監測時，要提高警惕和加強安全防護；未經現場負責人同意，嚴禁私自進入危險區域開展監測作業；進入危險區域時須兩人以上同行且配備相應防護措施，迅速完成監測任務并立即撤離，不得私自逗留。2.質量控制現場監測儀器應定期維護和校準，樣品采集應符合相關監測技術規范，實驗室分析應嚴格遵守相關質量保證及質量控制規定。3.保密規定突發環境事件解除保密限制之前，除根據工作職責、按照工作程序逐級上報監測數據，不得私自對外透露和發布突發環境事件現場的相關信息。4.案卷歸檔應急監測工作結束后，應急室要落實“一案一冊”工作要求，建立突發環境事件應急監測專檔。5.事件總結應急監測工作結束后，應急室應按照《生態環境應急監測報告編制指南》要求，組織撰寫應急監測總結報告，總結經驗，剖析教訓，不斷提高應急監測能力。四、應急機構（一）中心應急監測隊1.人員構成：（1）隊長：XX（2）副隊長：XX2.職責及工作要求：（1）負責組織XX市環境應急中心下達的環境污染與生態破壞事故應急監測工作。（2）應急監測隊長負責組織協調應急監測的全面工作，其外出時應書面委托中心其他領導代理其職責。（二）應急辦公室1.人員構成：（1）負責人：XX（2）成員：XX2.職責及工作要求：（1）負責應急監測任務的分派及組織協調工作，制訂中心應急監測隊值班安排。（2）負責應急監測報告的歸檔等工作。（3）開展應急監測、應急演練期間，履行中心應急監測指揮中樞職能。（4）負責中心各部門監測工作的分派及組織協調工作。（5）負責中心及系統應急監測資源調撥。（6）負責應急監測指揮管理系統的運行。應急監測工作結束后3日內，組織完成應急監測工作總結報告的編制。（三）現場監測組現場監測組設立應急監測組、應急監測污染源預備組、應急監測環境預備組、環境空氣監測組，應急監測組由現場監測一部組成，現場監測二部、三部作為應急監測污染源預備組，水質監測部、生態監測部作為應急監測環境預備組，環境空氣監測組由大氣監測部組成。各組人員組成及職責分工如下：1.應急監測組（1）人員構成：1）組長：XX2）副組長：XX3）成員：XX4）應急儀器管理員：XX2.職責及工作要求：1）執行監測中心環境污染事故應急預案中規定的有關要求，主要承擔環境污染與生態破壞事件的現場監測任務和監測快報、報告編寫工作，協助應急辦公室完成工作總結報告。2）現場監測中負責監測方案的制訂，現場監測的組織協調，判斷事故規模，向應急辦公室提出要求，由應急辦公室組織相關部門，聯動完成應急監測任務。3）負責組織制定系統及中心應急監測能力建設規劃和計劃、技術培訓、應急專項資金申請計劃，承擔各級環保部門以及有關類別環境事件專業主管部門組織的環境事件應急演練工作，負責演練計劃、演練預案、演練監測報告編制工作，負責演練工作安排、任務分工及應急監測儀器的準備工作。4）負責應急監測儀器的日常維護和管理；應急監測儀器的操作規程編寫；應急監測藥品試劑和易耗器材的使用和管理工作。建立應急監測日常值班儀器設備檢查制度，保證儀器設備、防護用具等隨時能夠正常使用。5）負責應急監測數據的收集、審核、匯總及錄入工作，并在每次應急監測事故結束后做出技術總結。6）負責中心應急監測預案修訂完善、突發性環境事故應急監測行業預案編制工作。2.應急監測污染源預備組應急監測污染源預備組按照組成部門，分為預備一組（由現場監測二部組成）、預備二組（由現場監測三部組成）。（1）人員構成：1）預備一組組長：XX2）副組長：XX3）成員：XX4）預備二組組長：XX5）副組長：XX6）成員：XX（2）職責及工作要求：1）在涉及工業企業等污染源應急事故發生期間，在應急監測組人員外出監測期間或應急監測組人力無法滿足監測需要時，應由應急辦公室安排預備組人員，在中心技術專家和應急監測組指導下，按照應急事故監測操作規程，完成應急監測任務。2）負責對本組所屬的應急監測分析儀器設備和相關車載分析儀器的日常管理及維護工作，保證儀器設備隨時能夠正常使用。3.應急監測環境預備組（1）人員構成：1）組長：XX2）副組長：XX3）成員：XX（2）職責及工作要求：1）在涉及水、生態等自然環境應急事故發生期間，在應急監測組人員外出監測期間或應急監測組人力無法滿足監測需要時，應由應急辦公室安排預備組人員，在中心技術專家和應急監測組指導下，按照應急事故監測操作規程，完成應急監測任務。2）負責對本組所屬的應急監測分析儀器設備的日常管理及維護工作，保證儀器設備隨時能夠正常使用。4.環境空氣監測組（1）人員構成：1）組長：XX2）副組長：XX3）成員：XX（2）職責及工作要求：1）承擔我市召開的各種大型會議及文體活動場所周邊大氣環境質量的監測工作，承擔對環境污染與生態破壞事件的周邊常規大氣環境質量項目的連續自動監測工作，根據應急工作需要按照應急辦下發的監測方案進行現場監測，并完成相關報告編寫工作。2）負責空氣質量監測車的維護、保養、駕駛，保證車輛隨時能夠正常使用，根據應急辦指令啟動空氣質量監測車，進行污染事故現場空氣質量監測。（四）分析組1.人員構成：（1）組長：XX（2）副組長：XX（3）成員：XX2.職責及工作要求：（1）承擔環境污染與生態破壞事故的應急監測實驗室分析工作。如無需啟動應急監測分析車，則承擔實驗室分析工作，分析車啟動及管理按照《XX市環境監測中心應急監測分析車使用管理辦法》要求執行。（2）參加制定中心應急監測分析能力發展建設規劃，制定應急監測分析儀器采購計劃、技術培訓計劃。（3）負責應急監測分析儀器設備和相關車載分析儀器的日常管理及維護工作，熟悉儀器的操作流程，保證儀器設備隨時能夠正常使用。（五）后勤保障組1.人員構成：（1）組長：XX（2）副組長：XX（3）成員：XX2.職責及工作要求：（1）負責應急監測車輛的維護、保養、調配，執行《XX市環境監測中心應急監測分析車使用管理辦法》中的相應規定，保證所有的應急監測車輛隨時能夠正常使用。（2）制訂應急監測車輛及司機值班安排。（3）負責應急監測各類設備及試劑、耗材的采購及后勤保障。（六）技術專家組1.人員構成：（1）應急監測首席專家：XX（2）生態污染事故應急監測：XX（3）水污染事故應急監測：XX（4）大氣污染事故應急監測：XX（5）實驗室應急監測分析：XX2.職責：（1）為應急監測及污染物處置方案提供技術指導，根據事故類型和工作需要，相關方面的技術專家應到達事故現場進行指導。（2）了解國內外應急監測技術發展動態趨勢，儲備應急監測技術信息和儀器設備信息，指導中心應急監測技術發展和儀器設備選型工作，配合應急辦公室進行技術培訓工作，指導應急辦公室完成工作總結報告的編制。五、應急要求1.要充分認清環境應急管理工作的重要性和必要性。一是進一步加強組織領導，明確職責分工，科學統籌環境應急管理工作，推動環境應急管理網格化建設。二是堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的工作原則，將健全環境應急預案、深入開展環境安全隱患排查整治、積極開展環境應急演練等工作作為環境應急工作常態化管理和全過程管理的重要抓手，建立健全日常監管、風險評估、預案管理、應急聯動等環境應急管理工作長效機制。三是要結合實際，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，做好環境信息公開，開展宣傳教育活動，營造全社會高度關注、增強環境風險意識、廣泛參與環境安全的良好氛圍。2.應急監測組成員要求24小時保證通訊暢通，隨時準備接受任務，在事故來臨時迅速就位投入應急監測工作。3.當應急監測人員工作崗位有所變化時應及時進行調整，確保應急監測工作的落實。六、保障措施（一）制度保障1.能力建設制度應急監測室應根據《生態環境應急監測能力建設指南》和《生態環境應急監測能力評估要點》，結合應急監測隊伍組織、裝備配置現狀，以及相關案例和主要環境風險，每年組織全站應急監測能力評估，不斷優化應急監測日常組織管理體系，加強應急監測隊伍建設、裝備配置和應急演練，提高應急監測實戰能力。2.人員培訓制度應急監測人員應熟悉環境應急相關法律法規、標準規范和技術要求，了解不同類型突發環境事件的應急監測方法，熟練使用相關儀器設備。應急監測新裝備驗收和培訓原則上同步進行，并形成規范的驗收培訓檔案資料和學習教程。突發環境事件應急監測工作結束后，應組織經驗教訓的總結學習。外出參與應急監測培訓的人員，應梳理歸納培訓內容，形成培訓學習資料并集中學習。3.值班制度中心應急隊實行應急監測值班制度，各組隊員應嚴格執行應急值班制度，單、雙月值班人員互為AB崗。值班人員必須保證接到應急監測通知后30分鐘內到達指定地點。值班人員在值班期間未經請假或調換不得外出（出市），如需請假，應安排本組AB崗人員代理值班，并報知應急辦公室。（二）通信保障應急隊員和值班組長必須保證隨時接聽電話，通信設施號碼一旦變更，應在新號碼使用前通知應急辦公室，由應急辦公室負責更新。（三）儀器設備保障1.儀器設備應急監測儀器設備及車輛的保管分為三部分：專用應急監測采樣車；應急監測分析車；現場監測一部、二部、三部及分析室應急設備間存放的設備。中心應急監測隊設置1輛專用應急監測采樣車，車內常備應急監測必需的儀器設備；2輛應急監測分析車，車內裝備應急現場分析儀器，保證接報后能以最快速度開赴現場實施監測工作；科室設備間存放常規采樣器具、防護用品和便于實驗室維護的現場分析儀器。現場監測組、分析組指定專人負責所屬應急監測儀器設備的日常檢查、維護、使用，做好相關記錄，保證儀器設備隨時能夠正常使用。2.儀器設備管理應急監測儀器設備管理，遵循“誰使用誰負責”的原則，采用“一總多專”的管理方式，由儀器設備管理員總體牽頭，其他專門人員分工負責相關儀器的管理。具體使用維護遵循以下規定：（1）便攜式監測儀器應定期校準和維護；（2）應急采樣裝置和采樣容器使用后應及時清潔，有耗材需求的儀器設備應每月進行耗材檢查，及時更換過期耗材和補充庫存；（3）防護面罩使用后應及時更換濾芯，自給式呼吸器氣瓶每半年進行1次壓力檢查，壓力不足要及時補充；（4）應急監測車、發電機、車載UPS等日常維護由專職司機負責，確保車況良好、油料充足、供電穩定。3.應急監測儀器設備的調試、維護及運行檢查（1）便攜式應急監測儀由操作維護人員根據儀器的《操作與維護規程》及維護計劃進行日常的維護保養，并按《運行檢查計劃》做好運行檢查。應急指揮中心不定期抽查儀器的維護保養及運行檢查記錄。（2）實驗室內常規監測分析儀器按質量體系文件規定執行。（3）各責任科室必須保證各類應急監測儀器、試劑、防護裝備、車輛和輔助器械隨時可用于應急監測。（四）人員安全保障現場監測組到達現場后，必須對環境污染事故現場情況展開深入調查，確定人員現場防護等級，按照防護要求確保應急監測人員的人身安全。（五）人員應急監測培訓與演練1.培訓應急監測人才的培養是完成各項應急監測任務的關鍵，也是應急監測成功的重要保障。必須加強應急監測培訓，從軟件上提高應急監測水平。努力造就一支作風正、懂業務、技術精的應急監測隊伍。（1）培訓目的使應急監測人員及時掌握各種基本知識和技能，了解應急監測新知識、新技術，不斷提高應急響應能力。（2）培訓時間及形式1）應急監測的培訓工作每年至少1次，主要對象是本站應急監測人員。2）開展應急監測專題報告或研討會。3）應急監測業務培訓應“以老帶新”與自學相結合。（3）培訓內容1）應急監測的基礎理論和方法的系統培訓。2）我國現行環境保護有關的方針政策、技術規范、質量保證、標準分析方法及其他相關內容的培訓。3）國內外有關應急監測的新方法與技術、新儀器設備的掌握及應用推廣。4）應急監測人員防護知識培訓。2.演練只有加強應急監測演練，提高應急監測快速反應能力，事故發生時才能做到有條不紊地去完成應急監測工作。（1）演練目的讓監測人員從感性的角度去體會應急監測，鍛煉監測人員的快速反應能力，加強各個環節之間的配合，及時解決演練中暴露出來的問題，為應急實戰做好充分準備。（2）演練的組織與執行1）由應急指揮中心組織，在本站范圍內不定期開展模擬演練，以便提高應急監測指揮水平和應急響應能力。2）積極參加本系統和其他政府部門組織的綜合演練。（六）應急經費保障應急監測能力建設、后勤保障、購買服務、應急演練等經費優先列入年度預算。鼓勵和支持應急監測方法、技術等科研項目的研究。（七）車輛保證所有應急監測車輛設備正常運行，滿足應急監測工作需要。第二節環境監測應急預案突發性水污染事故主要有劇毒農藥、有毒化學品的泄漏、擴散污染事故、非正常大量排放廢水造成的污染事故等類型，一般發生比較突然危害強度大。突發性水污染事故的應急監測，是環境監測人員在事故現場，用便攜式快速監測儀，或通過現場采樣、實驗室分析的方法，在盡可能短的時間內確污染物的種類、污染物的濃度、污染物的來源、污染物的范圍及其可能的危害等。一、監測適用范圍1.因自然災害影響而造成的危及人體健康的環境污染事故。2.危險化學品及其他有毒有害物品在生產、經營、儲存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環境污染事故。3.影響飲用水源地水質的嚴重污染事故。4.生產過程中因意外事故造成的突發性環境污染事故。5.污水、廢棄物的非正常排放導致的污染事故。6.其他突發性環境污染事故。二、應急監測儲備（一）監測人員技術儲備監測人員除掌握一般監測技術外，還應熟知應急監測知識，各類潛在環境污染事故風險的特性知識；掌握市監測站應急監測工作程序，并掌握必備的人身防護知識。技術管理小組負責組織應急監測技術培訓、宣講應急監測工作程序和應急監測預案，并組織應急監測實戰演練。（二）監測物資儲備監測物資儲備包括應急監測儀器、設備、藥品、試劑、器皿、防護準備，以及存放應急專用物資的場所。設立專用儲備柜保存備用，并貼上應急監測專用封條和定期清洗、更換。（三）資料（信息）儲備建立應急監測資料庫、包括文字資料和計算機庫，儲備應急監測時需要的標準、方法、應急監測預案、作業指導書，以及歷年應急監測的資料匯總，供應急監測時備查，同時建立市潛在事故污染源分布數據庫。（四）專家庫的建立建立專家庫，以備不時之需。對各類污染狀況的處理進行咨詢，結合專家意見，對污染事故進行及時、科學的處置，以期將危害減少至最小。三、應急技術要求應急監測嚴格按現行國家、行業標準和技術規范執行。所有參加應急監測活動的人員都必須執證上崗，嚴格按照監測方案實施監測，監測人員認真填寫監測記錄、報告、嚴格執行審核制度；應嚴格按照站《質量手冊》規定的程序進行。污染事故發生后24小時內應報出第一期環境監測快報，并應在污染事故影響期間內連續編制各期快報。及時報告市環保局、市政府，并提出應急建議。四、應急監測步驟（一）確定污染事故發生源及污染物危害（二）采樣布點與監測1.監測斷面的選取（1）在發生源的上方布一個斷面，作為對照斷面。（2）在事故發生地、事故發生地的下游每隔一定距離布設水質監測斷面，布設數量多少根據現場需求和應急監測單位的能力確定，最遠包括污染物尚未到達的斷面。但是在流經特殊要求區（飲用水源地區及與其有關的地方病發病區、風景游覽區、嚴重水土流失區及地球化學異常區等）的河段上也應設置控制斷面。如江、河水流的流速很小或基本靜止，可根據污染物的特性在不同水層采樣；在事故影響區域內飲用水和農灌區取水口必須設置采樣斷面（點）。根據污染物的特性，必要時，對水體應同時布設沉積物采樣斷面（點）。當采樣斷面水寬＜10m時，在主流中心采樣；當斷面水寬＞10m時，在左、中、右三點采樣后混合。（3）同時應對地下水也展開檢測，對自備井