第七章工程項目招投標管理

第一節概述第二節工程招標第三節工程投標工程項目招投標管理一、工程招標投標的概念、目的和原則二、工程項目招標分類三、工程項目招標的主要形式第一節概述招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。工程招標投標，是在市場經濟條件下，國內外的工程承包市場上為買賣特殊商品而進行的由一系列特定環節組成的特殊交易活動，是在國家法律的保護和監督之下，雙方同意基礎上的法人之間的經濟活動。一、工程招標投標的概念、目的和原則工程招標投標的目的是將工程項目建設任務委托納入市場管理，通過競爭擇優選定項目的勘察、設計、設備安裝、施工、裝飾裝修、材料設備供應、監理和工程總承包等單位，達到保證工程質量、縮短建設周期、控制工程造價、提高投資效益的目的。工程項目招標投標應遵循以下的原則：(1)遵守國家的有關法律和法規的原則。(2)鼓勵競爭，防止壟斷的原則。(3)公開、公平、公正、誠實信用的原則。(4)等價、有償的原則。(5)嚴格保守機密的原則。按行業分類：勘察設計招標、設備安裝招標、土建施工招標、建筑裝飾招標、貨物采購招標、工程咨詢和建設監理招標。按建設項目組成分類：建設項目招標、單項工程招標、單位工程招標、分部分項工程招標。按工程發包范圍分類：工程總承包招標、工程分包招標。二、工程項目招標分類(一)公開招標和邀請招標(二)總承包招標和兩階段招標三、工程項目招標的主要形式一、工程必須招標的范圍二、工程必須招標的規模標準三、可以不進行招標的建設工程項目四、招標基本程序及開標、評標第二節工程招標《招標投標法》規定在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。一、工程必須招標的范圍必須招標的規模范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(三)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。二、工程必須招標的規模標準《招標投標法》規定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。《招標投標法實施條例》還規定，除《招標投標法》規定可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標:(1)需要采用不可替代的專利或者專有技術；(2)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；(3)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；(4)需要向原中標人采購主程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；(5)國家規定的其他特殊情形。三、可以不進行招標的建設工程項目2013年12月財政部頒發的《政府采購非招標采購方式管理辦法》進一步規定，競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。招標基本程序《招標投標法》規定，招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。建設工程招標的基本程序主要包括:履行項目審批手續、委托招標代理機構、編制招標文件及標底、發布招標公告或投標邀請書、資格審查、開標、評標、中標和簽訂合同，以及終止招標等。四、招標基本程序及開標、評標(一)履行項目審批手續《招標投標法》規定，招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。《招標投標法實施條例》進一步規定，按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。(二)委托招標代理機構《招標投標法》規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。《招標投標法實施條例》進一步規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。(三)編制招標文件及標底《招標投標法》規定，招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的。應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。《招標投標法實施條例》進一步規定，招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前.或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。(四)發布招標公告或投標邀請書《招標投標法》規定，招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。投標邀請書也應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。(五)資格審查資格審查分為資格預審和資格后審。《招標投標法實施條例》規定，招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。《招標投標法》規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。開標、評標、中標和簽訂合同依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。《招標投標法》規定，招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。案例1.背景某工程項目，建設單位通過招標選擇了一家具有相應資質的監理單位中標，并在中標通知書發出后與該監理單位簽訂了監理合同，后雙方又簽訂了一份監理酬金比中標價降低8%的協議。在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工企業報名投標，經資格預審均符合資格預審公告的要求，但建設單位以A施工企業是外地企業為由，堅持不同意其參加投標。2.問題(1)建設單位與監理單位簽訂的監理合同有何違法行為，應當如何處罰?(2)外地施工企業是否有資格參加本工程項目的投標，建設單位的違法行為應如何處罰?一、工程投標的程序二、工程投標主要工作內容三、投標文件的內容及相關要求四、聯合體投標的規定第三節工程投標工程投標一般要經過以下幾個步驟,如圖4.1。（1）根據招標公告或投標邀請書，向招標人提交有關資格預審資料。（2）接受招標人的資格審查。（3）購買招標文件及有關技術資料。（4）參加現場踏勘，并對有關疑問提出書面詢問。（5）參加投標答疑會。（6）編制投標書及報價。投標書是投標人的投標文件，是對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應的文本。（7）參加開標會議。（8）如果中標，接受中標通知書，與招標人簽訂合同。上述工作可歸納為投標決策、投標準備、投標報價、簽約等幾個階段。一、工程投標的程序

圖4.1工程投標主要步驟投標過程主要是指投標人從填寫資格預審申報資格預審時開始，到將正式投標文件遞交業主為止所進行的全部工作，一般需要完成下列工作：（1）投標初步決策：企業管理層分析工程類型、中標概率、盈利情況決定是否參與投標。（2）成立投標團隊：團隊成員包括經營管理類人才、專業技術人才、財經類人才。（3）參加資格預審，購買標書：投標企業按照招標公告或投標邀請函的要求向招標企業提交相關資料。資格預審通過后，購買投標書及工程資料。采用資格后審的工程，將資格審查材料正確裝訂入資格審查投標文件中，以待開標后由評標委員會進行審查。（4）參加現場踏勘和投標預備會：現場的考察（踏勘）是指招標人組織投標人對項目實施現場的地理、地質、氣候等客觀條件和環境進行的現場調查。二、工程投標主要工作內容（5）進行工程所在地環境調查：主要進行自然環境和人文環境調查，了解擬建工程當地的風土人情、經濟發展情況以及建筑材料的采購運輸等情況。（6）編制施工組織設計：施工組織設計是針對投標工程具體施工中的具體設想和安排，有人員機構、施工機具、安全措施、技術措施、施工方案和節能降耗措施等。（7）編制施工圖預算：根據招標文件規定，詳實認真地作出施工圖預算，仔細核對無誤，注意保密，供決策層參考。（8）投標最終決策：企業高層根據收集到的業主情況、競爭環境、主觀因素、法律法規及招標條件等信息，作出最終投標報價和響應性條件的決策。（9）投標書成稿：投標團隊匯總所有投標文件，按照招標文件規定整理成稿，檢查遺漏和瑕疵。（10）標書裝訂和密封：已經成稿的投標書進行美工設計，裝訂成冊，按照商務標和技術標分開裝訂。（11）遞交投標書、保證金，參加開標會。《招標投標法》規定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工項目的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。三、投標文件的內容及相關要求投標文件應包括下列內容:(1)投標函及投標函附錄；(2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書；(3)聯合體協議書；(4)投標保證金；(5)已標價工程量清單；(6)施工組織設計；(7)項目管理機構；(8)擬分包項目情況表；(9)資格審查資料；(10)投標人須知前附表規定的其他材料。但是，投標人須知前附表規定不接受聯合體投標的，或投標人沒有組成聯合體的，投標文件不包括聯合體協議書。《招標投標法》規定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。《招標投標法實施條例》進一步規定，投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。《招標投標法》規定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。《招標投標法實施條例》進一步規定，未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。聯合體投標是一種特殊的投標人組織形式，一般適用于大型的或結構復雜的建設項目。根據《招標投標法》第三十一條的規定，“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。”聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。四、聯合體投標的規定聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將