義務教育經(jīng)費保障機制改革工程實施方案一、實施原則深入貫徹落實科學進展觀，堅持以黨的十七大精神為指導，進一步完善義務教育經(jīng)費保證機制改革，科學配置義務教育資源，完善“以縣為主”的治理體制，加快義務教育事業(yè)進展，努力構(gòu)建和諧教育，促進教育公平，鞏固“兩基”成果，加快基礎教育進展，全面提升義務教育辦學水平。二、實施目標1、連續(xù)全部免除義務教育時期學生學雜費，其中包括專門教育學校和職業(yè)初中的在校學生。2、按教育事業(yè)統(tǒng)計口徑，統(tǒng)計為“農(nóng)村”、“縣鎮(zhèn)”的義務教育時期學生，按屬地治理原則，執(zhí)行農(nóng)村義務教育經(jīng)費改革政策，所需經(jīng)費由中央和省級補助，由所在地政府落實到學校；統(tǒng)計為“都市”的義務教育時期學生，執(zhí)行都市義務教育經(jīng)費改革政策，所需經(jīng)費按“誰主管、誰負責”的原則予以保證。3、進城務工農(nóng)民子女在都市就讀的，以及城區(qū)“農(nóng)村”學生統(tǒng)計為“都市”的，人隨學籍走，執(zhí)行所在都市同等政策，由流入地政府統(tǒng)籌解決。4、享受都市低保家庭學生，同步享受“兩免一補”政策。三、成立組織為確保義務教育經(jīng)費保證機制改革工作的順利實施，廬陽區(qū)教育局成立義務教育經(jīng)費保證機制改革工作領導小組，其組成人員如下：組長：副組長：成員：主辦科室：計財科協(xié)辦科室：基教科法宣科監(jiān)察室督導室四、實施內(nèi)容與分擔標準1、調(diào)整家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策。差不多標準具體為：小學生2元／天、中學生3元／天，學生每年在校天數(shù)均按250天運算。所需經(jīng)費，中央按50%給予獎勵性補助，地點承擔50%部分。按照我區(qū)實際情形確定享受貧困寄宿生生活費補助的家庭經(jīng)濟困難學生的比例。2、向農(nóng)村義務教育時期學生免費提供國家課程教科書，并提升中央財政免費教科書補助標準。具體標準為：小學生每年90元、初中生每年180元，所需資金全部由中央財政負擔。3、嚴格操縱和逐步取消地點教材。2010年春季農(nóng)村義務教育時期學生選用的地點教材，按照“誰選用、誰負責”的原則。嚴禁向?qū)W生強行推銷省定教材范疇以外的教輔用書，嚴格執(zhí)行各類“讀本”的征訂使用政策規(guī)定，嚴禁向?qū)W生推銷人手一冊“讀本”。4、農(nóng)村義務教育時期中小學生的生均公用經(jīng)費差不多標準。農(nóng)村小學325元／生·年，農(nóng)村初中525元／生·年。所需資金由中央和省級財政共同承擔。5、完善都市免雜費和公用經(jīng)費補助資金分擔方法。都市免雜費的具體標準為：小學234元／生·年，初中330元／生·年；公用經(jīng)費標準為：小學30元／生·年，初中45元／生·年。所需經(jīng)費按8：2分擔，省分擔8，市、區(qū)級分擔2。6、建立農(nóng)村義務教育時期中小學校舍修理改造長效機制。具體標準為每平方米400元，由中央和省級按照5：5比例共同承擔。7、原地點財政負擔的義務教育省核定學校生均公用經(jīng)費農(nóng)村小學每生每年10元，初中每生每年15元；都市小學每生每年30元，都市初中每生每年45元仍連續(xù)保留。五、保證措施1、主動適應調(diào)整完善義務教育經(jīng)費保證機制改革的政策，按照義務教育“以縣為主”治理體制的要求，建立健全中小學校預算編制制度，編制區(qū)級教育部門預算，報同級財政部門審核匯編地點政府預算，并提交同級人民代表大會審議批準。2、為保證學校的正常運轉(zhuǎn)，及時撥付資金。按照國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等規(guī)定，辦理各項業(yè)務，中小學校按照財政教育部門批準的預算向區(qū)教育主管部門申請用款打算，由教育主管部門審核匯總后及時報區(qū)級財政部門，財政部門按照教育提供的用款打算審核后，及時撥付到教育核算分中心或教育專戶。要按照“校財局管”的要求，教育主管部門負責審核批準中小學校各項支出，并對使用治理情形進行監(jiān)管。確保公用經(jīng)費、免費教科書資金、貧困寄宿生生活補助、校舍修理改造等各項改革資金及時到位，確保提升教育經(jīng)費的使用效益。3、中央和省財政保證機制改革專項資金全額撥付到財政部門特設專戶，不得在撥付過程中擅自脫離專戶，也不能讓資金長期滯留專戶，更不能截留挪用，要方便學校的經(jīng)費運行和治理機制，做到撥付及時、高效快捷、收支規(guī)范、監(jiān)督到位。5、中央和省在核定義務教育補助經(jīng)費時，撥付的資金相對富裕。因此在使用資金時，第一要保證學校正常運轉(zhuǎn)以及在教學活動和后勤服務等方面的必要開支，其次要按照不同規(guī)模學校的實際，科學合理分配中小學公用經(jīng)費，并適當向辦學條件薄弱學校傾斜，保證較小規(guī)模學校和教學點的差不多需求，進一步改善其辦學條件，縮小區(qū)域內(nèi)學校之間的差距，全面提升教育教學質(zhì)量，促進教育均衡進展。5、按照省教育行政部門對教科書選用的統(tǒng)籌和治理工作原則。免費教科書由省實行政府采購制度，配發(fā)給義務教育時期中小學生，具體采購方法按《教育部財政部關于印發(fā)免費教科書政府采購工作暫行方法的通知》執(zhí)行。大力推進免費教科書的循環(huán)使用工作。6、加大中小學財務治理，規(guī)范中小學預算編制，嚴格按照預算辦理各項支出，推進中小學財務公布，同意師生和群眾監(jiān)督。7、學校要建立經(jīng)費收支賬目，每月與教育核算分中心及時核對；要建立固定資產(chǎn)賬，防止學校資產(chǎn)流失，做到優(yōu)化資源配置、合理使用；要建立監(jiān)督制約機制，重大財務開支需先申報預算、集體研究，每學期把學校收支情形向全體教職工進行公示。8、要規(guī)范會計行為，加大會計基礎建設，培訓財務會計人員，提升業(yè)務素養(yǎng)和治理水平，從事教育會計人員必須取得會計從業(yè)資格，認真履行《會計法》。各學校要建立財務收支規(guī)章制度，按規(guī)矩辦事，同時要保管好會計檔案，切實做到會計資料的完整。9、教育局把義務教育經(jīng)費保證機制改革實施情形，列入對各中心學校、直屬學校年度工作目標治理考核內(nèi)容。11、逐步建立義保經(jīng)費撥付、使用的監(jiān)督檢查長效機制，確保各項資金分配使用的規(guī)范、安全和有效，對弄虛作假、擠占挪用資金等咨詢題，必須及時糾正，并嚴肅查處。12、堅決禁止義務教育時期學校新的債務的產(chǎn)生。完善禁止農(nóng)村義務教育時期學校新增債務的各項制度，切實加大對禁止新增債務工作的組織領導，建立嚴格的義務教育學校建設新增債務責任追究制度，按照“誰舉債，誰負責”的原則，加大檢查力度。二