此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。新中國平安教育的開展歷程

法規(guī)、制度開展概況回憶半個(gè)世紀(jì)以來的平安教育法規(guī)、制度建設(shè)的歷史，對(duì)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平安教育法規(guī)和平安培訓(xùn)體系，具有十分重要的意義。早在1954年，勞動(dòng)部就發(fā)布了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安技術(shù)教育的決定?，?決定?指出：對(duì)新工人必須進(jìn)行平安教育〔入廠教育、車間教育、班組教育等，班組教育應(yīng)采取包教包學(xué)的方法〕，在考試合格后才準(zhǔn)獨(dú)立操作。?決定?還對(duì)平安教育的內(nèi)容、形式作出了明確規(guī)定，并要求各行各業(yè)遵照?qǐng)?zhí)行。1956年5月，國務(wù)院頒發(fā)了“三大規(guī)程〞，即?工廠平安衛(wèi)生規(guī)程?、?建筑安裝工程平安技術(shù)規(guī)程?、?工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程?。規(guī)程要求：對(duì)各級(jí)管理生產(chǎn)的干部和技術(shù)人員，在一定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行平安生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生科技知識(shí)教育和考核，并作為晉職升級(jí)的參考依據(jù)。1963年3月30日，國務(wù)院頒發(fā)?關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中平安工作的幾項(xiàng)規(guī)定?，習(xí)稱“五項(xiàng)規(guī)定〞，平安教育就是其中的一項(xiàng)。該規(guī)定要求：對(duì)電氣、起重、鍋爐、受壓容器、焊接、車輛駕駛、爆破、瓦斯檢驗(yàn)等特殊工種的工人，必須進(jìn)行專門的平安操作技術(shù)訓(xùn)練，經(jīng)過考試合格后，才能準(zhǔn)許他們操作。國務(wù)院明確指出，平安生產(chǎn)教育是平安生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，要求企業(yè)把平安生產(chǎn)教育作為平安管理工作必須堅(jiān)持的一項(xiàng)根本制度。1980年4月17日，國務(wù)院在給國家經(jīng)委、國家勞動(dòng)總局、中華全國總工會(huì)?關(guān)于在工業(yè)交通企業(yè)加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)格依法處理職工傷亡事故的報(bào)告?的批示中強(qiáng)調(diào)：要有方案地組織職工學(xué)習(xí)國家制定的勞動(dòng)保護(hù)法令、法規(guī)、條例、規(guī)定、規(guī)程和規(guī)章制度，教育大家增強(qiáng)法制觀念，遵章守紀(jì)。1981年，國家勞動(dòng)總局制定了?勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育工作五年規(guī)劃?，提出在全國建立勞動(dòng)保護(hù)教育中心和勞動(dòng)保護(hù)教育室，有方案地開展勞動(dòng)保護(hù)教育和培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)80年代以來，各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門，先后建立了近80個(gè)勞動(dòng)保護(hù)教育中心，各行業(yè)、企業(yè)建立了數(shù)千個(gè)勞動(dòng)保護(hù)教育室。這就在全國各地形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系：宣傳平安知識(shí)，培訓(xùn)平安科技人才，訓(xùn)練平安管理干部，交流平安生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展勞動(dòng)保護(hù)及平安生產(chǎn)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，推廣勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)及平安生產(chǎn)成果。勞動(dòng)部還在江西省九江市建立了國家勞動(dòng)保護(hù)教育中心，這是我國平安培訓(xùn)的重要基地。1982年，國務(wù)院在?關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防止企業(yè)繼續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的緊急通知?中重申：“加強(qiáng)對(duì)廣闊職工的平安教育和平安技術(shù)培訓(xùn)工作。各廠礦企業(yè)及主管部門都要制訂方案，在短期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有職工普遍地分期分批進(jìn)行一次有針對(duì)性的平安知識(shí)和平安技術(shù)教育，特別是對(duì)新工人，必須堅(jiān)持進(jìn)行入廠、車間、崗位‘三級(jí)’教育，經(jīng)考試合格后，才準(zhǔn)上崗操作。〞“沒有進(jìn)行‘三級(jí)’教育必須重新補(bǔ)課〞。1982年2月13日，國務(wù)院頒發(fā)的?礦山平安條例?規(guī)定：對(duì)瓦斯檢查員、爆破工、信號(hào)工、把鉤工、電工和各種設(shè)備司機(jī)以及其他技術(shù)性較強(qiáng)的工人都必須進(jìn)行專門技術(shù)訓(xùn)練，經(jīng)過考試合格后，才能獨(dú)立從事本職工作。1990年10月5日，勞動(dòng)部頒發(fā)?廠長、經(jīng)理職業(yè)平安衛(wèi)生管理資格認(rèn)證規(guī)定?，并制定了?廠長、經(jīng)理職業(yè)平安衛(wèi)生管理知識(shí)培訓(xùn)大綱?。廠長、經(jīng)理不僅要懂經(jīng)營管理，還必須懂平安生產(chǎn)、平安管理，還必須考試合格，取得勞動(dòng)部職業(yè)平安衛(wèi)生管理認(rèn)證證書，方可任職。這一規(guī)定首次將廠長、經(jīng)理的平安教育納入法制軌道。1991年9月20日，勞動(dòng)部頒發(fā)?特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定?；1991年11月30日，又頒發(fā)?特種作業(yè)人員平安培訓(xùn)考核大綱?，?大綱?強(qiáng)調(diào)，對(duì)六大類特種作業(yè)人員的根本條件、獨(dú)立操作能力、平安教育培訓(xùn)的內(nèi)容及課時(shí)、平安技術(shù)理論和實(shí)際操作培訓(xùn)考核的范圍和方法進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定?特種作業(yè)人員操作證?由勞動(dòng)部統(tǒng)一印制，地市級(jí)以上勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)簽發(fā)，全國通用。1994年7月5日，?勞動(dòng)法?公布。該法規(guī)定，勞動(dòng)者享有獲得勞動(dòng)平安衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；用人單位必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)平安衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害；從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格；開展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把開展職業(yè)培訓(xùn)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持各種形式的職業(yè)培訓(xùn)；用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際，有方案地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；國家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制。1995年11月8日，勞動(dòng)部頒發(fā)?企業(yè)職業(yè)勞動(dòng)平安衛(wèi)生教育管理規(guī)定?。該規(guī)定要求，企業(yè)必須開展平安教育，普及平安知識(shí)，倡導(dǎo)平安文化，建立、健全平安教育制度。首次將倡導(dǎo)平安文化寫入了平安教育制度。該?規(guī)定?對(duì)生產(chǎn)崗位職工平安教育有如下要求：〔一〕企業(yè)新職工上崗必須進(jìn)行廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)平安教育，不少于40學(xué)時(shí)；〔二〕廠級(jí)平安教育由企業(yè)主管廠長負(fù)責(zé)，企業(yè)平安衛(wèi)生管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施；〔三〕對(duì)三級(jí)平安教育內(nèi)容作了具體規(guī)定；〔四〕從事特種作業(yè)的人員必須經(jīng)過專門的平安知識(shí)與平安操作技能培訓(xùn)，通過國家技能考核，持證上崗；〔五〕對(duì)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗的工人，必須進(jìn)行車間級(jí)或班組級(jí)平安教育，合格者方能上崗；〔六〕對(duì)企業(yè)在實(shí)施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備新材料時(shí)，必須對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的有針對(duì)性的平安教育。該?規(guī)定?對(duì)企業(yè)法人代表和廠長、經(jīng)理，企業(yè)管理人員，企業(yè)其他管理負(fù)責(zé)人，班組長和平安員的平安教育，也在內(nèi)容、學(xué)時(shí)、考核等方面作了具體規(guī)定。該?規(guī)定?對(duì)平安教育的組織管理也有具體要求：〔一〕企業(yè)平安教育由企業(yè)法人代表和廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)，企業(yè)平安衛(wèi)生管理部門具體實(shí)施；〔二〕企業(yè)平安教育工作應(yīng)納入年度方案和中長遠(yuǎn)規(guī)劃，在人員、資金和物質(zhì)方面應(yīng)予保證；〔三〕企業(yè)建立和完善平安教育制度應(yīng)包括：生產(chǎn)崗位職工平安教育，管理人員平安教育，平安員平安教育，班前教育，事故教育，平安活動(dòng)日〔周、月〕教育等；〔四〕建立和健全企業(yè)平安教育檔案制度，平安教育監(jiān)督檢查制度，平安教育工作的獎(jiǎng)懲制度。20xx年6月29日，?平安生產(chǎn)法?公布。該法對(duì)各級(jí)政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員在平安教育方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)作了明文規(guī)定，不執(zhí)行或有違反者，必須追究法律責(zé)任。總之，?平安生產(chǎn)法?的實(shí)施，使平安教育和培訓(xùn)法制化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，被納入國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的督導(dǎo)之中，違者要依法追究經(jīng)營單位及從業(yè)人員的法律責(zé)任。這有利于不斷提高平安培訓(xùn)及平安科技文化知識(shí)宣傳普及的質(zhì)量和水平。20xx年12月18日，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)了?關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員平安生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見?。該?意見?依據(jù)?平安生產(chǎn)法?有關(guān)平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的條款，結(jié)合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)開展的實(shí)際，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)考核工作，提出了假設(shè)干條政策和法規(guī)性意見。同日，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局還印發(fā)了?關(guān)于特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見?。實(shí)際上，該?意見?所指對(duì)象，應(yīng)屬其他從業(yè)人員平安培訓(xùn)考核的范疇，只因這些從業(yè)人員從事的工種或崗位容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者、他人及周圍設(shè)施設(shè)備的平安可能造成重大的危害，直接從事這類特殊作業(yè)的人員必須比一般從業(yè)人員具有更高的平安生產(chǎn)素質(zhì)和更綜合的技能水平；因此，特種作業(yè)人員必須嚴(yán)格考核，列入準(zhǔn)入控制之列。四個(gè)階段第一階段〔1949年—1980年〕：平安生產(chǎn)教育、培訓(xùn)工作開展初期。這一階段雖然受“大躍進(jìn)〞和“文革〞的干擾；但血的教訓(xùn)很多，從反面為“三級(jí)教育〞、特殊工種的平安技術(shù)培訓(xùn)等制度的建立奠定了根底。第二階段〔1980年—1994年〕：勞動(dòng)保護(hù)教育中心和勞動(dòng)保護(hù)教育室在全國蓬勃開展時(shí)期。這一時(shí)期全國建立了近80個(gè)勞動(dòng)保護(hù)教育中心，7000余個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育室，三級(jí)教育制度得以完善，特殊工種的教育培訓(xùn)制度的建立起來，將廠長、經(jīng)理職業(yè)平安衛(wèi)生教育納入法制軌道，并推行了資格認(rèn)證制度；在平安知識(shí)及平安技能的宣傳普及，平安干部及安技人才的培養(yǎng)，勞動(dòng)者平安意識(shí)和自護(hù)能力的提高方面有長足進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)的開展。第三階段〔1994年—20xx年〕：平安教育、培訓(xùn)工作進(jìn)入法制化、科學(xué)化、制度化階段。在?勞動(dòng)法?中，把職工享受勞動(dòng)衛(wèi)生保護(hù)，接受職業(yè)平安衛(wèi)生教育和培訓(xùn)當(dāng)成一種權(quán)利。該法有四條涉及職業(yè)教育與培訓(xùn)，要求用人單位建立職業(yè)培訓(xùn)制度，各級(jí)人民政府要把開展職業(yè)培訓(xùn)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃。1995年，勞動(dòng)部頒發(fā)?企業(yè)職工勞動(dòng)平安衛(wèi)生教育管理規(guī)定?，根據(jù)?勞動(dòng)法?的有關(guān)條文，對(duì)三級(jí)平安教育，企業(yè)法人代表，廠長、經(jīng)理平安教育，企業(yè)平安管理人員的平安教育，企業(yè)職能部門負(fù)責(zé)人、車間負(fù)責(zé)人、專業(yè)工程技術(shù)人員的平安教育，班組長及平安員的教育，組織實(shí)施和責(zé)任制，平安教育培訓(xùn)人、財(cái)、物的保障，教學(xué)大綱、考核內(nèi)容，及特種作業(yè)人員的平安考核、發(fā)證等都有了明確的規(guī)定，是根本適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)開展的平安教育培訓(xùn)的行政規(guī)章，是對(duì)?勞動(dòng)法?有關(guān)平安教育和職業(yè)培訓(xùn)條款的具體落實(shí)和開展。第四階段〔20xx年至今〕：平安教育培訓(xùn)制度更加適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)開展的新階段。從政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員三方的權(quán)利和義務(wù)入手，重新調(diào)整了平安教育培訓(xùn)工作的地位和作用，充分利用?平安生產(chǎn)法?的有關(guān)條款，發(fā)揮法制的強(qiáng)制作用，加大了平安教育、培訓(xùn)工作的