大學生暑期社會實踐調查報告調研題目：軟法之治的現實瓶頸——關于XX市公莊鎮與觀音閣鎮“法制副主任”推進的探討

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章緒論 4一、調研背景 4二、調研目的 4三、調研內容 5四、文獻綜述 5五、概念界定 7第二章研究方法 7一、研究技術和方法 8二、分析邏輯結構 10第三章研究調查分析 11一、 法制副主任人員配備 11二、 調查地區各級推進了解“法制副主任”的情況 11三、 關于“法制副主任”考核獎懲制度的分析 20四、 對“法制副主任”制度推行效果分析 22第四章關于“法制副主任”問題的對策思考 23一、研究結論 23二、對策和建議 24第五章結束語 27一、課題總結 27二、課題的局限性 27三、課題的研究展望 27四、致謝 28附件 30附件一：XX市“法制副主任”考核評分標準表 30附件二：村（居）委“法制副主任”群眾滿意度調查表 32附件三：調查問卷 33附件四：對博羅縣司法機關的訪談記錄 35附件五：對村委會的訪談記錄 40附件六：對村小組長的訪談記錄 45附件七：對村民的訪談記錄 49附件八：對法制副主任的訪談記錄 53

【摘要】隨著“依法治國”方略的不斷推進，基層法制建設日益重要。廣東省XX市在推進基層法制建設上實施創新性的舉措——實行“法制副主任”制度。“法制副主任”制度將法治思維和法治方式鑲嵌到了村（居）民自治中去，在一定程度上為基層普法工作帶來了“新思路”，推動性地解決了農村基層普法工作問題。本研究立足于“法制副主任”推行現狀的探討，以XX市公莊鎮和觀音閣鎮為例，通過對地區“法制副主任”的配備情況和自身考核獎賞制度、各級群體成員（司法機關、村（居）委會、村小組長、法制副主任以及村（居）民）對“法制副主任”了解程度與推行情況、以及“法制副主任”制度當前實施效果進行分析，在肯定“法制副主任”制度在調查區域的推行效果的同時，正視多數村民不了解“法制副主任”、部分村（居）委會沒有落實好考核制度、以及鎮與鎮各級機關之間交流不密切等問題，并且根據收集的資料提出切實可行的建議與意見，從而為進一步推動“法制副主任”制度完善提出對策性展望。【關鍵字】法制副主任考核獎賞制度溝通渠道推行效果

第一章緒論調研背景“依法治國”是當今治國理政的基本方式黨的十五大報告明確提出，實行依法治國，建設社會主義法治國家。從此將“依法治國”確立為黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八大報告，在十五大、十六大和十七大關于依法治國要求和精神的基礎上，提出“全面推進依法治國”，“加快建設社會主義法治國家”，而“依法治國”在習近平主席的治國理政思路中貫穿始終。十八大四中全會聚焦“依法治國”，是自改革開放以來，黨史上第一次以“依法治國”作為主題而召開的黨的全會，將依法治國方略提到了一個更新的高度，社會主義法制建設從此邁向一個更高的臺階。“依法治國”離不開基層法制建設基層法制建設是我國社會主義法制建設的一個重要組成部分，加強和創新基層社會管理機制、構建基層管理新格局以更好構建和諧穩定社會已成了時人所議所需。但是，由于基層群眾基數大，素質也參差不齊，尤其是農村地區，村民的受教育水平普遍較低，法律意識不高，基層普法教育和宣傳工作存在著一定的困難。XX市基層法治新創舉為了響應國家的“全面推進依法治國”，我國廣東省XX市在推進基層法制建設上有了創新性的舉措——實行“法制副主任”制度。自2009年起，XX市就選取本市所轄的兩個區作為試點推行“法制副主任”制度，隨后推廣到了全市，并取得了省人大常委會的肯定。“法制副主任”制度將法治思維和法治方式鑲嵌到了村民自治中去，在一定程度上為基層普法工作帶來了“新思路”，推動性地解決了農村基層普法工作問題，不僅創新了基層法律服務的形式，而且提升了基層法律服務的水平，是對依法治國和法治社會的科學性和可行性的實踐檢驗。調研目的了解并深入探究“法制副主任”這一制度對建設法治社會具有的重要意義。本次調研對法制副主任在XX市整體還有局部地區的配備情況、司法機關，村（居）委會等相關群體對“法制副主任”的了解以及認識、“法制副主任”制度推行現行效果這三方面進行研究，分析“法制副主任”這一制度推行的現狀以及效果，進而闡明上述司法機關等多個對象之間與法制副主任的溝通聯系情況，并探討在其溝通過程中所存在的問題和原因，從而提出具有可行性和針對性的建議，促進“法制副主任”的開展。通過對博羅縣司法局、公莊鎮和觀音閣鎮的司法所、兩鎮多個村的村委會及村民、以及法制副主任進行實地走訪電話訪談調查，進而了解多個層級群體與“法制副主任”之間的溝通聯系關系，為深入探究當地“法制副主任”推行情況提供原始材料和思路。通過對“法制副主任”這個作為XX市提出來具有XX特色的法治建設的新點子的研究，為暢通司法機關、村（居）委會以及村（居）民之間與法制副主任的聯系渠道提出相關的建議，能夠更好地促進“法制副主任”這一制度的完善，有利于法治社會的建設，促進社會的和諧和人民生活的幸福。通過調研，本小組成員有機會把自己學到的專業知識運用到實踐活動中去，從而既提高發現問題、分析問題和解決問題的能力，又增強團隊的凝聚力。調研內容采用訪談和查閱文獻，了解“法制副主任”制度的具體內容。采用電話訪談和實地考察，了解法制副主任基層普法工作內容，工作情況以及所產生該情況的原因。采用問卷調查，了解公莊鎮還有觀音閣鎮村民對此制度的關注度和了解程度，包括他們運用這一制度的情況以及對這一制度的看法，進而分析村（居）民和法制副主任溝通情況及原因。通過訪談和查找文獻，了解公莊鎮以及觀音閣鎮司法機關及相關工作部門針對“法制副主任”工作開展所作出的工作以及制定的相關政策，又通過探究村（居）委會對上級機關部門制定的政策的實施情況，進一步分析司法機關，村（居）委會等相關群體在“法制副主任”制度的推行過程中充當的角色以及所存在的問題和原因。基于以上四點，探究出“司法機關，村（居）委會，法制副主任本身以及村居民四大群體與法制副主任”交流網絡的實際狀況。文獻綜述新時期農村的法治建設研究新時期農村的基層法治建設對于實現依法治國的戰略目標具有重要意義，因此隨著農村經濟的發展和網絡化平臺的完善，農村普法教育水平不斷提高，農民對于普法基礎知識的了解也越來越多。然而，大部分的農村地區法治意識和法律知識都不高，普法工作并沒有很深入的在農村里開展。所以說新時期的農村法治建設還是一個相對薄弱的環節，加強農村基層法制教育和提高農民的法治意識是促進基層政府法治化和實現依法治國方略以及推進社會主義法治化國家的重要措施。關于這方面的研究主要有陳洪華的《我國農村基層法治建設芻議“農村基層法治建設”調查報告》、陳迪的《農村基層普法教育問題與對策研究》、林瑛的《農村基層法制教育的難點及對策研究》等。“法制副主任”制度取得的成效XX市自2009年5月起，逐步探索出了一套村（居）委“法制副主任”工作制度。從2009年實行至2015年，期間不斷完善并在全市全面地深入推進到各個縣、各個鎮、各個村。目前，XX全市1249個村（社區）全部聘任了“法制副主任”。實踐證明，在村（居）委會推行“法制副主任”制度，健全了城鄉基本公共法律服務體系；有利于滿足基層群眾法律服務需求，培育基層民主法治文化，推進依法治市；有利于化解基層社會矛盾，促進基層社會自治，實現社會和諧發展。該制度不僅增強了村（居）兩會的法律意識，也大大增強了村民的法制觀念，村民從“我打你”逐漸變成“我告你”。關于這方面的研究主要有鄒麗君的《社會治理視野下的法制副主任制度創新管見》、鄧新建，章寧旦的《軟法之治在XX的鄉土實踐》等。“法制副主任”的現狀及存在的問題雖然“法制副主任”這一工作制度取得了很好的工作成效，但是不少專家和學者研究發現，這個制度在推行的過程中還是存在一些問題和阻礙。主要是針對“法制副主任”這一制度在農村推行時對村民的影響，以及整個農村的變化。不可否認，這一制度大大提升了農民的法律意識，但是還存在許多人法制觀念淡薄的問題，這個問題在一些偏遠和欠發達的地區表現的尤為明顯。另相關的法律體系不完善也是阻礙“法制副主任”工作制度良好有效推行的重要原因。關于這方面的研究主要代表有林丹瑞的《“法制副主任”制度作為加強基層民主法治建設新機制應樹立法律應有的權威》等。關于推進“法制副主任”制度進一步發展的對策研究“法制副主任”制度對不管是整個市的居民還是農村的村民的法治意識和觀念都有不可忽視的作用，是依法治市、依法行政的重要保障，也是促進社會主義新農村建設的要求，因此這一制度應該繼續全面推進。一些專家就如何更好地實施“法制副主任”工作制度提出了自己的見解和建議：一方面要堅定不移地推進“法制副主任”制度，不斷提高基層群眾的法律觀念，另一方面應該構建一個完善嚴格的法治執行體系，保證公正執法，創新法治管理體制等。主要的研究有鄒麗君的《社會治理視野下的法制副主任制度創新管見》、蔡霏的《關于我國基層農村法治建設的調研報告》等。綜合上述的研究，可以看到新常態大背景下依法治國和法治建設的重要性以及法治建設對于社會主義新農村建設的重要影響。“法制副主任”工作制度作為一項創新的管理制度，對于提高基層群眾的法律意識和觀念有很大的作用和影響，送法進村真真正正地落到了實處。然而，這一制度在實際推行過程中并不是想象中的順利，，有些地方還是存在不少問題，但是這些問題研究的比較少，尤其是從村（居）民本身出發對這一制度的作用和影響到底有多大以及村（居）民對這一制度的了解程度和支持程度有多大的研究更是少，也沒有針對“法制副主任”和村民這一塊提出相應的解決方案和措施。本文就從“法制副主任”制度在農村的推行情況和村（居）民實際的了解情況入手，以及探討有關政府對于這一制度的態度和政策，還有了解各個村（居）委會的執行情況，以此來闡述“法制副主任”制度遇到的瓶頸，并提出更好更有效地在農村推行這一制度、讓更多的村民真正地認識這一制度并從中受益的對策和建議。概念界定（一）軟法指不能運用國家強制力保障實施規范的法。軟法是由國家制定或認可的，行為模式未必十分明確。或者雖然行為模式明確，但是沒有規定法律后果；或者雖然規定了法律后果,但主要為積極的法律后果。這些規則只具有軟拘束力，其實施不依賴國家強制力保障,而是主要依靠成員自覺、共同體的制度約束、社會輿論、利益驅動等機制。法制副主任助力基層治理法治化[N].法制日報,法制副主任助力基層治理法治化[N].法制日報,20XX-04-10006。（二） “法制副主任”制度村（居）委“法制副主任”工作制度，是指在黨委統攬下，動員各方力量，整合法制資源，鼓勵基層村（居）委，以自主自愿為前提，聘任法律專業人員，開展法制教育、培育法治精神，解決基層法律問題，推動基層民主自治的一項工作制度。村（居）委法制副主任是村（居）委會自愿自主聘請的法律專業人員，在村（居）委提供基本法律服務，幫助或協助依法民主管理村（居）務工作，不依組織法選舉產生，不具有組織法規定的法定職責。村（居）委“法制副主任”的工作行為受《XX市法制宣傳教育志愿者章程》和《XX市村（居）委“法制副主任”工作守則》約束。參見《參見《XX市村（居）委“法制副主任”工作手冊》，第2頁。法制副主任：指村（居）委會為更好地實現基層自治，以自主自愿為前提，聘請的為其以及村（居）民提供法律服務的法律專業人員。參見《參見《XX市村（居）委“法制副主任”工作手冊》，第22頁。（三）村委會村民委員會的簡稱。由村民民主選舉成立的農村群眾性自治組織。辦理本居住地區的公共事務和公益事業,向人民政府反應群眾意見和要求。新中國60年新詞新語詞典新中國60年新詞新語詞典（四）村民小組中華人民共和國農村村民委員會下分設的村民組織。在村民委員會領導下,按村民自然居住地建立。小組長由村民小組會議推選。任務是協助村民委員會開展工作,辦理有關事項。中華法學大辭典中華法學大辭典·憲法學卷第二章研究方法一、研究技術和方法本研究小組將采取定性分析與定量研究相結合的方法，以非結構性訪談與問卷調查并重為主，以文獻分析法為輔助，并參照實地考察相關情況等研究手段，形成具備系統性的動態研究方法體系。定性研究方法文獻分析法本次研究收集相關資料包括研究文獻、國家政策、政府文件等。利用網絡、期刊、報刊雜志、書籍等了解近年來關于“基層法治建設”與XX“法制副主任”的研究情況及現狀，并結合調查中搜集到的相關數據進行比較和分析。非結構性訪談本次調研小組對博羅縣司法局以及公莊鎮和觀音閣鎮的司法所所長進行非結構性訪談，主要了解“法制副主任”一制度的相關情況以及現今運行的實際情況，并且了解他們在這一制度中所處的位置還有扮演的角色，進而整理出針對這個司法機關群體的訪談提綱及記錄。本小組通過對這幾者訪談記錄的對比和分析，找出其相同點還有不同點，并且探討其不同的原因以及所產生的效果，為解決更好地推行“法制副主任”制度這一問題提出可行性的建議與意見。本小組又通過對所調查的鎮的幾個具有代表性的村子的村委會干部進行非結構性訪談，主要了解村委會對“法制副主任”工作內容以及制度的了解情況，以及該群體對推進“法制副主任”所作出的工作以及上傳下達任務完成的實際情況，進而從這些訪談中發現問題以及原因，進而為這項制度的更好推進提出有效建議。通過對法制副主任電話訪談，了解其工作強度、工作內容、工作時間、考核方式，以及他們對“法制副主任”制度的看法還有建議。選取的訪談對象在地區和數量分布情況如下表：表一：訪談對象在地區和數量分布中的情況訪談單位對應職位訪談人員數量對應訪談記錄名稱博羅縣司法局司法局劉主任1縣司法局劉主任公莊鎮司法所廖新春所長1公莊鎮司法所廖所觀音閣鎮司法所何所長1觀音閣鎮司法所何所村委會村委會主任4陂頭神村委會主任、四家曾村委會主任、梅州圍村委會主任、十字路村委會主任村民小組村民小組組長4梅州圍李屋堂小組廖小組長、地陂村小組長、四家曾村老圍小組副組長、四家曾村老圍小組組長公莊鎮村民村民3梅州圍村民、梅州圍店長、“黨員之家”村民觀音閣鎮村民村民3十字路村民甲、十字路村民乙、十字路村民丙法制副主任法制副主任4四家曾和梅州圍村的汪法制副主任、觀音閣鎮曾法制副主任、橫嶺村周法制副主任、陂頭神村李法制副主任實地考察法本小組通過前往兩個鎮的典型的村子進行實地考察，了解村委會對“法制副主任”政策落實情況，法制宣傳工作情況等，進而分析村委會對“法制副主任”這一制度推行情況及原因。定量研究方法本研究的數據類型分為原始數據與二手數據。通過設計關于當地居民對“法制副主任”的關注度及與法制副主任交往情況的調查問卷，在公莊鎮的中心廣場的村民中隨機派發調查問卷收集原始數據；通過查閱XX市統計年鑒、政府公報、公告和相關網站等收集二手數據。利用原始數據和二手數據對研究課題進行統計分析。問卷調查采用在鎮中心派發問卷的方式，隨機在人群中派發問卷。問卷是在參考了大量文獻的基礎上、經過反復修改才得以完成的，之后運用SPSS軟件進行問卷數據錄入和分析。二手資料收集在資料查詢中，二手數據的收集有助于明確或重新明確探索性研究的研究主題，了解研究課題的分析數據，提供客觀的數據以使研究報告更具說服力，以切實提供解決問題的方法。本次研究通過查閱XX市統計年鑒、政府公報以及相關網站獲取公莊鎮和觀音閣鎮人口的戶籍、人數、地區經濟發展等情況的二手數據。分析邏輯結構“法制副主任”工作制度考核獎懲制度考核評分標準考核程序考核結果運用“法制副主任”工作制度考核獎懲制度考核評分標準考核程序考核結果運用司法機關、村委會干部了解溝通渠道法制副主任村民司法機關村委會村小組長推行效果司法機關村委會村民“法制副主任”評價

第三章研究調查分析本小組在博羅縣中的公莊鎮還有觀音閣鎮進行實地調研時發現，法制副主任的推行是由上往下推行下來的，市組織部負責總體組織協調和監督管理，市司法局、市律師協會負責具體指導，制定工作守則、工作目標，銜接聘任關系，實施績效考核等日常管理制度，財政、農業、民政部門大力配合，其次由縣司法局明確管理機構，鎮司法所負責溝通協調法制副主任和村委會之間的聯系，村委會通過村民小組或者村民會議推進法制副主任與村民的聯系。引自《XX引自《XX市村（居）委“法制副主任”工作手冊中XX市推行村（居）委“法制副主任”工作制度方案》本小組將從“法制副主任”人員在本小組的調查地區上的配備情況，各級部門還有村民對“法治副主任”的了解情況，“法制副主任”考核制度以及“法制副主任”的工作效果等方面來分析其推行的現狀是怎樣的。法制副主任人員配備XX市大部分地區實現“法制副主任”全覆蓋。XX市村（居）委“法制副主任”工作手冊中有講到：XX全市有行政村1041個，社區201個，律師數有513人，若一個律師同時兼任2-3個村的“法制副主任”，基本可以實現全覆蓋，另外本手冊中還提到，截止目前，惠城區，惠陽區，博羅縣，大亞灣區，仲愷高新區總計862個村（居），已實現了“法制副主任”制度全覆蓋。公莊鎮與觀音閣鎮“法制副主任”配備到村方式不同。目前博羅縣的公莊鎮還有觀音閣鎮各個村都有配備一名法制副主任，其中公莊鎮是采用一個法制副主任固定負責一到兩個村，每月至少到村一到兩次，處理村里面的糾紛，不負責處理其他村的事務；觀音閣鎮是采用一個村指定有一名法制副主任，該鎮各個村的法制副主任約定時間，每人每月到梅州圍村民到兩次，保證每個星期都有法制副主任下村，每位法制副主任有義務靈活流動解決各個村的法律問題，而不僅僅處理負責的村的事務。調查地區各級推進了解“法制副主任”的情況市縣司法局對“法制副主任”推行的情況（訪談分析）市縣司法局積極落實考核制度市級司法局負責法制副主任的具體指導工作，制定工作守則、工作目標，銜接聘任關系，實施績效考核等日常管理制度。司法局對法制副主任負有監督，考核還有補貼發送的職責。選自《XX市推行村（居）委“選自《XX市推行村（居）委“法制副主任”工作有關事項的通知》中相關單位的責任分工本小組查看觀音閣鎮關于“法制副主任”的資料發現，上級機關批示過很多關于“法制副主任”的工作文件，對于做得不是很好，沒有向上級上交工作日志還有考核結果等資料的村鎮也被點名批評。已落實銜接聘任工作“鎮的司法所負責把法制副主任的工作落實到村委會去，起到一種牽線搭橋的作用，司法局就負責把法制副主任具體掛哪個鎮哪個村確定好，由司法所來組織法制副主任與該鎮的村委會簽訂協議。“（縣司法局劉主任）根據博羅縣各村的“法制副主任”覆蓋情況可以知道，司法局已經全面落實法制副主任與鎮村的銜接聘任工作。加大資金投資，落實“法制副主任”“資費由省、市、縣三方的財政部門支出，省、縣為主體，不足部分縣的補足。資費主要用于律師的務工、餐助等方面。原為6700/年，現計劃推行10000/年。”（縣司法局劉主任）隨著地方政府的重視，對“法制副主任”建設的資金投入增加，這對于“法制副主任”制度的推行有極大的推動作用。鄉鎮級司法所對“法制副主任”推行的情況：（訪談分析）基于要了解鎮司法所對“法制副主任”制度的推行作用和推行現狀，本小組前往公莊鎮和觀音閣鎮的司法所去訪談兩鎮司法所的所長。根據近幾年來的推行，觀音閣鎮“法制副主任”制度推行成果較突出，屬于比較典型的鎮。已落實法制副主任與村的連線工作“司法所負責聯系法制副主任還有居委會，幫助和協調他們達成契約。”（公莊鎮司法所廖所）“去年（20XX年）四月，受司法行政部門指派任橫嶺村委法制副主任。“（橫嶺村委周法制副主任）從各村的“法制副主任”配備情況知道，司法機關已經全面落實法制副主任與村的連線工作。兩鎮領導對自身定位不同，落實“法制副主任”方式不同“司法所在法制副主任與居委會之間是一種橋梁的關系。”（公莊鎮司法所廖所長）“但政府一般都是組織嘛，也不能說是橋梁作用，是組織、引導，政府部門肯定是一個組織部門。”（觀音閣鎮司法所何所）從這兩者的回答中可以知道，觀音閣鎮司法所領導認為其是充當組織者的角色，因此他加強與法制副主任的聯系，幫助村委會及時解決村內法律問題。“我和主任律師協商一下，就還是科學一點，保證到每個星期都有律師下來，由律師事務所靈活的安排，每周2個律師過來，這樣就有保證了。“（觀音閣鎮司法所何所）“不是每一個法制副主任周三都下村，但我們強調科學的安排，每一個禮拜都有兩個律師下來，都是禮拜三。”（觀音閣鎮司法所何所）而公莊鎮司法所領導只是按照指示，完成村與法制副主任一一對應的工作之后就行。“律師事務忙，法制副主任很多只能每月來那么一兩次”（公莊鎮司法所廖所）公莊鎮實行的形式是每個村配備一個法制副主任，該法制副主任就解決該村的問題。“很少，跟見毛澤東一樣，沒幾次，大概一年3-5次吧”（公莊鎮陂頭神村委會主任）。通過對比就可以知道，領導對其工作的定位以及用心程度不同，其工作方式以及工作效果產生較大的差別。村委會對“法制副主任”推行的情況（訪談分析）落實到位宣傳“法制副主任”的工作“到達所分配的村后，給名片，村委會會安排小組組長到各自負責的區域進行派發。”（四家曾村委會主任）“通過發放鎮上發給我們宣傳用的宣傳單還有小冊子，也通過開會，把這項目在大會上告知給所有參會人員，讓村民小組長去向村民宣傳。”（觀音閣鎮十字路村村委會主任）從村委會的回答中可以發現，村委會宣傳推行“法制副主任”的工作已落實到位。“法制副主任”推行時間較短，宣傳資金有限，效果不明顯“因為資金的原因，我們對于這方面的宣傳用的都是上級給我們的宣傳單，法制副主任的名片或者小冊子，這些物資也都是有限的，我們居委會也沒有更多的資金用于投入宣傳這一塊“（觀音閣鎮十字路村村委會主任）“我們的宣傳方式有限，只能通過宣傳欄或者口頭宣傳方式。”（公莊鎮司法所廖所）。村委會表示他們宣傳“法制副主任”的資金由自己內部負責，由于資金不到位，對“法制副主任”推行效果產生不利影響。大部分村委會把介紹“法制副主任”牌子放置村委會最里面位置，群眾難以發現根據我們走訪發現，村委會雖然有掛“法制副主任”的介紹牌子，但是都是懸掛在村委會里面，如果沒有詢問村委會干部，便難以發現。如此行為并不利于宣傳“法制副主任”的工作。“這牌子原本是懸掛在外面的，但是由于外面日曬風吹，它很快就掉下來了，所以我們就把它放回了辦公室里面來。“（觀音閣鎮十字路村村委會主任）村委會協助法制副主任舉辦法制活動，大多數村民參與度不高村委會有協助法制副主任開展法制活動，但需要考慮活動給予村民補貼。“有開法制講座。”““村民也各有各家事，一般來都要什么伙食補貼，給個20塊，不然沒有什么人會來的。”（梅州圍村委會主任）村民在參與法制活動前，會考慮自身工作和會議補貼等因素，注重“實在”。同時，多數村民對法制活動的關注度和主動度不高，認為做好本分工作就行。“村民的生活都是講究實在的，對自己有好處有用的事情才會關心，一般村民都沒有什么法律糾紛,不會主動了解”（觀音閣鎮十字路村村委會主任）“我沒有參加過，村里面應該是很少有這種活動吧，也可能就是村里有這種活動但是我沒有時間沒有精力去聽這種講座，要干活啊，哪有那么多時間去聽，而且我是好好公民，自己遵紀守法就好了。”（十字路村民甲）村委會自身對“法制副主任”認識不夠，影響“法制副主任”推行村干部對于法制副主任的態度對法制副主任制度的推行影響很大，推行效果不能僅僅依靠法制副主任。“其實我覺得有很多時候不是法制副主任做得不好，是有的村，下到村里面有的村干部不是很歡迎，是村干部的問題“。（是因為要接待嗎？）“其實法制副主任不需要怎么接待”。（是因為村干部不想外人來干擾嗎？）對于部分村干部而言，他們不希望法制副主任過度干涉村務。“應該是這樣，有時候村里有些事情不想讓法制副主任知道，他們也認為自己能處理好。”（觀音閣鎮司法所何所）不過大部分村委會還是積極配合法制副主任工作，我們本次訪談關于促進“法制副主任”在基層作用，村委會也給了很多建議。村小組長對“法制副主任”工作推進情況（訪談分析）村小組長下達宣傳工作未落實到位，村民基本不了解“法制副主任”村小組長基本反映他們有向村民宣傳“法制副主任”，且村民都知道。“我們到村委會那邊開會，有什么消息再告訴村民，或者是有什么需要說的就貼在墻上，到村民家里跟他們說。”（地陂村小組長）“我們小組長有向村民們介紹法制副主任是做什么工作的。村民們都知道。”（梅州圍李屋堂小組長），但是村民對此的回答恰恰相反。“平時村小組長就很少跟我們開會，更沒說過法制副主任。”（梅州圍小賣部店長）通過對比發現，村小組長本是宣傳“法制副主任”的關鍵角色，但在制度推行中卻沒有真正發揮其作用。村小組長對宣傳“法制副主任”環節存在認知偏差村小組長普遍認為村小組還有村委會內部可以解決村里的事務，很少需要法制副主任幫忙，“我們村小組99%的事情都能在小組內部得到解決。”（梅州圍李屋堂小組廖小組長）然而要推行“法制副主任”工作制度，就必須要讓村民清楚這個制度，而不是等事情發生了再告知村民。村民對“法制副主任”了解情況與需求（問卷訪談分析）據本小組實地調查發現，很多村民都表示沒有聽說過法制副主任。“沒有，都沒有聽說過。”（梅州圍村民）“沒有聽說過。”（梅州圍店長）沒聽過。”（“黨員之家”村民）其中“黨員之家”村民離村委會很近。公莊鎮村民對“法制副主任”了解情況分析鄉鎮人口公莊鎮5萬人觀音閣鎮2.3萬人口（含外來人口0.7萬）上表是2012年統計的博羅縣部分鎮的人口數量，觀音閣鎮和公莊鎮在博羅縣算是人口比較少的鎮，其中公莊鎮差不多都是本地人，應該更加了解當地的政策。通過對公莊鎮村民派發問卷，對回收的問卷進行數據分析，結果如下：公莊鎮居民對法制副主任制度的了解情況和參與情況——問卷分析問卷基本情況本次調研問卷包括個人基本信息和16題法制副主任推行情況調查問題兩部分。問卷在XX市博羅縣公莊鎮隨機派發共50份，回收有效問卷40份，有效回收率為80%。其中，有聽說過法制副主任有15份，沒聽說過的有25份。公莊鎮居民對“法制副主任”的了解情況圖一：群眾對“法制副主任”的了解程度村民對“法制副主任”了解的情況的變量衡量有：對法制副主任的任期、工作內容、聘任方式等。由上圖可知，受訪的公莊鎮居民中有約三分之二對“法制副主任”制度非常不了解，三分之一的居民對法制副主任有一定的了解，并沒有對此制度非常了解的居民。由此可見，XX市博羅縣公莊鎮村民對“法制副主任”制度的了解程度不深，對該制度的宣傳力度和推廣力度有所欠缺。公莊鎮村民對“法制副主任”制度的參與情況表一：了解程度與參與度的交互表本小組就居民對法制副主任的了解程度和參與情況作了一個交互表，由上表可見，既了解法制副主任，又參與過法制副主任舉行的活動的居民僅約兩成，而既不了解法制副主任又沒有參與過活動的占了總數的半數以上，由此進一步說明，法制副主任制度在居民中的普及度較低，居民對法制副主任開展的活動參與度較低。同時，本小組發現有的居民雖然參加過法制副主任開展的活動，但仍不了解法制副主任，進一步說明法制副主任在群眾中的宣傳普及工作不到位。本小組對村民參與法制副主任制度的途徑進行進一步的探究，得出的結果如下：圖二：居民對“法制副主任”活動參與情況由圖二可知，近七成的居民并沒有參與過法制副主任舉行的相關活動，由此進一步證實居民對法制副主任相關活動的參與度普遍較低。在參與過相關活動的樣本中，參與基層法制講座及法律培訓所占比例較多。由此可見，法制講座或法律培訓是居民參與法制副主任活動的主要途徑。同時，居民參與活動的途徑只有參與講座或培訓、咨詢活動、法制文藝活動以及倡導友好家庭鄰里關系活動四個途徑。法制副主任活動舉辦形式較為單一，居民參與的興趣不大。公莊鎮居民對法制副主任制度的推行態度——問卷分析公莊鎮絕大部分居民認為有必要性推行法制副主任制度圖三：村居民認為設置“法制副主任”必要性雖然大部分居民對法制副主任制度不了解，但是當本小組向居民普及法制副主任的有關信息后，絕大部分的群眾認為推行法制副主任制度十分有必要，而個別群眾認為法制副主任沒有必要推行的原因在于他們對法制副主任的需求不大，生活中沒有太多的糾紛需要法制副主任介入。公莊鎮居民對法制副主任制度的支持度高是否支持頻率百分比有效百分比累積百分比有效支持3984.8100.0100.0缺失系統715.2總計46100.0表3-2由上表可見，受訪的群眾在了解法制副主任制度的前提下，都表示支持法制副主任制度的推行，由此可得出群眾對法制副主任制度的認可度非常高。對觀音閣鎮的村民進行訪談分析村民對法制副主任了解情況參差不齊“有聽過。”（十字路村民甲）“沒聽說過。”（十字路村民乙）“嗯，知道，聽說過，但了解不多。”（十字路村民丙）“我不是很清楚，我想應該是通過村民選舉出來的吧，對于工作地點我也不知道，我們有事情就去找村委會，村委會能解決就解決，我都沒見過法制副主任，所以對于他工作時間還有工作地點我都不知道的。”（十字路村民甲）每周三（法制副主任下村的時間）只要村里有事情需要法制副主任幫忙解決，法制副主任都會到村委會協助處理，但是連家靠近村委會都不知道“法制副主任”，更不用說住得離村委會很遠的村民了。村民表示有必要設立“法制副主任”“對于我這種老實人幫忙應該不大，不過對那些有需要的人應該還是有利的，至少人家不用每次都往鎮司法所跑。”（十字路村民丙）“還好吧，還是有一定作用的。”（十字路村民丙）“有必要呀，起碼可以提高人們法律意識。有法律上的事情也可以找他們嘛。”（十字路村民甲）由上對村民問卷還有訪談分析總結，村民對“法制副主任”制度的了解情況較低，很多村民表示不知道“法制副主任”，然而法制副主任本身就是為了基層法制建設，幫助村民解決法律問題，提高法制意識而設立的，因此本小組認為“法制副主任”制度應該推及至每家每戶，讓大家都知道，這樣才有利于“法制副主任”的推行。另外大部分村民表示設立“法制副主任”是很有必要的，從而說明這項制度的提出是符合群眾需求的。法制副主任對“法制副主任”了解與認識（訪談分析）根據訪談可以了解到，大多數法制副主任對該負責的工作內容，時間，考核方式等有了解，對該工作的一些認識得到如下的發現：擔任法制副主任工作沒有影響到律師本職工作擔任“法制副主任”對律師本職工作不會產生較大影響。“沒有什么影響。就是多了一份工作而已”（四家曾和梅州圍村的汪法制副主任）“這項工作，目前沒有對我的本職工作造成影響”。（橫嶺村委周法制副主任）根據法制副主任的描述，只要村委會與法制副主任合理安排好時間，法制副主任就能夠按時到村進行法律咨詢等活動，這對于“法制副主任”工作的推行有關鍵的作用。對津貼發放不是很在意法制副主任對補貼的存在和數額并非特別在意，更加認同“法制發主任”的志愿性。“補貼由司法所發放，具體數額我沒留意過，本來是以志愿者名義參加的”。（橫嶺村委周法制副主任）“有沒有補貼沒有什么關系。沒有補貼也不會有什么影響”（四家曾和梅州圍村的汪法制副主任）“我覺得有的法制副主任是真心為人民服務的，局里面要他們提供賬號給補貼，他們都會說不用補貼，不計較那一點點的費用”。（觀音閣鎮司法所何所）法制副主任大都是以志愿身份到村服務的，如果以增加或者減少津貼發放作為獎勵或者懲罰機制，并不會提高法制副主任的工作積極性。對是否在任職法制副主任時應該擔任村（居）的代理律師持不同看法法制副主任對擔任村（居）民的代理律師的現象態度不一。“按照要求，不代理村委與村民之間糾紛。關于處罰，法制副主任工作制度高度沒有規定，我的理解是，代理村委與村民打官司，不違反律師法及、執業紀律和職業道德，只是有可能對法制副主任以后的工作帶來不利影響，不應當進行處罰。如果代理村民與村委打官司，則違反了禁止代理利害沖突雙方的規則，應當視情節輕重給予相應的處罰。“（橫嶺村委周法制副主任）“根據實際情況以及判斷，為認為正確的一方做代理律師是沒有問題的，不應受到懲罰“（觀音閣曾法制副主任）。在XX市村（居）委“法制副主任”工作手冊中，略微提到法制副主任不可以為任何一方做代理律師，針對這一項也沒有專門的處罰條例。這說明“法制副主任”工作條例存在不規范之處，在法制副主任處理此情況時，就會模糊不清。對于其后續的影響，村民對法制副主任的看法等也會產生影響，對“法制副主任”制度推行效果不利。認為應該為群眾解決實際問題，少進行法律講堂等“形式”活動村民都是很現實的，只有根據村民的需求來展開法制活動，這樣才有利于“法制副主任”的工作進行。“村民都是很實際的，你為他提供他需要的，真正幫他解決現實問題，他才會聽你的，所以我覺得有問題直接來問我，或者我給他們調解糾紛，解決實際問題，我不是很喜歡搞講堂這些“形式”的東西“。（觀音閣曾法制副主任）。針對村居民的需求來調整“法制副主任”的相關活動形式，這樣有助于提高群眾的參與度，這也對應了上文對村民的活動參與問卷調查的分析結果。律師職業性質特殊，不可能每月在村進行全職工作根據律師職業性質，律師每年需繳納3、4萬元完成律師職業證的年審，即使一個村配備一萬塊，一個律師擔任幾個村的法制副主任，考慮到律師平常生活開支，要求法制副主任每月在村進行全職工作是不可能的，所以法制副主任都是主要憑借自己的志愿熱情在基層為法律援助出一份力。律師工作時間地點不固定，各村需要合理分配資源律師本身的工作時間與地點是不固定的，有任務則需要出差，沒有多少甚至沒有時間按時到村工作。“這兩年我恰好接到幾個大任務需要經常出差外省，較少時間在XX，也比較少時間到村里進行深入工作。”（陂頭神村李法制副主任）對于這種情況，在律師身上發生是很正常的，因此這就要求鎮與各村的村干部進行商量，合理分配法制副主任到村時間，防止出現上述法制副主任不能按時到村的情況發生。群眾信任法制副主任是工作順利開展的重要條件群眾信任法制副主任是群眾尋求法制副主任幫助的前提。“有時法律意見還不滿足村民所需，村民感覺法制副主任與政府有關系，那么當村民和政府或者村委會有矛盾時，就不會相信法制副主任，不會聽法制副主任的法律意見，所以應該讓村民更多地了解法制副主任這種制度。“（觀音閣曾法制副主任）根據上述對村民對“法制副主任”了解程度的調查，很多村民并不了解“法制副主任”，不清楚其是什么性質的職位與工作，這在法制副主任工作過程中造成不小的阻力，因此為了法制副主任工作順利開展，各部門應當做好宣傳及配合“法制副主任”的工作。關于“法制副主任”考核獎懲制度的分析XX市“法制副主任”考核評分標準表（選自《XX市村（居）委“法制副主任”工作手冊》）（詳情見附錄一）“法制副主任”考核程序考核工作由組織部門牽頭，司法部門具體組織實施。采取“法制副主任”自評、鄉鎮（街道）初評、縣（區）考評、市級抽查的程序，每年開展一次考核工作。“法制副主任”自評，于每年12月全面自查。鄉鎮（街道）初評。鄉鎮（街道）到村（居）實地檢查，并開展群眾滿意度調查，對照考核指標逐項評分，初評結果報縣（區）組織、司法部門。縣（區）考評。縣（區）組織、司法部門對照鄉鎮（街道）初評情況，逐個鄉鎮進行驗收。考評結果報給市組織、司法部門備案。市級抽查。市組織、司法部門于次年1月組建考核小組，對各縣（區）情況進行抽查。評分方法和考核結果運用基準分為100分，按照評分標準表進行量化評分，其中，85分（含）以上為優秀，60分（含）至85分為合格，60分以下為不合格。對考核優秀的，給予一定獎勵；年度考核不合格的，專項補貼按50%核撥；連續2年考核不合格的，予以解聘。選自XX市“法制副主任”考核辦法（試行）司法機關干部、村委會干部對“法制副主任”考核制度的執行情況分析觀音閣鎮司法所領導對“法制副主任”的考核工作比公莊鎮的好法制副主任的考勤主要通過村委會的蓋章，“考核就是法制副主任每次到村委會都會在考勤表上簽到還有蓋章，他們來了就給他們蓋章，沒有具體的獎懲，如果來的次數多的話就有獎勵吧，我不是很清楚。”（公莊鎮司法所廖所）。對考勤次數有一定的要求。“按照履職的次數、工作日志、出勤了多少次，村里要認可，鎮里面和司法所里面要對他們的工作作一個公示，村里面大家都認可了，到時司法局就按履職的情況，現在暫時是這樣，以后可能會改革。”（觀音閣鎮司法所何所）通過訪談可以清楚看出，觀音閣鎮的司法所領導對于“法制副主任”的考核執行方式有其想法，并且善于通過群眾監督的方式來達到對法制副主任工作的考核。而公莊鎮的考核效果相對較差。觀音閣鎮的法制副主任做到按時到村。在觀音閣鎮，本小組跟何所長要到了法制副主任的工作日志還有簽到表。發現了多個法制副主任的工作匯報還有簽到簽名，這些法制副主任每月至少到村一到兩次，有處理了糾紛也有開設法律講堂課程。村委會對“法制副主任”的考核容易流于形式根據村委會的說法，“每月到我們這邊簽到，到鎮政府那邊考核。”（梅州圍村委會主任）“考核考勤就是他來了我們就給他蓋章，如果村里沒什么事情就可以走了咯。”（陂頭神村委會主任）由于目前的考核方法對村（居）委會的約束力不大，并沒有提出對該群體落實考核工作的具體要求。而村居委會對于“法制副主任”的工作認識存在偏差，如果沒有認清該考核工作的重要性，則這項考核方法就會流于形式，起不到約束效果。小結由以上的描述中可以看出，對“法制副主任”的考核辦法是比較完善的，綜合采用自評，基層干部群眾評價以及上級部門隨機隨時抽檢的方式。如果各群體能嚴格按照此考核方法來考核“法制副主任”，那么對“法制副主任”的工作有很大的推進作用。然而，我們認為考核方法還是存在一些問題：對村委會、群眾、法制副主任的約束力不大，考核主要靠該群體的自覺性來進行考核。在實地調查中，不少村沒有落實好考核工作，當“法制副主任”的工作臺賬還有匯報，簽到表等資料并沒有按時上交給上級考核部門時，上級也只是對這些村子進行批評和催促。考核表的各項考核指標中，群眾評分對考核的占比較低。村民對“法制副主任”工作效果的滿意度中僅占總分的10%，不算合理。“法制副主任”的實際工作是為群眾服務的，其工作效果如何應該較大程度上由群眾來反映。加大群眾評分比例，有利于推動村干部還有法制副主任積極地聯系群眾。群眾滿意度的評價表主要是由村委會干部、村小組長等村民代表來填寫，不能很好反映群眾意見。村干部對“法制副主任”了解程度較高，由他們來填寫，一是容易敷衍了事，二是出現主觀看法，不能全面反映群眾意見。解決方法是由村干部隨機抽取幾名參與過法制副主任調解或者法制講堂的群眾來評分。考核方式中對法制副主任獎懲實際實施效果不佳。實施方法上說根據考核結果對法制副主任進行津貼發放以及評選等工作，當法制副主任做得不是很好時，采取減少津貼發放或者解除合約等措施。但是根據對法制副主任的訪談，他們紛紛表示對津貼不是很在意，部分表示認為把津貼用于村子的法制宣傳用品的經費比較好。對法制副主任以獎勵為主，懲罰為輔。這樣才有利于他們更好地投身于基層法治建設中，才切實有助于提高法制副主任工作效果。對“法制副主任”制度推行效果分析推行“法制副主任”至今，村民的法制意識有所增強圖四：解決糾紛前后對比由圖四可見，在設置法制副主任之前，居（村）民在解決糾紛時首先趨向于向居（村）干部尋求幫助，其次選擇私下解決或向政府人員尋求幫助。在設置法制副主任后，向居（村）干部尋求幫助仍然是居（村）民的首要選擇，但是選擇私下解決的比例有所下降，法制副主任成為居民解決糾紛的又一途徑。同時，本小組發現設置法制副主任后糾紛有明顯減少，側面說明群眾的法律意識有所提高。“法制副主任”解決基層糾紛更加具有專業性，容易取得群眾信任在本小組走訪村民發現，很多村民對村干部不是很信任，其認為村干部知識儲備并沒有很多，處理糾紛能力不夠，而法制副主任正好可以代表法律的權威，更加專業化，因此村民更加愿意向法制副主任尋求幫助，解決實際問題。術業有專攻，各司其職，提高基層法制建設效率法制副主任本身就有法律專業知識，由他們來解決法律問題，幫助司法所，司法局承擔了一些工作，使得各個部門都能更好地各司其職，有效地進行基層法制建設。“村民要是來司法所詢問法律問題的時候，我可以直接把法制副主任的聯系方式給他們，讓他們自己去聯系法制副主任，所以我的工作也減輕了很多，村民直接過來找司法所得情況也減少了。”（公莊鎮司法所廖所）“沒有法制副主任之前村民有事是來找司法所的，已經形成慣性，一說到法律的事情就來找司法所，但是現在也慢慢沒有那么多人來找了。”（觀音閣鎮司法所何所）村干部若不配合，影響“法制副主任”工作效果村干部配合法制副主任工作尤為重要。“有些居委會不怎么愿意宣傳法制副主任，因為有些居委會干部覺得接待法制副主任很麻煩，或者是認為法制副主任是外來人，對自己本地的情況不了解，不希望法制副主任插手本地的事情，所謂的家丑不可外揚，覺得自己能處理好這些問題，也不希望村民跟法制副主任有很多的聯系，可能覺得有些事情在村里面可以通過其他手段去解決問題，合理但是可能違法，所以不希望法制副主任太過于介入其中。”（公莊鎮司法所廖所）“如果村干部不配合的話，村委會拒人于千里之外的話，這個很難開展活動的。而且一個領導不重視的也很難開展的。”（觀音閣鎮司法所何所）村委會是“法制副主任”在基層推行的關鍵群體，如果因為其可以解決村內大部分糾紛而不向村民告知“法制副主任”，那么“法制副主任”在短時間內就不會被群眾知道，這對于“法制副主任”的發展還有完善是不利的，因此，要推行好“法制副主任”，村委會等干部需要全力支持配合才行。小結：通過對其效果的分析，20XX年開始在公莊鎮還有觀音閣鎮全面配備法制副主任并全面開展推行這項制度，從目前取得的成績來說，其效果是很明顯的。只是其推行的時間還很短，有些地方制度還不是很完善，因此不能因為目前取得的較好成績而忽視其存在的不足。第四章關于“法制副主任”問題的對策思考在前一章中，本小組就“法制副主任”制度的推行問題對“司法機關，村委會，村民以及法制副主任”這幾者間對“法制副主任”的了解還有認識進行剖析，用大量的定性與定量的資料驗證之前所作的假設，同時也描述出XX市博羅縣公莊鎮還有觀音閣鎮中“法制副主任”的推行現狀還有其運行的效果以及其存在的不足。但本小組不得不正視訪談研究自有的缺陷，以及問卷調查研究收集的數據中所存在的誤差。但是，本小組的結論基于嚴謹的數據分析，以及擁有大量的訪談對比，為改善博羅縣公莊鎮還有觀音閣鎮當地的“法制副主任”推行方式及做法，乃至其他地區的“法制副主任”等相關法制建設活動提供了一個猜想。在此指導下，本小組針對現存提出相應的建設性對策和建議。研究結論廣東省XX市，在基層治理中創建“法制副主任”制度，為村（居）委乃至村民提供法律咨詢和法律服務。這項制度借鑒村（居）委會副主任的名稱，在具體做法和名稱選擇上直接對接村民委員會、居民委員會，推動法制副主任盡快融入村（居）委會工作氛圍。“法制副主任”由XX市制定，依靠市民、村民自覺、共同體制度約束、利益驅動等機制推動實行，在實踐中促進基層法制建設，彰顯“軟法之治”的魅力。這項制度的出發點是好的，是為了提升基層村（居）民的法律意識，是為了創建法治氛圍。選自羅豪才.基層治理與軟法之治[N].法制日報，20XX-04-10選自羅豪才.基層治理與軟法之治[N].法制日報，20XX-04-10于是，為了推動這項制度發展，司法部門制定法制副主任的工作細則以規范工作，村（居）委會加強與法制副主任交流，法制副主任用心完成自身工作。然而，在一系列的措施下，“法制副主任”并未取得預想中的效果，普法維權工作未能順利落實，甚至出現村民從未聽過法制副主任的情況。顯然，這項看似完美的“軟法之治”在現實中遇到了瓶頸。在調查中，我們通過不斷的訪談與大量的數據資料分析，挖掘出阻礙“法制副主任”制度的原因：一是各級司法機關自身定位不統一，導致部分司法機關不能持續跟進制度落實；二是村（居）委會顧忌自身利益，不能坦誠地與法制副主任進行交流；三是村民小組長在與村民的信息下達中不到位，以及宣傳力度低下；四是村居民法制活動參與度不高，法律意識還處于較弱水平；五是“法制副主任”制度的考核獎賞制度不完善，不能很好地激勵法制副主任工作熱情。這些問題極大程度上地阻礙了“法制副主任”制度的深度落實。只有采取措施解決以上問題，“法制副主任”制度才能進一步完善，在基層的作用才能更大地激發出來。對策和建議本課題組基于以上分析和得出的結論，我們小組將從社會環境、法制副主任和政府（司法機關與村居委會）三個維度對結論中點出的問題，提出相關的針對性的政策思路和建議。社會環境角度健全法律制度，加強監督執行力度由于我國法律方面發展時間較短，基層法律的制定不夠完善，法律之間的聯系性不夠緊密，甚至出現沖突條例，使得法制建設在推行過程中出現尷尬現象。另外在法律判決之后，應該有強大的監督還有執行制度作為保障，加強其執行的力度，這樣才有利于保證法律的權威性。3.國家政策需要根據時代發展進行制定或者調整受村民的職業原因影響，大部分村民還是以耕田為主，根據村委會的反映，村民的耕地問題是歷史遺留問題，這一問題是當時建國初領導人在土地上的決策與當前經濟發展狀況發生矛盾多產生的，而這種矛盾用法律來還不能很好的解決，所以在法制副主任進行土地糾紛調解時，還是會遇到很多問題和阻礙，因此國家的政策應該根據社會發展進行制定或者作出適當調整，盡早解決問題。完善“法制副主任”制度，提高法制副主任工作積極性1.完善考核制度，以獎勵為主對法制副主任進行獎勵為主，做得好的進行獎勵還有公示表揚，比如可以在全市范圍內增加優秀法制副主任的評選名額，全市只評選十佳法制副主任，名額有些少，設置這種獎項更多的是為了獎勵法制副主任，提高他們的工作積極性，根據馬斯洛的需要層次理論，這些法制副主任學歷都很高，他們在意更多的是成就精神層面的獎勵和滿足。另外根據雙因素理論引自周三多.管理學（第三版）.北京：高等教育出版社，2012.2（2013.7重印）的第256頁。引自周三多.管理學（第三版）.北京：高等教育出版社，2012.2（2013.7重印）的第256頁。2.加強法制副主任之間交流與互動根據雙因素理論這種激勵理論也叫“這種激勵理論也叫“保健—激勵理論”，是弗雷德里克·赫茲伯格所提出的，保健因素與那些人們的不滿情緒有關的因素。激勵因素指與人們滿意情緒有關的因素，比如工作表現機會和工作上帶來的愉快等等。3.村民電話來訪時間要合理法制副主任約定固定時間接受村民的法律電話詢問，同時村委會干部等要與村民強調好，讓村民在規定時間內進行電話咨詢，這樣有利于法制副主任的工作生活正常進行，同時保證村民的問題得到及時回復和解答。這也是根絕雙因素理論得出的，使得法制副主任工作條件合理化。4.村委會及時配合與溝通村委會能與法制副主任多溝通交流，讓村委會認識到法制副主任是獨立幫助村民解決法律問題的機構或者組織，不存在干涉其行政，決策等工作的問題。另外在法制副主任在進行村民問題的解答中發現村中利益勾結損害村民的利益的現象，應該及時向村委會反映，而村委會應該積極配合，共同解決問題，實現法律解決方案得到執行，這也是實現為群眾服務的宗旨，如果村委會不配合，那么法制副主任有權利向上級機關反映情況和提出建議。多管齊下落實制度1.設立監督部門，嚴格落實考核制度各部門單位嚴格按照要求進行考核，設立監督機構專門監督審查這一情況的考核工作，對不好的部門進行批評并加以適當懲罰，對好的部門進行通報表揚以及獎勵。2.上級合理撥予法制資金，加大宣傳力度監督部門監督上級撥款用于宣傳的情況，以及基層在這一塊資金缺失時應當及時上報上級，充分運用多種網絡手段進行宣傳。比如建立微信公眾平臺，讓村民們都關注，適時推出法制副主任的活動內容，讓村民內了解法制副主任并且參加法制副主任舉辦的相關活動。此外，還可以刻錄法制講堂的視頻發放給村民，村民即使沒有時間專門去聽講座也可以在日常空閑時間來觀看視頻，學習法律知識。這個措施也能減少因村民參加講座而給村民發放補貼的費用。3.監督部門保證村委會落實制度村委會要增強積極為村民解決問題，提高村民生活水平的意識，積極配合法制副主任的工作，積極與法制副主任進行交流。為了保證這一環節的流暢就行，監督部門應當對村民進行隨機抽樣調查，通過村民向村委會反映問題過程中，村委會是否積極做出反應，切實解決好問題，村中是否有做出不利于村民利益的決策等來反映村委會在這一環節是否配合，再做出報告向上級部門進行反饋，上級部門也應當根據該情況進行相應的政策或者措施答復。4.加強村鎮之間的溝通，相輔相成鎮村之間可以運用當今網絡或者線下定期進行“法制副主任”經驗交流或者對于經濟建設的交流等，加強村鎮之間的交流，有利于加深鎮村之間的關系，了解各自的情況還有對于各項的發展都有促進作用。5.司法機關領導對“法制副主任”定位需統一根據上述分析，領導對于“法制副主任”的定位不同，其管理落實“法制副主任”工作方式不同。本研究以觀音閣鎮還有公莊鎮為例，司法所在“法制副主任”落實中擔當什么角色，定位是怎樣，各司法機關應該有統一的定位，并且應該根據各鎮村“法制副主任”推行情況進行考核，定期舉辦交流會，由做得好的鎮的領導進行經驗交流，相互促進。6.具體“法制副主任”條例與內容“法制副主任”制度中有些條例制定得模棱兩可，這就使得法制副主任按照手冊工作時，會出現迷惑或者擦邊球的現象，因此對于條例中禁止的行為應該有明確規定違反后產生的后果，加大執行的力度，保證條例的權威性不可撼動。7.合理安排法制副主任工作，資源得到最大化使用參考觀音閣鎮司法所所長所說，一個鎮所有村的法制副主任都可以解決該鎮所有村的問題。主要通過以輪流值班制實施，法制副主任每個星期于固定時間安排一到兩個法制副主任到村解決法律問題，進行普法活動。這樣既可以靈活利用法制副主任空閑時間及時解決村民的問題，也能加快推進“法制副主任”進程，提高村民的法制觀念，擴大該制度的影響力。8.合理舉辦活動，動員群眾參與根據村居民的需求，合理安排“法制副主任”下鄉活動，使活動形式還有活動范圍更加多樣化，可以通過文藝匯演，在廣場搭建大屏幕播放相關視頻等方式來鼓勵群眾參與。同時進行在小學，工廠進行的“法制副校長”“法制副廠長”等一系列與“法制副主任”制度相類似的活動，從教育小學生入手，進而將法制思想推廣到全家庭第五章結束語課題總結本課題通過閱讀大量文獻，決定從“法制副主任”制度，現行推行效果以及司法機關，村委會法制副主任和村民對“法制副主任”的認識情況入手，來探討熱議的“法制副主任”問題。通過搜集XX市博羅縣的相關年鑒數據，以及對當地司法機關領導，村委會干部，村民派發了問卷并進行訪談，并對所得的定性與定量的資料進行系統的統計分析，具有較高的信度與效度，所得結論參考價值較大。除此，本課題從研究結論出發，輔以一定的文獻積累，對科學合理地為“法制副主任”推行與完善提出建設性的對策，具有較高的現實指導意義。課題的局限性本課題仍存在大量的不足。首先是起初對該課題的認識不夠深入，隨著研究的持續進行，導致最終報告與原先計劃相去甚遠。其次，在核心概念——“法制副主任”的界定上，由于這是XX市推出進行法制建設的一項政策與制度，學術界尚無一個統一權威的定義。最后，在資料的收集整理上本小組遇到了極大困擾：一是調研時間有限致使問卷的派發回收數量有限，二是由于訪談還有二手資料收集得比較多，造成后期整理時有些困難，很多信息未能展現在報告上。課題的研究展望針對本課題存在的不足，本小組擬在日后的研究中，嘗試搜集更多、更為全面的資料。同時，擬搜集不同地區關于此方面的數據，組成面板數據，通過進一步比較分析，增強數據的信度和說服力。本課題是順應當今法制建設熱點話題而進行探討和研究的，原本是想了解XX市“法制副主任”目前推行效果還有擬獲得可以推廣到其他地方的經驗，但是研究后本小組發現這個課題不僅僅涉及法制建設，法律法規一方面，還涉及了社會發展，基層所存在的其他社會問題等等。本小組擬在日后的研究中繼續深入基層，了解群眾真正所需，從更多角度還有領域去分析問題，找到問題還有解決問題。致謝本小組在這次的調研中，收獲良多。值此報告完成之際，除了欣慰全組成員的通力合作和辛勤付出，也希望借此謹向所有支持和幫助本次調研順利完成的人員表示最誠摯的感激。在此衷心的感謝本次下鄉隊伍的指導老師胡敏老師；也在此感謝本小組課題的指導老師曾令發還有吳小芳老師，另外謝謝張國英老師通過面談、電話和郵件等多種途徑的悉心指導。從課題的確立至完成，指導老師們都不厭其煩地提供指導意見。還有協助本研究開展的博羅縣司法局劉龍瑞主任、公莊鎮司法所廖新春所長等，你們的支持與配合是本次研究順利完成的動力，同時也為本小組的研究提供了寶貴的資料和建議。再次感謝你們在調研期間的熱心幫助與支持！

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附件附件一：XX市“法制副主任”考核評分標準表XX市“法制副主任”考核評分標準表縣區：鄉鎮（街道）：村（居）：法制副主任姓名：考核年度：年得分：考核內容分值評分標準得分1.每月至少半天以上到駐點村（居）開展法律服務工作，并填寫工作日志。每年履職時間不少于48小時。40分當月未到駐點村（居）、未填寫工作日志，扣5分，扣完即止。全年完成12次以上，每超一次另獎1分。2.引導村（居）依法開展自治工作。協助做好村（居）“兩委”班子換屆選舉工作，協助村（居）委會推行“四民主工作法“，健全村（居）民會議、村（居）代表會議制度。5分換屆年未參與協助換屆選舉工作，扣5分，未協助推行“四民主工作法”，倒扣2分，未協助駐點村（居）健全村（居）會議、村（居）代表會議制度，倒扣3分。非換屆年未協助推行“四民主工作法”，扣2分，未協助駐點村（居）健全村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，扣3分。3.參與制定、修改和完善村（居）民自治章程或村（居）規民約工作。5分未參與相關工作，不得分。4.列席村（居）委會召開的有關民主法治建設、涉法事務調處等方面工作會議，提供法律意見，參與研究和處理相關事務。5分未列席會議或未提供法律意見，不得分。5.幫助村（居）委會開展法制宣傳工作，推動村（居）委會開展“民主法治示范村（社區）”創建活動。5分年內有開展法制宣傳，舉辦法制講座，得5分。成功創建“民主法治示范村（社區）”，另獎5分。6.幫助審查村（居）委會各類經濟合同，對合同的合法性和規范性進行審核。5分駐點村（居）有相關需求未能提供服務的，不得分。7.解答群眾法律咨詢，引導村（居）民群眾依法理性表達合理訴求，幫助農村和社區困難群眾申請法律援助。5分群眾有相關需求未工服務的，不得分。8.協助村（居）委會完善基層調解組織建設，依法調處各類矛盾糾紛。5分未參與矛盾糾紛調解工作的，不得分。每成功調解一項矛盾糾紛的，另獎2分。9.協助村（居）委會綜合信訪維穩工作站工作，及時發現并反映信訪維穩工作的有關信息。5分未開展矛盾糾紛調解工作的，不得分。10.參與處理群體性。敏感性事件調處，對村（居）發生的信訪事件，提出處理的法律意見。5分未參與相關工作的，不得分。11.積極完成XX市法制宣傳志愿服務總隊和支隊分配任務和參加各類培訓。5分未完成相關任務和參加培訓的，不得分。12.干部群眾滿意度測評。10分滿意度85%以上得10分，60—85%得6分，不稱職不得分。說明：85分以上為優秀；60分至85分為合格；60分以下為不合格。

附件二：村（居）委“法制副主任”群眾滿意度調查表村（居）委“法制副主任”群眾滿意度調查表年度縣（區）鎮（街）村（居）法制副主任姓名您對該同志一年來擔任“法制副主任”的工作評價優秀稱職不稱職不了解建議和意見：注：本調查表發放范圍：村（居）“兩委”班子成員，村（居）集體經濟組織班子成員，村（居）務監督委員會成員，黨員和群眾代表，調查范圍不少于30人。

附件三：調查問卷關于公莊鎮居民對“法制副主任”的關注度及交往情況的調查問卷尊敬的先生/女士：您好！我們是華南師范大學的學生，為了能夠更好地了解“法制副主任”這個崗位工作情況，以及借鑒基層法制建設經驗，本次調研開展了此次關于XX市博羅縣公莊鎮當地居民對“法制副主任”的關注度及交往情況的調查。您的參與對于本小組獲得真實可靠的調查數據至關重要，望您能抽空填寫本問卷。本次調查采取不記名方式進行，所得數據僅作研究之用，可放心如實作答。衷心感謝您的支持與配合！一．個人基本信息1.您的性別是？A.男B.女2.您是本地戶口嗎？A.是B.否3.您的年齡是？A.18歲及以下B.19-30歲C.31-40歲D.41-60歲E.60歲以上4.您的政治面貌是？A.（預備）黨員B.團員C.群眾D.其他黨派人士5.您的學歷是？A.本科及以上B.專科C.高中D.初中E.小學F.未上學6.您目前的職業是：二．研究情況調查1.您主要通過什么途徑了解法制副主任？A.政府（村委會）發文B.法制副主任到訪C.網絡查詢D.他人介紹E.不了解（普及再詢問支持）F.其他＿＿＿2.對法制副主任的了解情況十分了解比較了解一般了解比較不了解十分不了解任職途徑工作地點工作時間工作內容任期薪酬3.出臺法制副主任之前，為了解決糾紛，您或您身邊的人首先尋求幫助的對象一般是？A.自己私下解決B.政府內部人員C.村干部D.律師E.德高望重的人F.親朋好友G.其他4．您參加過法制副主任辦的哪些活動？A．基層法制講座及法律培訓B.法律咨詢活動C.倡導友好家庭鄰里關系的活動D.法制文藝匯演E.其他5．開展法制副主任之后，為了解決糾紛，您或您身邊的人首先尋求幫助的對象一般是？A.法制副主任B.政府內部人員C.村干部D.律師E．德高望重的人F.親朋好友G.自己私下解決H.其他6.您平均多久向法制副主任尋求法律幫助？A.一周一次B.一月一次C.半年一次D.一年一次E.多年一次F.沒找過（轉至第11問）7.您向法制副主任尋求法律幫助的途徑主要是?A.到辦公地點詢問B.到他家里拜訪C.電話聯系D.網上咨詢F.他人推薦G.基層活動現場詢問H.其他8.您認為法制副主任的工作態度如何？A.非常好B.好C.一般D.不太好E.非常差9.您認為法制副主任處理糾紛的效果如何？A.又快又好B.效果好，但速度慢C.很快處理，但效果不好D.處理速度、效果都一般E.又慢又差10.法制副主任設立后，您認為自己的法律意識增強程度如何?A.快速提高B.有所增強C.沒增強D.沒感覺11.您認為設立法制副主任后，您及您身邊的人生活的主要變化是？A.法律援助途徑增加，方便尋求法律援助B.居民糾紛減少C.法律意識增強D無變化E其他12.您認為平時政府跟法制副主任之間的關系主要是？A.相互平等促進，為居民服務B.政府為上，法制副主任為下C.各司其職，極少交流D.其他13.您認為可能影響法制副主任工作效果的因素有？(可多選，并請按重要程度排序）：A、擔任法制副主任的人員法律意識不強、運用法治方式能力不高B、法制副主任與其本職工作時間，地點相沖突C、對法制副主任的督制約問責不到位、不夠有力D、依法行政的社會氛圍不好，公眾依法辦事和直接守法的意識不強E、經濟社會發展不發達F、補貼太少，影響工作積極性還有創新性G、其他14.您認為設立法制副主任是否必要？A.是B.否15.您愿意支持法制副主任等基層法制建設工作嗎？A.愿意B.不愿意16.對于法制副主任的工作，您有什么問題或建議？謝謝您的參與！祝您生活愉快！華南師范大學公共管理學院沁夏隊附件四：對博羅縣司法機關的訪談記錄訪談編號：縣司法局劉主任受訪者：博羅縣司法局劉龍瑞主任（男）采訪者：袁林靈、溫倩雯、蘇穎聰、梁中秀采訪時間：20XX年7月20日上午采訪地點：博羅縣司法局辦公室訪談過程：以問答形式記錄。問：請問劉主任，您可以介紹下博羅縣“法制副主任”的基本情況嗎？答：現在法制副主任都是律師專業出身，擁有律師執業資格證，博羅縣378個縣，全部都已經配備上法制副主任。問：請問“法制副主任”是怎樣一個性質的制度，您對它的定位是怎樣的？答：法律副主任相當于“法律顧問”，提供法律服務。政府向律師購買服務，法制副主任充當中間人，不代表任何人的立場，單純地運用法律知識還有通過法律角度幫助村民解決法律問題，體現依法治國和法律框架，促進德治與法治問：您剛剛提到政府購買服務，具體是怎樣實施的呢？答：資費由省、市、縣三方的財政部門支出，省、縣為主體，不足部分縣的補足。資費主要用于律師的務工、餐助等方面。原為6700/年，現計劃推行10000/年。補助半年發放一次。10000元不是單指法制副主任的工資，而是法制副主任相關工作的總撥款。問：那法制副主任的工作內容是什么呢？有沒有固定的工作時間還有地點？答：每月工作2至3次，主要是宣傳法律知識（如法律程序）、提供法律解釋、舉辦法治講座、處理村民糾紛及相關問題。法制副主任工作時，先到村里干部處（如村長、村支書）報道，協助處理農村法律基層的糾紛。比如在村里開展“法的講座”，“法的同治”等工作，時長1-2小時。問：請問司法機關在推行“法制副主任”