關于縣城城區供水工作的調查情況調研報告主任、各位副主任、各位委員：為改造供水設備，提高供水質量，實在保障城區居民消費、生活用水，按照縣委的安排，經縣人大常委會主任會議研究，成立了專門班子，由縣人大常委會副主任熊一雄同志帶隊，組織縣人大農城環工委、縣規劃建立局、縣自來水總公司等單位負責人參加的調研小組，于20xx年3月10日至25日對縣城城區供水情況進展了專題調研。調研組聽取了縣規劃建立局與縣自來水總公司的有關供水工作情況；匯報，查看了城區供水規劃設計和管網規劃的有關材料，實地觀察了湘江取水口、一、二水廠、輸配水主、支管道及原中南藥機廠、壽安新村、商業城、百花一小區、邵家嶺社區、浯溪三中、王府坪市場等處的用水現場，以及在浯溪鎮召開了由局部社區主任、人大代表、聯組長、局部居民參與的關于城區供水工作的座談會，調查了永州市零陵區、冷水灘區的城市供水工作，通過調查，我們初步理解了我縣城區供水現狀，以及干部、職工、群眾對城區供水工作的意見和建議。現就調查的有關情況；匯報如下：一、目前我縣城區供水工作的根本情況；目前，我縣城區供水工作主要由縣自來水總公司承當。該公司成立于1975年，現有干部職工886人，經有關部門評估和審計測算，至20xx年底公司固定資產4899萬元，凈資產1380萬元，負債3134萬元，資產負債率達65%以上。公司擁有2個水廠，日供水才能5.5萬噸，日供水量4.5萬噸，供水面積約18平方公里，用水人口約17萬人，供水普及率99.56%。供水水質根本到達國家飲用水衛生標準，綜合合格率在90%左右。其中：一水廠始建于1975年，先后于1979年和1986年進展了技術改造和擴建。現有取水裝機235KV泵房1座、旋流式混凝反響池1座，日水處的平流式沉淀池1組，容積約500噸的虹吸濾池1座，容積約1000噸的清水處理池1座，加氯設備1套，加壓泵房安裝供水機組2臺，一備一用，裝機容量130KV。供水管網總里程近200公里，其中口徑100mm以上約40公里，口徑100mm以下約150公里。日供水才能1.5萬噸，主要負責對民生路以東至黃土嶺村以西的舊城區的工廠、機關、學校和居民用水，供水區面積7.5平方公里，分3個區域〔即以龍山老縣政府為中心的1區，以王府坪為中心的2區，以原氮肥廠、原浯溪機器總廠為中心的東江3區〕，用水人口約6萬人。二水廠建于1991年，分三期建立，于20xx年底全部建成投產。現有取水裝機270KV的泵房1座，日水處理1萬噸的平流式沉淀池和虹吸濾池2組，日水處理3萬噸斜管沉淀池和虹吸濾池1組，清水池3座，加氯設備1套，加壓泵房安裝3臺供水機組，二用一備，總裝機容量355KV。供水管網里程約400公里，其中口徑100mm以上約60公里，口徑100以下約200mm公里。日供水4萬噸。主要負責對民生路以西至浯溪路以東的老城區和新城區的工廠、機關、學校和居民用水，供水區面積10平方公里，人口約10萬人。近年來，我縣的城區供水工作，在縣委、縣政府的正確領導下，獲得了一些成績。但隨著我縣社會經濟快速開展，城區規模不斷擴大，城區用水量急劇增長，城區供水供需矛盾仍然十分突出，群眾飲水難的征詢題還沒有得到根本處理。從這次調查來看，近年來尤其是去年下半年來，我縣城區供水相當緊張，供需矛盾十分銳利，百姓用水特別困難，群眾怨聲特別大。據理解，從去年下半年到現在，因供水征詢題引起的群眾來信來訪事件就有232起1547人次，信訪天天不斷，群眾圍堵縣委、政府大門的事件有11起379人次，特別是柿花園生活小區就有200多人聯名集體上訪。這些，不僅嚴峻阻礙了城區人民群眾正常的消費生活，同時，也制約了縣城城區經濟的開展和社會的穩定，激化了社會矛盾，損害了黨群關系，阻礙了黨和政府的形象。二、目前我縣城區供水工作中存在的困難和征詢題據調查組分析，目前，我縣城區供水工作主要存在如下急需處理的困難與征詢題。〔一〕管網規劃不夠合理，管網等供水設備未按城市供水專項規劃進展建立。據調查，目前的供水管網的建立已遠遠落后于城市開展。按照縣城原總體規劃，里，城區日需水量為1.5萬噸。目前，城區人口已達18萬人，城區面積擴大到18.1平方公里，城區日需水量已打破7.5萬噸，而現有水廠設計日供水才能為5.5萬噸，實際日供水僅為4.5萬噸，供需矛盾十分銳利。況且，局部地段主、支管網走向特別不合理，口徑100mm以上的供水管道僅50余公里，同時分布不均，大局部地區如民生路、陶鑄路、商業城、柿花園、黃土嶺、邵家嶺、壽安新村等城中心區或局部地區供水管徑偏小。其主要緣故一是城區供水規劃與城市建立總體規劃不相配套；二是在城區開發建立的過程中，開發商沒有按規劃施工，尤其在供水管網等根底設備方面，為減少建立本錢，鋪設小口徑甚至材質低劣的供水管道，因此，許多管道成為供水頸瓶，水量、水壓明顯下降，造成目前無法正常供水，給居民用水帶來諸多不便，群眾反響十分強烈。〔二〕供水設備陳舊，輸配供水才能明顯缺乏。一是輸供水設備嚴峻老化。據調查，一、二水廠的取水泵房、供水泵房的10套機組設備相當陳舊，都屬于上世紀xx-xx年代的機電產品，技術設計落后，功能效率低下。據自來水公司技術人員反映，一水廠供水泵房的2套加壓機組、二水廠供水泵房的3套加壓機組都特別難正常運轉，一般只能開啟1組電機，一方面是由于功率負荷過大，輸變送電力缺乏，另一方面也是由于城區管網老化，無法增大輸供水壓力。據調查，城區內大局部小區和街道居民住房，平時三樓以上特別少能夠有水，一二層也水壓缺乏，水量過少。況且，一水廠的機組使用年限已超過30年，屬長期超限服役，機器能耗大、缺點多、維修本錢高，已完全不能適應現代城市供水事業開展需要。二是水處理設備嚴峻落后。一水廠的水處理設備，屬上世紀70年代設計的，水處理方法根本上物理處理法為主，設備簡陋，方式簡便，程序簡單，這是最原始的、最根本的處理方法，集中表現為電耗高、漏損大、效益低，耗氧量大、氨氮含量高、氯化物多，水質混濁。雖通過xx年和xx年的兩次改造，但也由于當時技術、設備設備、以及財力等方面緣故，根本上只在節能降耗上進展了局部改造，而對水處理設備設備、技術方案并沒有更新換代。二水廠雖建于90年代以后，分三期完工，特別是一、二期工程，也由于各方面的緣故，在水處理設備、方法上沒有采納新設備、新技術。三期工程在水處理方法上有所打破，但現代化新設備、、新技術的運用還遠遠不夠，僅據我們對零陵區、冷水灘區自來水公司的調查理解，我們的設備和技術已落后10年，而與*、*、湘潭等地相比，至少落后20-30年。因此，目前，我們對城區供水系統的改造再不能采取“頭痛醫頭〞、“腳痛醫腳〞的方法，而必需要下狠決心、加大財力對整個輸供水設備〔尤其是一水廠〕進展系統性規劃設計和建立改造。〔三〕供水管道老化，漏損現象嚴峻。我縣城區的供水管網自xx年鋪設供水以來，通過了xx年的開展建立，據統計，至20xx年底供水管道總長度已達500多公里。但由于大多數管道敷設時間較長，管網老化陳舊，導致爆管事故頻發，漏損率極高，嚴峻阻礙著城區供水。一是老城區供水管道口徑小，阻礙著城市開展。限于當時的城市現狀和供用水需要，在xx年前與生活用水和一般消費用水相關的供水管道口徑都比擬小。xx年后，城市的開展不斷加快，老城區的建立也不斷提速，城區的人口和用水量也隨之大增，但老城區的供水管道由于受資金以及外界條件制約，管道擴容和更新改造的速度跟不上舊城改造開展的要求，制約了城市的開展和運營。二是老城區供水管道材質差，阻礙著供水水質。xx、xx年代開始鋪設的老城區供水管道限于當時的經濟實力，因陋就簡，大多采納了灰口鑄鐵管、鍍鋅管或水泥管，現有供水管網中，灰口鑄鐵管占50%左右，水泥管占30%。這類管材的通病確實是質量差，使用時間短。而且，鐵管易結瘤、易腐蝕，容易導致自來水中的鐵、錳含量增加，水的色度、濁度升高；水泥管易碎，不能耐高壓，長期超限運轉，容易造成爆管以及各種方式的明跑、暗漏。再那么，材質低劣的管道，管網余氯消耗大，受壓才能弱，阻礙供水水質和供水水壓。三是管網老化，破損嚴峻，阻礙著供水平安。老城區的管道經歷了30多年的運轉，已超過灰口鑄鐵管通常20年的壽命期，加之當時鋪設時并沒有采取符合標準要求的防腐措施，因此腐蝕老化特別嚴峻，爆管事故時有發生，嚴峻阻礙了城區供水平安。僅20xx年縣自來水公司供水管道和漏水報修次數到達2286次，平均每天達6次之多。據對商業城、王府坪、盧家甸、蔣家園等8個供水區域的不完全統計，20xx—20xx年因爆管停水的事故達147次，因供水管網事故阻礙頂峰期用水達126次，涉及人口達8.6萬人，因供水壓力嚴峻缺乏而阻礙供水涉及人口達13萬人。〔四〕公司人員多，負債重，運轉難。按照?*省城鎮自來水企業晉級考核標準?，我縣自來水公司合理定員168人，而目前公司在冊人員為886人，超編718人，超編率427%。由于人員嚴峻超編等多種緣故，導致歷史包袱重，供水本錢極高。據調查，公司至20xx年底已累計負債3134萬元，公司每年的水費收入僅600萬元，而消費所耗電費開支就近400萬元，所剩200多萬元，無法維持公司正常開支，公司已寸步難行，運轉十分困難。目前，公司仍按xx年檔案工資標準發放上崗人員工資，而且，從20xx年以來，公司已累計欠發上崗職工19個月的工資。從調查反映，目前公司人心不穩，干部職工意見特別大，尤其是離退休、內退、下崗、分流職工，他們連根本的工資、福利、養老保險、醫療保險、失業保險金和生活費都難以落實和保障，對政府、公司特別不滿，存在著特別大的社會隱患。自來水公司本是最根底的公用事業單位之一，關系到國計民生，在方案經濟時期，由國家出資單位建立，向市場經濟轉軌后，國家根本上不再給供水公司注入資金，城區供水全靠公司自我積累和金融部門借貸籌集資金開展。長期下來，公司欠款數額大、負債重。因此，無法更新供水設備，完善供水系統，供水行業開展緩慢、落后。〔五〕供水治理不夠標準，供水效能低下。我縣供水公司虧損較大，運營效益差，內部職工和社會上反映強烈等征詢題。我們通過認真調查分析，認為出現這些征詢題的緣故除工程設備征詢題外，內部治理也是一個重要緣故，突出表現在：一是水費回收率低。據測算，現公司日供水4.5萬噸，水費回收每月缺乏60萬元，水費回收率占供水量的1/3，水損率達50%以上。而零陵區年水費收繳額在1800萬元以上，水費回收率到達了90%，水損率僅占10%左右。二是各項規章制度難以落實。近年來，公司雖出臺一系列加強內部治理的各項制度〔包括獎勵制度〕，但由于人員多、經濟效益差、工作人員換崗頻繁等多方面的緣故，特別多制度根本上是寫在紙上，而無法真正地落實到詳細工作中。三是對各項收費的收繳力度不大。尤其是對一些企業用水量大又運營困難的用戶，以及一些居民小區由于物業治理不到位、供水不正常、維修質量差、效勞不到位等緣故此造成特別多單位和個人長期拒交水費、不交水費的行為，縣自來水公司沒有采取有效的措施，加大收費力度，提高水費回收效率。四是對供水設備的治理難到位。當前，由于城區建立繁多，一些施工單位違規作業，破壞供水設備；再那么，由于水表入戶，對一些死表、壞表的維修與治理，以及抄表收費工作帶來了特別大的難度；甚至一些用戶為少交水費，采取私自接水、破壞水表等手段偷竊公共供水的現象還時有發生，對這些行為，縣自來水總公司沒有采取嚴格的處分措施，導致該賠償的沒有賠償，該處分的沒有受四處分，因此，供水設備被時常遭到破壞，給正常供水帶來了嚴峻阻礙。五是戶表設備改造工作進展不快。水表集裝“一戶一表、水表出戶〞和按戶抄表與集中收費已是大勢所趨。我縣已對局部小區用戶施行了水表出戶集裝和抄表收費工作。但至今，我縣還未出臺水表出戶集裝改造和抄表收費治理工作的詳細方法。由于沒有詳細而過硬的措施，施行標準性集裝，以及因遭到人為性阻止等緣故，水表集裝工作進展不快，供水標準治理仍舊較難，水量漏失仍然十分嚴峻。三、處理我縣城區供水供需矛盾的幾點建議城市供水事業是國民經濟和社會開展的根底，直截了當關系到人民群眾的消費與生活，關系到城市經濟的開展、社會的穩定與和諧社會的構建，直截了當阻礙到縣委、縣政府在人民群眾中的形象。我們認為，當前，各級各部門要清醒地看到城市供水工作中困難和征詢題，充分認識到加快城區供水管網改造的重要性和緊迫性。要采取實在而有效的措施，加大財政支撐力度，認真制訂供水規劃，科學規劃供水管網，系統改造供水設備，大力加強供水才能，實在提高供水質量，保障城區供水用水平安。〔一〕科學規劃設計，確保城區供水管網合理規劃。規劃是龍頭，加強城區供水管網規劃設計是城區供水工作正常運轉的重要保障，也是施行城區供水管網改造和合理規劃的前提和根底。一是要認真調查，全面做好現有管網的普查。縣規劃建立局、設計院、縣自來水總公司要力爭在20xx年4月底前完成對供水管網的普查工作，全面弄清現有管網的根本走向、口徑大小、布設時間和使用情況，建立供水管網檔案，編制現有管網分布明細圖。二是要科學論證，全面做好城區供水設備與管網改造方案，編制城區供水中長期規劃。縣規劃建立局、設計院、縣自來水總公司要抓緊時間，組織強有力的技術班子，力爭在20xx年5月底前做好改造工程的前期預備工作，搞好工程技術論證，制訂城區供水設備與管網改造方案和城區供水中長期開展規劃，編制施工圖。改造方案和中長期規劃要按照“立足當前、著眼長遠、科學規劃、統籌兼顧、分步施行、立體推進、量力而行、效勞群眾〞的要求，從我縣城區的工廠、企事業單位、生活小區以及人口分布的特點和地勢上下的特征出發，科學設計網管規劃，合理進展功能分區，突出重點，分期分批施行改造，力求做到科學性與標準性的統一，可行性與有用性的交融，要確保規劃和建立30年不落后，50年能使用。〔二〕加大資金投入，確保城區供水管網改造如期完工。一是要加大財政投入力度。城區供水是城市建立的根底工程，是一項利民惠民實事工程。縣政府要將城區供水管網改造作為重點工作來抓，要按照建立部、國家開展和改革委員會、財政部?關于加快城市供水管網改造的意見?〔建城[20xx]188號〕的要求，統籌安排縣級財力，加大資金投入。據初步測算，我縣城區供水設備及管網改造所需資金約3000多萬元。我們建議，今明兩年縣政府要安排2000萬元資金，分期投入縣城城區供水設備系統性的改造建立。同時，在年度城市建立維護費中，每年投入20-30萬元，用于城區供水管網的維修和支付城市公益用水費用。二是要加大跑項爭資力度。要抓住今明兩年是國家投入改造城市供水管網的有利時機，加快我縣城區管網改造工程的立項和工程論證，積極申報國家補助投資的供水管網改造工程，加大跑項爭資力度，爭取擠進國家或省里的方案籠子，得到國家和省里的支持。三是要積極申請國債資金。縣發計委、縣規劃建立局、縣自來水公司要通力配合，積極與省、市發計委和建立主管部門聯絡，力爭將我縣管網改造工程工程列入國家城市供水國債投資工程，安排國債資金，以處理我縣城區供水的供需矛盾和緊張情況，為我縣城市經濟和社會開展打下堅實根底。縣規劃建立局、縣自來水總公司更要廣辟籌資渠道，加大對供水管網改造資金的籌措力度。〔三〕加強設備改造，確保整個供水管網改造工程質量。從調查來看，要從根本上處理用水難的征詢題，就必須對城區現有供水設備進展系統的更新改造。改造工作可從我縣實際出發，分步施行，階段推進。今年改造的重點要放在供水設備和民生路以東的老城區的管網改造上。把運轉缺點多、機器能耗大、維修本錢高的取、供水機組，水處理工藝以及運轉年限超過20年、嚴峻老化、漏損的供水管網作為改造的主攻目的。一是要加強供水設備的改造。主要包括一、二水廠的取水設備，水處理設備和供水加壓設備，要廣泛采納新設備，新科技，嚴格按有關標準和設計方案進展施工，從根本上節能降耗，降低消費本錢，提高供水效益。二是要加強供水管網的改造。要改善管網“瓶頸〞，優化管網規劃，擴大主、支水管口徑，重點是擴大城區主干道〔如人民路、民生路、陶鑄路等重點骨干道〕的主、支水管口徑。要引進新技術、新材料，提高管道使用壽命，提高配水壓力，加強供水才能。三是要實行分區供水。要科學劃分城區供水區域，有方案地設計區域管網閥門，提高對主、支管網和區域供水的控調才能。四要加大戶表集裝力度。要緊密結合城區管網改造，組織專門班子，認真總結前段改造工作經歷，采取更加務實而有力的措施，加大水表出戶和集裝改造力度，以標準城區供水治理。〔四〕加強組織領導，確保城區供水管網改造有序進展。建議盡快成立由縣委、縣政府分管領導、人大、政協聯絡領導、縣直有關單位參與的縣城自來水設備改造領導班子，加強組織領導。要明確分工，落實責任。縣政府要建立城區供水管網改造資金專項帳戶，確保專款專用，不得挪作他用。縣規劃建立局、縣自來水總公司認真組織好縣城城區供水管網改造規劃的施行，并確保工程高質高量按期完工；縣規劃建立局要會同縣發計委、縣財政局加強對工程工程的監管，并定期對城市供水管網改造資金落實及方案完成情況；進展監視檢查。〔五〕加強標準治理，促進供水治理的現代化建立。縣自來水公司要進一步樹立“以平安供水為目的、以用戶需求為導向、以效勞用戶為中心、