第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課程標準學習目標知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現代社會保障制度的產生及其實行情況1.了解古希臘村社的自治特點，了解西歐封建社會莊園、城市、基督教會在基層治理中的作用。2.概述近現代美、法、英等歐美國家自治制度確立與發展的過程，認識社區組織出現的原因及地方治理演變的趨勢。3.知道二戰前后，英國、德國和美國社會保障制度的發展情況及原因，概述20世紀80年代以來，歐美國家社會保障體制發展的新趨向。辯證分析社會保障制度建立的影響。4.了解中國現代社會保障制度建立與發展的過程。一西方主要國家基層治理的歷史與特點1．古希臘古希臘基層治理依靠村社進行。村社實行eq\o(□,\s\up2(01))自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。2．西歐封建社會(1)eq\o(□,\s\up2(02))莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。他們組織生產，征收地租，并主持eq\o(□,\s\up2(03))莊園法庭審判，裁決糾紛。(2)eq\o(□,\s\up2(04))城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自由。eq\o(□,\s\up2(05))行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。(3)基督教會在eq\o(□,\s\up2(06))基層治理中發揮了重要作用。3．近代歐美(1)自治制度的確立①背景：隨著eq\o(□,\s\up2(07))近代西歐民族國家的產生和社會經濟的發展，各國在繼承eq\o(□,\s\up2(08))地方自治傳統的基礎上，加強了對基層治理的管理。②各國概況英國1835年，頒布法律，規定自治市政府和議會都由當地選民選舉產生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監督，確立了英國近代自治市制度美國eq\o(□,\s\up2(09))建國后，基本保持了地方自治的傳統，eq\o(□,\s\up2(10))鄉鎮是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能法國大革命后，形成了以eq\o(□,\s\up2(11))自治市鎮為基層單位的制度，每個市鎮的市長和市議會都由eq\o(□,\s\up2(12))普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責(2)社會救濟的新方法：隨著eq\o(□,\s\up2(13))工業革命的發展，城市中人口激增，失業、貧困等社會問題使傳統的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。例如，把城市分成若干小區，每個小區組織志愿者，負責救濟的分配，并協調慈善團體和救濟機構的工作，eq\o(□,\s\up2(14))社區組織開始形成。4.第二次世界大戰后西方各國的基層自治進一步發展，社區成為eq\o(□,\s\up2(15))基層自治的主要方式。原因各國政府都認識到，要提高生活品質，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當地居民參與，建立eq\o(□,\s\up2(16))自下而上的機制解決社會問題特點①自我管理：社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。②功能廣泛：社區不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛生保健等，還參與相關的城市規劃、土地政策等eq\o(□,\s\up2(17))地方政府的決策作用緩和了社會矛盾，維護了社會eq\o(□,\s\up2(18))秩序和政治穩定5．20世紀80年代以后西方國家的基層治理更加強調eq\o(□,\s\up2(19))政府、社區和非政府組織的共同作用，社區承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務，使基層治理的效率更高、成本更低。二現代社會保障制度的建立與發展1．西方(1)二戰前①17世紀初，英國頒布了eq\o(□,\s\up2(01))濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。②19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方面。③1935年，美國頒布《eq\o(□,\s\up2(02))社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立。(2)第二次世界大戰后①概況：eq\o(□,\s\up2(03))英國率先構建了包括家庭津貼、養老、疾病、失業、傷殘和死亡等內容的社會保障體系，基本實現了eq\o(□,\s\up2(04))全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了eq\o(□,\s\up2(05))福利國家，社會保障制度基本建立。②評價積極資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟的發展消極過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為2．中國(1)改革開放以前：中華人民共和國成立后，具有中國特色的社會保障制度逐步建立。1951年2月政務院發布的《eq\o(□,\s\up2(06))中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規。(2)改革開放時期：我國的社會保障制度日趨eq\o(□,\s\up2(07))成熟，保障水平穩步提高。日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家經濟的發展。[知識拓展]村社與城邦的關系從地理范圍來說，城邦一般大于村社。城邦是古代社會中以某個城市為中心，連結附近村社地區而形成的統一的政治、經濟乃至軍事、文化共同體。[名詞解釋]行會是中世紀西歐城市里手工業者為保護自身利益按不同行業建立的封建性組織。初期的手工業生產規模狹小，市場有限，再加上社會秩序動蕩不安，很難正常進行。為抵抗封建主的欺凌，避免行業內部和外來者的競爭，生產者便組成行會。行會初期在保衛城市、保衛手工業生產和促進生產經驗、生產技術的積累上起了積極的作用。[名詞解釋]社區組織是指在社區內承擔一定社區功能的所有組織，包括社區的政治性組織、經濟性組織以及教育、文化、衛生等方面的社會組織。[思考探究1]英國自治市制度建立有何歷史淵源？點撥1215年英國頒布了《大憲章》，國王承認倫敦等城市已有的自治權，尊重市民利益，保護商業自由。以法律形式保護城市自治權。城市的自治緩解了地方與中央政府之間的關系，保證了地方政治的相對穩定。[知識拓展]17世紀初英國頒布濟貧法的歷史背景和意義背景：圈地運動導致大量的自耕農和佃農失去了賴以生存的土地，開始流入城鎮，貧困、失業、流浪等社會問題日益嚴重；為解決流浪等問題的“血腥立法”激起廣大人民群眾的堅決抵抗，社會動蕩。意義：它以立法的手段，征收濟貧稅，救濟貧困者，保障或強制貧困者就業，開創了通過國家立法推動社會保障事業的先例。[思考探究2]二戰后，為什么西方紛紛建立福利國家？點撥英國的“濟貧法”只有濟貧性質；20世紀30年代的經濟危機深刻教訓；二戰以后，生產力得到迅速發展，但是工人工資的增長卻遠遠落后于生產的增長，社會資本擴大再生產的實現條件越來越多地受到破壞；蘇聯社會主義國家福利政策的影響；緩解社會矛盾，維護資產階級利益。[思考探究3]西方福利國家有哪些弊端？點撥①使人們依賴福利而變得懶惰，滋生慵懶文化，使國家喪失激情與活力；②因為福利開支會增加稅收，并引起通貨膨脹；③在國家面臨經濟危機，政府面臨財政困境之時，縮減福利往往不會得到民眾的認同，反而引發國內危機。主題一近代西方地方自治的特點一歐洲的商人行會出現于9世紀，市場狹小并具有地方性……早期的城市經濟需要一個相應的管理機構，行會由此產生。12、13世紀時，意大利的行會已相當發達。從13世紀后期開始，手工業者的人數和力量不斷擴大，實現了生產和銷售的分離，手工業行會逐漸取代商人行會成為行會的主體。商人通過市政當局干預行會，包買商逐漸支配農村家庭手工業，為手工業工場的產生準備條件。西歐行會在相當長的時間內支配著城市的經濟生活，有權討論并決定重大問題。有些城市行會組織發展為城市聯盟，以團體名義向國王請求壟斷特權。——摘編自代軒宇《西歐行會組織的發展與演進》二英國1889年通過了《倫敦政府法》，確立了“郡”這一行政層級的自治地位，自治政府都由選民直接選舉產生，政府間的職責范圍大多相互分立，地方政府以地方議會為核心具有法律人格和獨立地位。——摘編自韓雪峰《西方國家地方自治比較》三到19世紀中期，面對城市問題的增多和城市政府職能的擴大，美國弱市長制開始暴露出它本身固有的缺點以及與現實的脫節。首先，由于市長、議會、獨立的局各自為政，權責不清，極易造成相互扯皮、推諉的局面，各部門之間經常發生內耗和沖突。其次，市長受到議會及其他方面過多的牽制，使整個政府缺乏統一的指揮和協調一致的步伐。因此，面對城市的突發事件，政府往往顯得力不從心，束手無策。總之，19世紀下半期，……一場從體制入手提高市政管理效率的改革勢在必行了。——邢佳佳《城市化與美國市政體制改革》eq\a\vs4\al()史料一概述了中世紀歐洲自治組織行會的特點。根據史料一“市場狹小并具有地方性……早期的城市經濟需要一個相應的管理機構，行會由此產生”可知歐洲行會產生時城市自主性較強，市場狹小；根據史料一“早期的城市經濟需要一個相應的管理機構，行會由此產生”等，可知歐洲行會主要是民間自發產生；根據史料一“西歐行會在相當長的時間內支配著城市的經濟生活，有權討論并決定重大問題”可知歐洲行會的自主和自治明顯，在城市管理中的地位較高或作用較大等。史料二概述了近代英國地方自治的特點。根據史料二“自治政府都由選民直接選舉產生”可知西方選民選舉；根據史料二“政府間的職責范圍大多相互分立”并結合所學知識可知西方三權分立。史料三介紹了美國弱市長制的缺陷。根據史料三“市長、議會、獨立的局各自為政，權責不清”“市長受到議會及其他方面過多的牽制，使整個政府缺乏統一的指揮和協調一致的步伐”可知，美國弱市長制的特點是各部門權責不清，市政府軟弱、不協調等。eq\a\vs4\al()(1)根據史料一并結合所學知識，概括歐洲行會的特點，并說明上述特點形成的主要原因。試答：參考：特點：歐洲行會產生時城市自主性較強，市場狹小；民間自發產生；與手工業行會存在較大矛盾，有著較為激烈的行業競爭；自主和自治明顯，在城市管理中的地位較高或作用較大；一定程度上推動了資本主義經濟的發展(或推動了歐洲社會轉型)。原因：手工業、商業的發展；受西方民主政治的影響；對抗封建宗教勢力的需要。(2)根據史料二，概述英國近代地方自治的特點。試答：參考：選民選舉；三權分立。(3)根據史料三，指出美國弱市長制的缺陷，并結合所學知識分析19世紀中后期美國市政管理改革的原因。試答：參考：缺陷：市政府軟弱，各部門權責不清；效率低下。原因：19世紀中后期美國工業資本主義發展迅速，城市規模擴大；城市發展過程中社會矛盾和問題增多，要求城市管理實現統一與協調指揮；弱市長制弊端暴露，不適應城市化發展需要。eq\a\vs4\al()近代西方自治的特點及其形成的原因(1)特點：地方獨立性強，反對中央越權干預；對地方事務有行政等完全自主管理權；立法保障；選民選舉；三權分立。(2)原因：由中世紀晚期反王權的斗爭中發展而來，有地方自治的傳統；西方資本主義民主制度的建立；啟蒙思想的影響；資本主義經濟的發展。主題二全面理解現代西方國家社會保障制度一1933年，在羅斯福的倡議下國會通過了聯邦緊急救濟法案，撥款5億美元補助各州進行勞動救濟和失業救濟。1935年通過的《社會保障法》是第一個由聯邦政府承擔義務的、以解決老年和失業問題為主體的社會保障立法。二戰后美國聯邦政府舉辦的社會保障事業發展很快，從1950年至1980年，聯邦政府用于社會保障項目的開支每年平均遞增11.8%。——摘編自陳寶森《美國經濟與政府政策：從羅斯福到里根》二德國社會保險制度的發展。時期概況19世紀80年代－20世紀20年代1883年頒布《工人醫療保險法》、1884年頒布《工傷事故保險法》、1889年頒布《傷殘和養老保險法》，后合并為《帝國保險法》1911年頒布《職員保險法》1927年頒布《職業介紹法和失業保險l法》二戰后－20世紀70年代中期1949年頒布《社會保障適應法》1957年起修改和補充養老、事故、失業、醫療等法案，并頒布《農民老年援助法》《勞動促進法》等1975年匯總為《社會法典》，是德國社會保險制度的法律基礎20世紀80年代中期至今1985年起不斷改革和調整。如：1988年頒布《健康改革法》、1989年頒布《1992年養老金改革法》、1994年增加《社會護理保險法》……——霍爾斯特杰格爾《社會保險入門》三二戰后，西方發達國家紛紛制定并實施了住房保障制度，其中各國廉租房建設的資金主要是政府的財政支持。在住房保障方面，英國政府通過設立專門機構，對資金運營、住房建設進行管理，保障低收入居民能租到房屋；法國、日本等國家則采取政府提供優惠貸款，實行貸款利息補貼的辦法，支持非營利機構發展低租金、低成本住房；在住房補貼方面，美國一方面直接對低收入家庭提供低租金的公共住房，另一方面向低收入家庭提供房屋租金補貼。——摘編自陳小春、楊鵬《廉租房制度的國際比較》eq\a\vs4\al()史料一介紹了羅斯福新政時期美國政府推動社會保障的做法，根據史料一“國會通過了聯邦緊急救濟法案”可知通過緊急救濟法，根據史料一“撥款5億美元補助各州進行勞動救濟”可知政府撥款，發放救濟金等。史料二概述了德國社會保險制度發展的特點，根據史料二“頒布《工人醫療保險法》、1884年頒布《工傷事故保險法》”可知政府立法，根據史料二“修改和補充養老、事故、失業、醫療等法案”可知不斷調整與完善，根據史料二“頒布《工人醫療保險法》”“頒布《農民老年援助法》”可知保障對象覆蓋面廣等。史料三介紹了西方國家在住房保障方面的主要措施，根據史料三“制定并實施了住房保障制度”可知制定實施住房保障制度，根據史料三“資金主要是政府的財政支持”可知政府財政支持，根據史料三“設立專門機構”可知設立專門機構等。eq\a\vs4\al()(1)根據史料一，指出羅斯福政府為發展社會保障采取的做法。試答：參考：做法：通過緊急救濟法；政府撥款，發放救濟金；通過《社會保障法》。(2)根據史料二，概括德國社會保險制度發展的特點。試答：參考：特點：政府立法；不斷調整與完善；保障對象覆蓋面廣；保障內容涉及多個領域；起源早。(3)根據史料三，概括西方國家在住房保障方面的主要措施。結合所學知識，分析二戰后西方發達國家廉租房制度形成的條件。試答：參考：措施：制定實施住房保障制度；政府財政支持；設立專門機構；優惠貸款；利息補貼；提供公共住房；提供租金補貼。條件：戰后西歐經濟恢復；“福利國家”的發展；普遍奉行國家干預。eq\a\vs4\al()全面理解現代西方國家社會保障制度(1)目的：縮小貧富差距，減少因貧困引發的社會問題。(2)實質：是國家進行國民收入再分配的一種形式，是分配領域社會化的反映。(3)歷程：20世紀六七十年代日漸完備；70年代后受挫，但是繼續發展；80年代以后，縮小“福利國家”的規模。(4)主要特點：覆蓋面廣，低收入階層受惠多；政府立法；不斷調整與完善。(5)評價：①資本主義國家的社會保障制度包括全民就業、社會保障和服務等方面的內容，它是資本主義社會生產力發展到一定高度時產生的社會和經濟制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟的發展。②過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔，容易助長懶惰行為，使得整個社會缺乏工作動力，效率低下。英國濟貧制度的發展趨勢郭家宏、唐艷在《19世紀英國的濟貧院制度初探》中說：中世紀以來，英國教區濟貧多實行給予居家的窮人以院外救濟的形式。1601年，英國通過《濟貧法》，確立了各教區依法負責照顧教區內的窮人，并設立濟貧院，其資金來源于地方的濟貧稅。1802－1803年，14611個教區有3765個濟貧院，每個濟貧院平均有22人。英格蘭和威爾士的濟貧稅從1802－1803年的年均530萬鎊增加到1817－1818年的年均930萬鎊。19世紀70年代，當局對濟貧院制度進行改革，把院內貧民劃分為值得救濟者和不值得救濟者，對于不值得救濟的貧民實行強制勞動制度。同時，改善濟貧院的環境，增加濟貧院的設施，改善濟貧院的伙食等。院內救濟的貧民由1870年的15萬人增加到1912年28萬人。20世紀，濟貧院在許多地區成為當地最大和最重要的建筑，最大的濟貧院為1000多人提供食宿。課堂跟蹤訓練1．11世紀晚期，意大利北部的一些市鎮不顧教皇的權威和神圣羅馬帝國的宗主權，自行任命執政官。13世紀中期，許多城市擁有了保護選舉的成文憲法和自治政府。意大利的城市自治運動反映了()A．市民階層的壯大B．民族國家的形成C．中央集權的削弱D．民主政治的萌發答案A解析根據材料“13世紀中期，許多城市擁有了保護選舉的成文憲法和自治政府”并結合所學知識可知，由于城市商品經濟的發展，市民階層壯大，推動城市自治運動的發展，故選A項。當時的意大利還沒有實現統一，不存在中央集權，排除B、C兩項；意大利城市自治與民主政治無關，排除D項。2．1888年的《地方政府法》規定，作為地方權力機關，郡、郡級市和倫敦郡議會必須由公民直接選舉產生，將以往由治安法官負責的大量事務交由議會負責。這一法案()A．使政治權力從貴族轉移到議會B．統一了城鄉公民的選舉權C．開創了民選產生自治機構制度D．推動郡自治制度的民主化答案D解析根據材料“郡、郡級市和倫敦郡議會必須由公民直接選舉產生”可知，推動郡自治制度的民主化，故選D項。當時英國議會早已經是權力中心了，故排除A項；材料不涉及選舉權的平等化，故排除B項；英國在1835年頒布《市政法案》，法案規定自治市政府和議會都由當地選民選舉產生，故排除C項。3．1878年起德意志帝國實施《反對社會民主黨企圖危害治安的法令》，12年間解散了330多個工人組織。80年代，德國國會相繼通過《疾病保險法》《工傷事故保險法》和《殘疾與老年保險法》，初步建立社會保險制度。這些舉措()A．完善了君主立憲政體B．適應了德國發展的需要C．有效緩和了社會矛盾D．建立起完備的法律體系答案B解析君主立憲制處理的是政府與議會的關系，材料未提及，故A項錯誤；德意志帝國解散工人組織與建立社會保險制度來安撫工人，結合德國是第二次工業革命的中心之一，故B項正確；材料中解散工人組織，不利于工人階級政治權利的爭取，故C項錯誤；材料只提及了與工人階級相關的法律，故D項錯誤。4．英國福利津貼對家庭收入的影響(1983－1984年度)(單位：英鎊)家庭類型Ⅰ類Ⅱ類Ⅲ類月收入5080200兒童津貼13.013.013.0其他津貼50.110實際收入108.6108.0151.2由此可見，當時英國的福利津貼()A．客觀上擴大了貧富差距B．有助于保障兒童的利益C．還停留在單純救濟層面D．造成了政府的財政赤字答案B解析根據表格可知，三類家庭收入，兒童津貼均一致，有助于保障兒童的權益，故選B項。福利制度客觀上縮小了貧富差距，排除A項；根據材料“1983－1984年度”可知，英國的福利津貼早已成為一種制度固定下來，排除C項；僅憑材料信息，不能斷定是否造成財政赤字，排除D項。5．我國1982年憲法規定，企業事業和國家機關退休人員的生活受到國家和社會的保障：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。2004年，憲法規定“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”。這說明我國()A．法制建設取得重大進展B．社會保障體系日益完善C．公民社會福利水平降低D．僅保障弱勢群體的生活答案B解析根據材料中1982年憲法作出的規定，到2004年憲法規定“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”的發展過程可知，隨著我國經濟實力的增強，社會保障體系正在日益完善，故選B項。材料信息側重于社會保障體系，不是法律制度建設，排除A項；改革開放后我國公民的社會福利水平在不斷提高，排除C項；社會保障體系覆蓋全社會，并非僅僅針對弱勢群體，排除D項。課后課時作業[基礎鞏固]1．“凡父母雙方均為雅典公民者有公民權，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，做出決定。”對“村社”的理解恰當的是()A．直接決定城邦的大政方針B．承擔司法職能C．由城邦公民大會負責管理D．是基層治理組織答案D解析根據材料“在他們村社的名簿中登記”等，可知村社承擔基層治理職能，故選D項。村社只管一個村的事務，不能直接決定城邦的大政方針，故排除A項；村社是自治組織，不需要公民大會管理，并非司法組織，故排除B、C兩項。2．12世紀初，倫敦市民每年向王室繳納300鎊稅金，以此獲得國王對市民自選市長和市政官的許可。這反映出()A．封君封臣制度逐步形成B．國家稅收主要來源于城市C．城市獲得了部分自治權D．市民以暴力方式反抗貴族答案C解析封君封臣制主要以封土為紐帶輔以契約關系建立，與稅金無關，排除A項；材料并未介紹國家獲取稅收的各種途徑及比重，排除B項；市民以繳納稅金的形式從國王那里獲得“自選市長和市政官的許可”，由此倫敦市民掌握了部分自治權，這是城市走向自治的重要手段，故選C項；材料介紹市民是以繳納稅金的方式獲取部分自治權，并非暴力方式，排除D項。3．約在12世紀初，英國的威斯敏斯特立法第1號第5條規定，代表的選舉“必須自由進行，不受威嚇”。同時，英格蘭幾乎所有的選舉令中都寫著，郡長“應當號召從每個城鎮選舉兩名市民和從每個自治市選舉兩名自治市民參加議會活動”。這些做法()A．推動了封建貴族政治發展B．提高了資產階級地位C．反映了英國具有民主傳統D．有利于限制國王權力答案C解析根據材料“應當號召從每個城鎮選舉兩名市民和從每個自治市選舉兩名自治市民參加議會活動”可知，這些做法有利于維護市民的利益，故A項錯誤；材料中說的市民階層，沒有涉及資產階級，故B項錯誤；根據材料可知，早在12世紀英國便在選舉令中規范代表選舉，同時部分地區以立法形式保護代表選擇程序公平、公正，這些反映了英國具有民主傳統，故C項正確；材料中沒有關于國王的任何信息，故D項錯誤。4．托克維爾在評價美國政治制度時指出：“鄉鎮組織之于自由，猶如小學之于授課。鄉鎮組織將自由帶給人民，教導人民安享自由和學會讓自由為他們服務。”這主要是因為鄉鎮()A．實行三權分立的政治體制B．適應了加強中央集權的要求C．是最基本的地方自治單位D．承擔了基層教育機構的職能答案C解析根據材料“猶如小學之于授課”，小學是基礎性的教育機構，將“鄉鎮組織之于自由”比作“小學之于授課”，凸顯了鄉鎮對于自由的基礎性保障作用，這主要是因為鄉鎮是最基本的地方自治單位，故選C項。鄉鎮并沒有司法組織，故排除A項；鄉鎮是自治機構，故排除B項；材料只是一種比喻，故排除D項。5．英國近代自治市制度確立于()A．中世紀 B．資產階級革命時期C．工業革命時期 D．第一次世界大戰后答案C6．閱讀下圖“19世紀末英國地方機構表”。據此可知，當時英國()A．中央對地方實施了垂直管理B．地方自治體系化、多樣化C．是自上而下的三級政府體制D．地方承擔所有的公共服務答案B解析材料中自治機構有多種，也有不同的層次，體現體系化、多樣化，故選B項。材料看不出中央對地方的管理方式，故排除A項；材料是地方機構表，有的自治機構只有一級或者二級，故排除C項；材料看不出公共服務的類別，故排除D項。7．20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫院管理、社區服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。這體現了社區管理()A．制度化B．市場化C．體系化D．計劃化答案B解析“都交給相關公司承擔”，而公司是按照市場化操作的，故選B項。8．1988年，英國政府實行養老金改革。國家只提供最基本的養老金，同時強制所有企業一律推行職業養老金制度。政府還規定任何職工按期繳付一定費用，到退休時，由國家負責支付個人養老金。這一改革旨在()A．減少國家干預，縮減福利規模B．加強社會保障，緩解失業壓力C．節省政府開支，放棄社保責任D．擴大政府職能，縮小貧富差距答案A解析“只提供最基本的養老金”并推行職業養老金制度，體現20世紀80年代后期政府減少福利支出，故選A項。減少福利支出不是加強保障，排除B項；國家仍承擔最基本的養老金，說明政府未放棄社保責任，排除C項；減少國家干預不是擴大職能，排除D項。9．《金融時報》的專欄作家吉迪恩·拉赫曼評論道，他曾以為歐洲找到了正確的道路——生活方式的超級大國，但現在忽然發現了這一戰略的巨大缺陷——歐洲負擔不了如此舒適的“退休生活”。他意在強調高福利()A．脫離社會實際B．引發道德危機C．導致財政困難D．緩和社會矛盾答案C解析“歐洲負擔不了如此舒適的‘退休生活’”，表明福利國家制度的弊端，即財政負擔過重，故選C項。福利國家制度對于緩和社會矛盾，改善勞資關系等，產生了一定的積極影響，福利政策沒有脫離社會實際，排除A項；福利國家制度會影響勞動積極性，但不會引發“道德危機”，排除B項；材料強調福利國家的弊端，沒有強調緩和社會矛盾，排除D項。10．《中華人民共和國勞動保險條例》共7章34條，其內容包括：總則、勞動保險金的征集與保管、各項勞動保險待遇的規定、享受優異勞動保險待遇的規定等內容。這部條例的頒布意在()A．深化經濟體制改革B．推動社會主義改造C．保護勞動者的利益D．建立市場經濟體制答案C解析該條例對勞動者繳納勞動保險與享受保險待遇做出規范，從法律形式上保障了勞動者的權益，故選C項。1951年，政務院發布《中華人民共和國勞動保險條例》，而當時尚未進行經濟體制改革和社會主義改造，故排除A、B兩項；當時要建立的是計劃經濟體制，故排除D項。[能力提升]11．公元前6世紀末，希臘雅典至少有150個到170個村社。村社的職能之一為登記本村社的公民，公民權的認可不像從前那樣決定于氏族族籍，許多失去氏族族籍的外來自由民也取得了公民權。村社職能的擴大()A．使個人自由受到一定的妨礙B．完善了雅典的權力運行機制C．意在保護雅典平民階層利益D．有利于雅典城邦國家的形成答案D解析材料中認可公民權，由“氏族族籍”變為“村社”登記，由血緣變為地域，這種變化有利于雅典民主的確立，故選D項。由材料可以看出是自由權的擴大，而不是受到妨礙，排除A項；雅典的權力運行機制是通過公民大會來實現，材料中論述的，不是公民大會如何運行的問題，排除B項；村社職能的擴大，把主導因素由血緣變為地域，削弱了貴族的權力，但沒有體現保護平民利益的目的，排除C項。12．北美殖民地特別是新英格蘭地區盛行地方自治。年滿21歲的成年男子都可以參加市鎮大會。大會選舉市鎮行政委員會、其他官員及出席殖民地議會的代表；提出、討論和通過議案；處理地方重大事務；制定地方法規以及為學校和教會制訂章程。這對美國憲法的直接影響是()A．立法、行政、司法三權分立B．中央集權與地方分權相結合C．設參眾兩院共同行使立法權D．實行總統制，總統掌行政權答案B解析美國1787年憲法確立美國的聯邦制，加強了中央集權，“北美殖民地特別是新英格蘭地區盛行地方自治”說明美國有地方自治的傳統，材料所述的直接影響是中央集權與地方分權相結合，故選B項。材料中未提及立法、司法、行政相關內容，排除A項；材料中雖提及議會，但主要是州議會而非由參眾兩院組成的國會，排除C項；材料內容與總統制無關，排除D項。13．1965年《倫敦政府法》生效，建立了大倫敦議會，下轄32個倫敦自治市議會和1個倫敦城議會，其中12個自治市和倫敦城共同組成內倫敦，其余20個自治市構成外倫敦。新成立的大倫敦議會主要負責提供更具全局性的服務，如消防、救護車、主要道路的維護和廢物處理等。這說明英國()A．自治機構改革適應城市化發展B．三權分立機制的內容不斷拓展C．議會權力擴大威脅了有效行政D．自治機構受到中央政府的控制答案A解析由材料可知倫敦政府改革，大倫敦議會管轄的范圍擴大，用于處理全局性的問題，故選A項。材料主要討論的是議會的管轄與服務問題，不涉及三權分立體制，故排除B項；議會管轄范圍擴大是為了更好地行政，故排除C項；材料看不出中央政府對自治機構的控制，故排除D項。14．1878年俾斯麥頒布“非常法”，查禁一切主張社會民主和社會主義的組織，并先后頒布4項社會保險法(疾病、意外工傷、老年及殘疾保險法)，由政府和雇主承擔主要資金，以改善工人處境，消除社會民主運動的基礎。這一措施客觀上()A．為德國社會保障制度奠定了基礎B．維持了專制保守的政治統治局面C．消除了社會民主運動的潛在威脅D．改善了工人階級的社會政治地位答案A解析材料中俾斯麥以法律形式規定政府和雇主為社會保險提供主要資金，改善工人處境，這為德國社會保障制度形成奠定了法律基礎，故A項正確。結合所學可知，盡管俾斯麥的政策初衷是消除社會民主運動的基礎，但在實際運行中并沒有達到預期，德國社會民主黨的政治勢力反而進一步加強，德國不得不改變之前的專制保守的政治統治手段，故B、C兩項錯誤；俾斯麥的政策并沒有授予工人階級任何實質上的政治地位與權利，故D項錯誤。15．當代英國經濟學家尼古拉斯·巴爾指出，福利國家有其自身的價值，同時也是反對市場價值的一種手段，因為它能阻止過分不平等造成的社會風險與政治風險。而早在1943年，丘吉爾就宣布“對于任何一個社群來說，沒有比讓嬰兒喝上牛奶更好的投資了”。據此可知()A．完善的福利制度是英國贏得二戰的重要舉措B．市場經濟在二戰后遭到西方國家的拋棄C．福利制度推動英國政府加大經濟上的投資D．福利國家制度兼具人本價值和政治意義答案D解析“它能阻止過分不平等造成的社會風險與政治風險”“對于任何一個社群來說，沒有比讓嬰兒喝上牛奶更好的投資了”體現了福利國家制度的政治意義和對人的關注，故D項正確。福利制度是在二戰以后建立的，故A項錯誤；福利制度的方式是“混合經濟”下政府干預與市場相結合，并非遭到拋棄，故B項錯誤；福利制度推動英國政府在醫療保健服務、養老、住房、失業保險、教育等方面進行支出，而非經濟上的投資，故C項錯誤。16．閱讀材料，完成下列要求。材料一發生在宋代的結構性社會變遷，使城市中誕生了一個龐大的貧民階層。宋朝政府自覺負起了向貧民提供福利救濟的責任，逐漸建立了完備的社會救濟體系。宋政府按照居民的家庭財產多寡，將全國人口劃分為不同戶等，作為國家劃定救濟對象的參考標準。宋朝也開始出現了接近現代意義的“貧困線”概念：凡田產20畝以下或者產業50貫以下的家庭，即為生活在貧困線下的“貧民”。宋朝的貧民救濟主要由兩個系統組成，一是宋神宗熙寧十年施行的“惠養乞丐法”(凡貧困人口，均納入乞丐范圍)，一是宋哲宗元符元年頒行的“居養法”。簡單地說，“惠養乞丐法”指由政府給貧民發放米錢；“居養法”則指由國家福利機構收留無處棲身的貧民。這兩種救濟都是定時的、制度化的。此外，還有臨時性、賑災性的救濟，這類臨時性救濟雖然是不定時的，但也常年有之。——摘編自吳鉤《宋：現代的拂曉時辰》等材料二英國從都鐸王朝(1485－1603年)開始，流民和貧困問題嚴重威脅到社會的穩定，政府對救濟問題的干預加強。都鐸君主在濟貧問題上采取了兩分法態度：一是國家對沒有工作能力的群體承擔責任，二是嚴厲懲罰不愿工作的“懶漢”。1601年的濟貧法將濟貧措施分為三類：第一，沒有勞動能力的窮人由國家提供救濟；第二，有工作能力者接受救濟須接受政府強制性的工作安排；第三，有工作能力而拒絕工作者接受濟貧院的院內救濟。該法雖是全國性的立法，但賦予地方相當大的權力，每個教區由監督官管理救濟事務，監督官由地方任命。到18世紀后期，這種以教區為基礎的濟貧方式已不足以應對社會失業與貧困問題。保證人們的最低收入被視為社會責任，它意味著制定最低工作收入制度，為失業者提供工作、養老金及疾病救濟，而現有的濟貧制度無法滿足這一要求。與此同時，自由主義思潮開始蔓延，工人們反對現有的濟貧法，因為院內救濟將破壞家庭關系并使被救濟者失去人身自由，而即便是院外救濟也使人失去尊嚴。于是，以社會保險為核心的新型社會保障制度開始逐步在英