第四章城市用地評價與用地選擇城市用地適用性評定城市用地建設與經濟條件分析城市用地的構成城市用地選擇城市用地的自然條件評價第一節城市用地的自然條件評價一、地質條件二、水文條件三、地形條件四、氣候條件城市與自然環境的關系一、地質條件

水文地質

地震地質工程地質1.工程地質工程地質條件影響建筑物地基的穩固性和工程建設的經濟性。工程地質條件用地基承載力表示。即kg/cm2,或t／m2。不同地表組成物質地基承載力不同。類別承載力（t/m2)類別承載力（t/m2)碎石礫石粘土粗沙、中沙40~7030~5025~5024~34細沙；稍濕濕大孔土淤泥泥炭16~2212~1615~254~101~5各種建筑物對地基承載力具有不同的要求類別地基承載力類別地基承載力工業建筑重工業廠房道路與建筑用地15~20>255民用建筑:

一層二層三、四層四層以上5~77~1212~15＞20單位：t/m2某城市用地地基土分類及地基承載力分析2.水文地質水文地質條件一般是指地下水的存在形式，含水層的厚度、礦化度、硬度，水溫及水的流動狀態等條件。地下水常常作為城市用水的水源，特別在遠離江河湖泊或地面水水量不足而水質又不符衛生要求的城市，調查并探明地下水資源尤為重要。探明地下水的蘊藏量和補給情況，確定開采的適當水量。以防止地下水過量開采，形成“漏斗”，影響城市發展與布局。地下水的分布，按其成因和埋藏條件，可以分為三層，如圖埋藏深度潛水面地表水上層滯水隔水層隔水層潛水承壓水地下水位的狀況——地下水埋藏深度，影響建筑物建筑，從而影響到城市用地和建筑物的具體布局。一般建筑物對地下水埋藏深度的要求地下水質狀況也會影響到對用地的選擇

地下水中氯離子（Cl-)和硫酸根離子（SO42-)含量多少對建筑物有一定影響，其含量較多或較高，將對硅酸鹽水泥產生一定的侵蝕，甚至會影響到建筑物基礎的穩固性。

地下水的水質影響：生活飲用—微量元素含量高或低都會影響，如硬水、軟水都不符合飲用要求。腐蝕建筑物基礎—氯離子、硫酸粒子含量過高會腐蝕硅酸鹽建筑基礎。3.地震地質掌握活動斷裂帶的分布，對城市規劃與建設中采取防震措施很有意義。在強震區一般不宜設置城市。在震區設置城市時，除制定各項建設工程的設防標準外，還須考慮震后疏散救災等問題，如建筑不宜連綿成片，盡量避開斷裂破碎地段等。地震斷裂帶上一般可設置綠化帶，不得進行城市建筑的建設，同時也不能作為城市的主要交通干道。此外，在地震活動強烈地區，城市的上游不宜修建水庫。3.地震地質

在城市規劃中，對地震活動的影響，主要從兩個方面考慮：根據可能發生的地震的強度、頻率，考慮城市是否建設發展，乃至城市的發展規模，或確定限制發展哪些工業項目。在規劃中研究安排應采取的各項抗震防震措施。在常地震地區，除合理控制城市發展規模外，在規劃布局上可采取如下各種防震措施：a.加強城市用地分析評定工作，對強烈褶皺帶、活動斷裂帶、古河道、礦藏采空區、大型水庫下游、洪水淹沒區、地形上平原與山地接合部等，一般不宜選擇作為城市建設用地，或布置重要的建筑物。b.調整、遷出易產生次生災害的油庫、化工廠、貨場等設施。c.適當擴大城市綠地面積，合理安排城市居住區小塊綠地。d.搞好道路規劃，適當增加主要干道寬度，最好修建有兩條以上通路和多方向對外交通出口。e.對被鐵路、河流分割的城市，適當保留河流渡口，鐵路平交道口。f.合理控制城市建筑密度，擴大房屋間距，少建高層建筑。g.為保證震時救護工作的需要，對通訊、消防、公安、救護等，應有較高的設防標準。h.在給排水市政設施和電力、煤氣、電訊等設施上，都應有備用措施和進行分區的抗震、防震規劃。合理確定地震烈度基本烈度——以100年內在本地區可能遭遇的地震最大烈度為準。設計烈度——在地區宏觀基本烈度的基礎上，考慮到地區的地質構造特點，地形、水文、土壤條件等的不一致性所出現的小區域地震烈度的增減，并據此制定的更切實而經濟的小區域烈度標準。二、水文條件

河川湖海等地表水體的分布，是城市形成發展的基本條件

江河等地表各水情要素與城市用地規模、布局關系密切

河川洪水位狀況對沿河城市規劃建設具有重大影響1.河川湖海等地表水體的分布，是城市形成發展的基本條件

隨著城市規模的擴大，工業生產的集中，運輸量和用水量的劇增，河川分布狀況對城市形成發展的作用更加明顯。水文條件對城市產生、分布等的影響，主要反映地理位置上，近江或沿海、沿江仍然是城址選擇的首要目標。2.江河等地表各水情要素與城市用地規模和建設布局關系密切

河川流量、水深、流速，影響橋涵工程、給排水工程的標準、港口碼頭的位置與規模，以及稀釋污染物的能力；江河的流量、流向直接關系到工業區與居住區的相互位置等。在西北干旱地區及沿海島嶼等地，淡水往往是影響城市發展的制約條件。3.河川洪水位狀況對沿河城市規劃建設具有重大影響河流的洪水位、洪水頻率、洪水淹沒范圍等，對于城市建設項目的布局、用地安排、堤防工程建設等有重大影響。一般要求：百年一遇洪水位以上0.5~1米的地段，才可選作城市用地；反之，常受洪水威脅的地段，則不宜作為城市建設用地。如必須利用，則應根據土地使用性質的要求，采用不同的洪水設計標準（50年、100年一遇），并修筑堤防等防洪設施。過高的堤防也影響城市對水面的利用和聯系。如圖湖北沙市，荊江大堤對沙市用地、利用水面、取水、排水等有不利影響。三、地貌條件

地表形態

各種地貌現象地貌類型1.地貌類型

研究規劃范圍內地貌類型及其組合特點，是進行城市用地評定和確定城市結構的重要的基礎工作。

在各種地貌類型中，河谷地帶的階地，山區的山間盆地以及一般的平緩丘陵，在其它條件的配合下，是城市建設的理想用地。2.地表形態

地表形態影響各項建筑物的用地布局和工程難易。如地面坡度過大，勢必進行大量開挖，增加土石方工程量；過緩（＜0.3%)則又不利于排水，或增加排水泵站的投資。同樣，地表過于破碎、切割密度過大，勢必擴大用地的相對高差，從而增加工程建設量和造價。不同建筑用地對坡度具有不同的要求（見表）地面坡度對各項用地的限制并不是絕對的，應視城市技術經濟水平、土地資源豐欠程度、企業生產特點和建筑物的用途而定。如利用鋼鐵廠煉鐵和燒結工藝上有聯系的特點，將其車間布置在不同的平面上；選礦廠也可以階梯式布置；城市住宅建筑可以依山靈活布置。3.各種地貌現象沿河階地必須注意河流的擺動和侵蝕特點；黃土地區，巖層松軟，活動性沖溝發育，地表破碎，容易坍陷，黃土的濕陷性又易引起地面建筑物不均衡沉降；有些山坡土壤含水量過高，或層面與坡向一致，易產生滑坡。降雨時還可能發生泥石流等；四、氣候條件

降水風象溫度太陽輻射1.太陽輻射

太陽輻射對于確定建筑物的朝向、間距及建筑群的組織和布局，確定道路的方位和寬度，都有一定的影響。我國大部分領土處于中緯度地區，南和偏南（東南和西南）是光照最充分的朝向，為此，建筑物的布置，一般均以東南向為宜，以取得較好的采光條件。2.風象

風對城市規劃與建設有著多方面的影響。風是以風向和風速兩個量來表示的。一個地方的風象常用風玫瑰圖來表示。見教材圖4-2-17。風向玫瑰圖靜風現象靜風是指風速小于1米／秒時的風，此時，風失去了對污染物的擴散能力。在靜風現象發生頻率高的城市布置有氣體污染的工業易產生嚴重大氣污染。蘭州市

靜風頻率為62%遵義市靜風頻率為52%重慶市靜風頻率為33%為在規劃布局中正確運用風象，每個城市應分析本地全年占優勢的盛行風向，最小風頻風向、靜風頻率以及盛行風的季節變化規律。

除大氣候風外，城市地區由于地形的不同特點，所受太陽輻射的強弱不一，以及熱量聚散速度的差異，還形成了局部地區的空氣環流，即地方風，如城市風、山谷風、海陸風等。城市局部環流局部地方環流—地方風海陸風山谷風城市局部環流3.溫度

城市溫度對規劃布局的影響，主要反映在“城市氣候”特殊條件的“熱島效應”和逆溫現象方面。熱島效應逆溫現象4.降水

對城市規劃布局的影響主要表現在降水量、降水季節分配和降水強度等方面。降水直接影響到地表徑流和引起城市積水，如河流洪水，進而影響城市的防洪和排水設施；影響工業與居民用水，進而需考慮城市水量的調節或新水源的開辟等。第二節城市用地適用性評價一、概念二、方法步驟三、區劃分類四、注意事項一、用地評定的概念？概念

城市用地的自然環境條件適用性評定是對土地的自然環境，按照城市規劃與建設的需要，進行土地使用的功能和工程的適宜適度，以及城市建設的經濟性與可行性的評估。其作用是為城市用地選擇和用地布局提供科學依據。二、方法步驟分析影響用地的主要自然要素確定評價的自然因子制定適宜性標準值（評價標準）明確因子權重劃分評價單元分單元計算因子得分劃分適宜性等級三、用地評定的分類一類用地二類用地三類用地指不適于修建的用地。現代工程技術幾無絕對難以修建的用地，所謂不適于修建的用地是指用地條件極差，必須付以特殊工程技術措施后才能用作建設的用地，這取決于科學技術和經濟的發展水平。指用地的工程地質等自然環境比較優越，能適應各項城市設施的建設需要，一般不需或只需稍加工程措施即可用于建設的用地。指需要采取一定的工程措施，改善條件后才能修建的用地。它對城市設施或工程項目的頒有一定的限制。城市用地分類參考表！城市用地評定注意事項用地評定的內容與深度要根據不同規劃階段的需要相應地擬定。

用地評定工作主要是為城市總體規劃服務的。但在進行局部地區的詳細規劃時，有時也須對環境條件作更為具體的分析與評價，以適應規劃與工程設計的需要，所以用地評定的內容與深度要根據不同規劃階段的需要相應地擬定。要注意用地所在區域的環境背景的可能影響用地評定要因地制宜，按照用地的自然特性，抓住主導環境條件對之分析與評價。用地評定要從環境的整體意義上考察它們相互的作用及其后果，綜合地鑒定其利弊。第三節城市用地建設與經濟條件分析一、城市用地的建設條件分析二、城市用地的經濟條件分析

城市土地適宜做什么使用？1.城市現狀條件現狀市政設施與公共服務設施

城市用地布局結構是否合理、城市用地分布對生態環境的影響、城市交通系統結構的協調布局、城市用地結構是否體現出城市性質的要求，或是否反映出城市特定自然地理環境和歷史文化特色等等。

現狀用地布局結構

城市市政設施和公共服務設施的建設現狀，包括質量、數量、容量與改造利用的潛力等，將影響到土地的利用及舊區再開發的可能性與經濟性。因此，在很多城市的總體布局中，新區與舊城的關系問題往往成為方案重要的抉擇內容。

社會經濟現狀特征

社會經濟現狀特征，主要表現在人口結構、人口分布的密度，以及城市各項物質設施的分布、容量及其與居民需求之間的適應性。一、城市用地建設條件分析2.技術經濟條件交通運輸條件區域經濟條件供電條件用水條件用地條件

對交通運輸條件的分析與評價可以從兩個方面來考慮：已經形成或已規劃確定的區域交通運輸網絡對城市的關系，以及城市在該網絡中的地位與作用；城市(尤其是客貨運量大或對運輸有特殊要求的工業城市)對其周圍的交通運輸條件(主要指鐵路、公路、水路)的要求。用地條件關系到城市的總體布局、城市發展方向和用地規模。從某種意義上說，城市總體規劃主要研究的是城市用地布局。對用地條件的分析主要有以下幾個方面：從地質、地形、高程等方面分析用地是否適合于建設的需要；用地發展方向對城市的總體布局是否有利，是否具備充足的用地，城市長遠發展是否有余地，是否會增加城市基礎設施的投資；擬發展范圍內農田的情況等。

城市建設和發展必須對區域供電規劃，建設地區輸電線路的走向、容量、電壓、鄰近電源的情況，城市工業生產、城郊農業生產和城鄉居民生活用電量，最大用電負荷等供電技術經濟資料，進行了解和分析。城市中的電站設施和高壓輸電線路走向往往會對城市建設起一定的制約作用，在規劃布局和土地利用中要充分考慮這些因素。城市用水要著重分析建設地區的地面水和地下水資源，在水量、水質、水文等方面能否滿足城市工業生產和居民生活的需要。規劃必須在認真分析各種資料基礎上，確定城市水源及水源地的開發保護方案，保證工業生產和城市居民供水的經濟性和可靠性。

區域國民經濟發展水平及其在全國或較大區域范圍內的地位與作用，區域內居民收入水平，區域經濟結構的特點，專業化主導生產部門情況。1.城市土地的基本特征區位的極端重要性承載性是城市土地最基本的自然屬性

地租與地價城市土地為城市各項建設和經濟社會活動提供場所，是人們進行生產和生活不可缺少的物質要素，也是各類建筑物和構筑物的載體，城市土地的這一特性稱為承載性。它對城市發展和建設的影響主要反映在其物理屬性方面，而與其自身的肥沃程度無關。二、城市用地經濟條件分析微觀尺度區位極端的重要性

除包括以地理坐標表示的幾何位置外，更重要的是經濟地理位置，即某一地段與周圍經濟環境的相互關系，如與就業中心、交通線路等社會經濟要素的相對位置。它既包括有形的區位，如土地所在位置距就業中心、交通路線遠近，基礎設施的條件等；也包括無形的因素，如經濟發展水平、社會文化環境等。宏觀尺度中觀尺度指某個城市在一定地域范圍內，如一個地區、一個國家乃至全世界所處位置與地位，既受距海、河遠近，地形條件等自然因素所決定，更受人類社會長期建設和發展所形成的經濟發展水平和文化結構等影響。宏觀區位往往對區域城市間土地的級差地租和地價水平具有決定性的作用。指城市內部不同地段土地的相對位置及其相互關系。城市土地由于原有自然條件的差異，以及人類對各區段土地投人的物化勞動和活勞動不同，從而導致不同區段土地質量和地租水平明顯不同。因而，中觀區位是影響城市土地等級和基準地價的主要因素

指某塊具體使用的土地在城市中的具體位置及周邊的條件。同樣面積的地塊，有的背街，有的臨街，還有的處于道路拐角，往往位置相差數十米，甚至只差幾米，地租和地價的差異就十分懸殊。這種小尺度范圍內的地塊位置條件是城市土地經濟評價中確定各種地價修正系數和評估地塊價格的基礎。級差地租地租與地價地租意指報酬或收益，其本質是土地供給者憑借土地所有權向土地需求者讓渡土地使用權時所索取的利潤。

土地價格代表了土地作為生產資本的收益能力，是地租的資本化表現。具體而言，土地價格是土地供給者向土地需求者讓渡所有權時獲得的一次性貨幣收入。指不同土地或同一土地上由于土地肥力、相對位置及開發程度不同而形成的差別地租。

級差地租Ⅰ級差地租Ⅱ指等量資本和等量勞動投在不同肥沃程度和位置的土地上所產生的不同級差生產力帶來的級差超額利潤的轉化形態。

指在同一塊土地上連續追加投資，每次投入資本的生產率不同而產生的超額利潤所轉化的地租形態。

2.區位理論的應用以分析區位條件入手，取得土地評價的因素／因子體系

根據區位條件對土地的作用方式，建立城市土地評價的基本思路根據區位理論中的某些原則，確定城市土地評價因素的作用方式、作用強度及其變化規律城市土地經濟評價的主要影響因素

基本因素層派生因素層因子層包括土地區位、城市設施、環境優劣度及其他同素等.

包括繁華度、通達度、城市基礎設施、社會服務設施、環境質量、自然條件、人口密度、建筑容積率等。從更小的側面更具體地對土地使用產生影響。

第四節城市用地選擇一、城市用地選擇的影響因素二、城市用地選擇的原則一、城市用地選擇的影響因素建設現狀和使用重大基礎設施區域關系市政設施配套土地利用總體規劃生態環境與自然環境文化遺存社會問題二、城市用地選擇的原則

（1《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》等相關國家法律中對于土地利用的相關條文規定。

（3）用地選擇應對用地的工程地質條件作出科學的評估，要結合城市不同功能地域對用地的不同空間與環境質量要求。盡可能減少用地的工程準備費用，降低城市工程建設所產生的碳排放，同時做到地盡其利，地盡其用，合理利用土地資源和自然環境資源。二、城市用地選擇的原則

（4）注意保護環境的生態結構．原有的自然資源和水系脈絡。要注意保護地域的文化遺產。

（5）城市用地選擇應當有經濟、社會的意識與視角，充分體現出城市空間對于城市對于城市經濟與產業、社會發展與和諧、區域共生與協作的支撐作用與促進作用。

（6）新城選址或各種開發區選址既要滿足建設空間與環境的需要。同時要為將來進一步發展預留余地與方向；舊城擴建用地選擇．要結合舊區的布局結構考慮城市擴展重構城市功能布局的合理性；要充分利用舊城的設施基礎．節省建設投資。不同的城市，不同的發展階段以及不同的發展愿景，都可能造成各個要素在城市管理者、市民和規劃師心目中權重的變化。在很多情況下．對這些影響因素和選擇原則的認識、排序與調和決定了城市規劃的質量與水平，而在很大程度上。這依賴于城市規劃師的知識能力、實踐經驗、投入程度與溝通技巧。某縣城城鎮用地發展方向選擇方案某城市用地發展方向選擇某城市用地發展方向方案比較第五節城市用地的分類與用地構成一、城市用地的分類二、城市用地的構成

一、城市用地的分類居住用地公共設施用地工業用地倉儲用地對外交通用地道路廣場用地市政公用設施用地綠地特殊用地水域和其它用地

《城市用地分類與規劃建設用地標準》將城市用地劃分為10類、46中類和73小類代號CODES用地類別中文名稱CHINESE英文同（近）義詞ENGLISHRCMWTSUGDE居住用地公共設施用地工業用地倉儲用地對外交通用地道路廣場用地市政公用設施用地綠地特殊用地水域和其它用地ResidentialCommercialandPublicManufacturingWarehouseTransportationStreetandSquareIndustrial

FacilitiesGreenSpaceSpeciallyDesignatedWaterAreaandOthers城市用地分類中英文詞匯表

二、城市用地的構成是基于城市用地的自然與經濟區位，以及由城市職能所形成的城市功能組合與布局結構，而呈現不同的構成形態。城市用地行政隸屬等次市區地區郊區功能用途組合工業區居住區市中心區開發區（一）用地指標的確定1.規劃人均建設用地指標2.規劃人均單項用地指標3.城市建設用地結構三、城市用地指標規劃人均建設用地指標分級

指標級別用地指標（㎡/人）Ⅰ60.1～75.0Ⅱ75.1～90.0Ⅲ90.1～105.0Ⅳ105.1～120.0現有城市的規劃人均建設用地指標

現狀人均建設用地水平（㎡/人）允許采用的規劃指標允許調整幅度（㎡/人）指標級別規劃人均建設用地指標（㎡/人）≤60.0Ⅰ60.1～75.0+0.1～+25.060.1～75.0Ⅰ60.1～75.0>0Ⅱ75.1～90.0+0.1～+20.075.1～90.0Ⅱ75.1～90.0不限Ⅲ90.1～105.0+0.1～15.090.1～105.0Ⅱ75.1～90.0-15.0～0Ⅲ90.1～105.0不限Ⅳ105.1～120.0+0.1～15.0105.1～120.0Ⅲ90.1～105.0-20.0～0Ⅳ105.1～120.0不限>120.0Ⅲ90.1～105.0<0Ⅳ105.1～120.0<0規劃人均單項建設用地指標規劃人均建設用地指標為第I級的城市，其規劃人均公共綠地指標可適當降低，但不得小于5.0㎡/人類別名稱用地指標（㎡/人）居住用地18.0～28.0工業用地10.0～25.0道路廣場用地7.0～15.0綠地其中：公共綠地≥9.0≥7.0規劃建設用地結構

類別名稱占建設用地的比（