第一講企業平安生產

管理根本知識三峽大學經濟與管理學院彭冬芝二零零九年十月

2/22/20241溫馨提示：2整理ppt

主要內容引子:對平安的認識企業平安生產管理的根本內容葛集團公司平安生產管理方法3整理ppt安全問題物的不安全狀態人的不安全行為設計制造使用維護教育與培訓(自律)法律制度約束(他律)社會政府企業個體本質安全化（根除）限制（預防、控制）硬措施：以科技與社會的經濟實力為基礎軟措施：以管理水平，人的素質/技能為基礎企業角度：防止人機環管不符合危險源辨識與控制建章立制人員平安教育培訓企業平安文化建設。。。引子:對平安的認識4整理ppt企業平安生產管理的根本內容一、平安生產責任制二、平安生產管理組織保障三、平安生產教育培訓四、平安檢查及隱患排查治理五、班組平安管理六、分包單位及勞務組織的平安管理5整理ppt一、平安生產責任制1.平安生產責任制的概念是企業的各級領導、職能部門和在一定崗位上的從業人員對平安生產工作應負責任的一種制度。這一制度最早見于國務院1963年3月30日公布的?五項規定?，即?關于加強企業生產中平安工作的幾項規定?。該規定要求，企業的各級領導、職能部門、有關工程技術人員和生產工人，各自在生產過程中應負的平安責任，必須加以明確的規定。該規定還要求：企業單位的各級領導人員在管理生產的同時，必須負責管理平安工作，認真貫徹執行國家關勞動保護的法令和制度，在方案、布置、檢查、總結、評比生產的同時，方案、布置、檢查、總結、評比平安工作即“管理生產必須管平安〞的原那么和“五同時〞原那么。6整理ppt2.平安生產“兩個主體〞、“兩個責任制〞“兩個主體〞是指各級政府是平安生產的領導和監管主體；各類企業是平安生產的責任主體?！皟蓚€責任制〞是指各級政府的主要領導是本地區平安生產的第一責任人，對平安生產負總責；各類企業的法定代表人是本企業的第一責任人，對平安生產全面負責。3.平安生產責任制的內容縱向：各級人員〔從最高管理者、管理者代表到一般職工〕的平安生產責任制；橫向：各職能部門〔如平安、設備、技術、生產、基建、人事、財務、設計、檔案、培訓、宣傳等部門〕的平安生產責任制。7整理ppt4.生產經營單位主要負責人的平安職責(1)全面負責平安生產工作，認真貫徹執行國家有關平安生產的方針、政策、法規，把平安工作列入重要議事日程。(2)建立、健全本單位平安生產責任制；(3)組織制定本單位平安生產規章制度和操作規程；(4)保證本單位平安生產投入的有效實施；(5)催促、檢查本單位的平安生產工作，及時消除生產平安事故隱患；(6)組織制定并實施本單位的生產平安事故應急救援預案；(7)在選聘干部時，應把平安政績作為重要條件之一，堅持對在平安上不稱職的領導干部不予聘任原那么；(8)健全平安機構，配備符合要求的專兼職平安人員，完善必要的平安監察手段，并支持平安人員履行其平安職責。定期聽取平安生產工作匯報，定期主持召開平安生產會議研究解決或審批有關平安生產中的重大問題。(9)及時、如實報告生產平安事故。按規定和事故處理“四不放過〞原那么，組織對事故的調查處理。(10)加強對各項平安活動的領導，決定平安生產方面的重要獎懲。8整理ppt5.生產經營單位其他負責人應在各自職責范圍內，協助主要負責人搞好平安生產工作。6.生產經營單位職能管理機構負責人及其工作人員職能管理機構負責人按照本機構的職責，組織有關工作人員做好平安生產責任制的落實，對本機構職責范圍內的平安生產工作負責；職能管理機構工作人員在本人職責范圍內做好有關平安生產工作。7.隊長、車間主任8.班組長9.作業工人9整理ppt二、平安生產管理組織保障1.平安生產管理機構和人員設置指生產經營單位應按照?平安生產法?的規定要求設置平安生產管理機構和配備平安生產管理人員其機構的設置與專、兼職平安生產管理人員的配備，是根據生產經營單位的危險性、規模大小等因素來確定的，根據規定：礦山開采、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存活動的生產經營單位，必須設置平安生產管理機構或者配備專職平安生產管理人員。10整理ppt?建筑施工企業平安生產管理機構設置及專職平安生產管理人員配備方法?〔建質[2021]91號〕規定：建筑施工企業平安生產管理機構專職平安生產管理人員的配備應滿足以下要求，并應根據企業經營規模、設備管理和生產需要予以增加?！?〕建筑施工總承包資質序列企業：特級資質不少于6人；一級資質不少于4人；二級和二級以下資質企業不少于3人。〔2〕建筑施工專業承包資質序列企業：一級資質不少于3人；二級和二級以下資質企業不少于2人。〔3〕建筑施工勞務分包資質序列企業：不少于2人?！?〕建筑施工企業的分公司、區域公司等較大的分支機構應依據實際生產情況配備不少于2人的專職平安生產管理人員。〔5〕總承包單位配備工程專職平安生產管理人員應當滿足以下要求：——建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：1萬平方米以下的工程不少于1人；1萬～5萬平方米的工程不少于2人；5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業配備專職平安生產管理人員。——土木工程、線路管道、設備安裝工程按照工程合同價配備：5000萬元以下的工程不少于1人；5000萬～1億元的工程不少于2人；1億元及以上的工程不少于3人，且按專業配備專職平安生產管理人員。11整理ppt〔6〕分包單位配備工程專職平安生產管理人員應當滿足以下要求：——專業承包單位應當配置至少1人，并根據所承擔的分局部項工程的工程量和施工危險程度增加。——勞務分包單位施工人員在50人以下的，應當配備1名專職平安生產管理人員；50人-200人的，應當配備2名專職平安生產管理人員；200人及以上的，應當配備3名及以上專職平安生產管理人員，并根據所承擔的分局部項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總人數的5‰。〔7〕隊車間及班組基層平安員配置直接從事生產、施工的隊、車間等基層組織必須配置專職平安生產監督管理人員。施工作業班組可以設置兼職平安巡查員，對本班組的作業場所進行平安監督檢查。建筑施工企業應當定期對兼職平安巡查員進行平安教育培訓。12整理ppt二、平安生產管理組織保障2.平安生產管理人員資格要求考核合格持證上崗職責要求專職機構專職人員工程專職人員隊(車間)平安員班組平安員13整理ppt三、平安生產教育培訓1.國家對平安生產教育培訓的根本要求(1)生產經營單位應當對從業人員進行平安生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的平安生產知識，熟悉有關的平安生產規章制度和平安操作規程，掌握本崗位的平安操作技能。未經平安生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業；(2)生產經營單位應當教育和催促從業人員嚴格執行本單位的平安生產規章制度和平安操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施；(3)生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須對從業人員進行專門的平安生產教育和培訓。14整理ppt2.平安生產教育培訓的對象及要求對象：所有從業人員要求：生產經營單位主要負責人、平安生產管理人員，資格培訓不少于48學時，再培訓每年不少于16學時；新從業人員三級平安教育時間不少于48學時，其中公司/廠級不少于8學時，工程部/隊/車間級及班組級的平安教育和培訓時間分別不少于20學時。對特種作業人員，參加國家認可部門的取證培訓，每2年復審一次，每年參與本單位培訓不少于20學時，離崗6個月須重新進行實際操作考核。調崗人員、轉崗一年以上人員，須參加重新上崗培訓。分包單位人員、勞務的教育培訓與本單位職工同……15整理ppt3.平安生產教育培訓的形式和方法形式每天的班前班后會上說明平安本卷須知；每周平安日活動；每日“三工〞活動；各類平安生產培訓班；事故現場分析會；平安文化知識競賽；平安櫥窗；張貼平安生產招貼畫、宣傳標語及標志；平安生產會議等。方法課堂講授法、實操演練法、案例研討法、讀書指導法、宣傳娛樂法等。16整理ppt四、平安檢查及隱患整改〔一〕平安生產事故隱患及其分類〔二〕平安檢查及隱患排查的主要形式〔三〕平安檢查及隱患排查的主要內容〔四〕平安檢查的程序〔五〕事故隱患整改要求17整理ppt四、平安檢查及隱患整改〔一〕平安生產事故隱患及其分類事故隱患是指生產經營單位違反平安生產法律、法規、規章、標準、規程和平安生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不平安行為和管理上的缺陷。一般事故隱患和重大事故隱患一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。18整理ppt四、平安檢查及隱患整改〔二〕平安檢查及隱患排查的主要形式定期平安檢查、經常性平安檢查、季節性及節假日前后平安檢查、專業〔專項〕平安檢查、綜合性平安大檢查、不定期的職工代表對平安生產巡查等。〔三〕平安檢查及隱患排查的主要內容軟件方面：查思想、查領導、查制度、查措施、查隱患、查事故處理、查組織、查教育培訓；硬件方面：查生產設備、輔助設施、平安設施、作業環境等。具體包括17條。19整理ppt四、平安檢查及隱患整改〔四〕平安檢查的程序1、確定檢查對象、目的、任務；2、制定檢查方案，安排檢查內容、方法、步驟；3、編寫平安檢查表或檢查提綱；4、訪談；5、查閱文件和記錄；6、現場查看；7、儀器測量；8、下發隱患整改書；9、隱患整改驗證。20整理ppt四、平安檢查及隱患整改〔五〕事故隱患整改要求1.整改原那么整改“四定〞：擬定整改方案、制定整改措施、限定整改時間、落實整改責任人；按“三定四不推〞原那么落實；隱患整改要實行登記建檔、整改、驗收、銷案制度。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。2.一般事故隱患，由生產經營單位〔車間、分廠、區隊等〕負責人或者有關人員立即組織整改。21整理ppt四、平安檢查及隱患整改3.重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容：〔1〕治理的目標和任務；〔2〕采取的方法和措施；〔3〕經費和物資的落實；〔4〕負責治理的機構和人員；〔5〕治理的時限和要求；〔6〕平安措施和應急預案。4、在事故隱患治理過程中，應采取相應的平安防范措施防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或者停止使用；對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養，防止事故發生。22整理ppt五、班組平安管理1.班組平安管理的重要性是直接的生產者，是企業各種經濟技術指標的具體完成者。是企業各種規章制度的貫徹實施者。班組的平安管理水平是企業管理水平的具體表達。2.班組平安教育培訓定期和經常地組織員工學習，形式可多樣3.班組平安檢查建立平安自檢、互檢和專檢制度，對檢查中發現的違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象，要及時糾正和制止；發現不平安隱患、要及時登記，按“三定四不推〞的原那么進行整改。班組長〔或平安員〕會同技術員、勞保檢查員，堅持當班開工前對生產作業場所進行一次全面檢查，解決存在的不平安因素，把事故消滅在萌芽狀態。23整理ppt五、班組平安管理4.班組平安活動(1)平安日〞活動——每周一次，做到有內容、有目的、有記錄，保證“人員、時間、內容、效果〞四落實。(2)“三工〞活動⑴工前活動——班前檢查——班前會——開展預知危險活動——檢查機械設備⑵工中檢查——班組長巡檢/班組成員互查——整改⑶工后清理、小結——做到“一交一會〞。(3)預知危險活動(4)標準化作業活動5.平安記錄做過留下痕跡，如“平安日〞活動記錄；“三工〞活動記錄；平安技術措施交底簽字記錄；事故分析會記錄〔含事故登記臺帳〕；平安檢查及隱患整改記錄；平安獎懲記錄〔含違章違紀、事故罰款記錄〕等。24整理ppt六、分包單位及勞務組織的平安管理1.資質和人員資格的審查分包單位平安資質審查內容〔1〕政府部門頒發的營業執照和施工資質證書；〔2〕經過公證的法人代表授權委托書；〔3〕由當地政府主管部門頒發的“平安生產許可證〞，施工簡歷和近三年平安施工記錄；〔4〕作業人員技術素質及特種作業人員取證情況；〔5〕施工的機械、工器具的可靠性、完好性及平安保護裝置、防護設施的配置；〔6〕平安文明施工管理制度。2.分包單位平安管理3.勞務平安管理25整理ppt葛集團公司平安生產管理方法全稱：?中國葛洲壩集團股份平安生產管理方法?經集團股份公司2021年第11次總經理辦公會審議通過發布時間：二OO八年九月二十六日整體結構：52條。26整理ppt第一章總那么1.目的為全面貫徹落實國家平安生產的方針政策，進一步理順平安管理關系，落實平安生產主體責任，標準平安管理行為，防止和減少生產平安事故，保障員工的生命平安，促進公司生產經營的穩步開展。2.依據----國家現行平安生產法律法規(1)?中華人民共和國平安生產法?；(2)中華人民共和國國務院令第493號?生產平安事故報告和調查處理條例?；(3)國務院國資委令第21號?中央企業平安生產監督管理暫行方法?等27整理ppt第一章總那么3.公司平安生產環境保護方針“消除一切隱患風險，確保全員健康平安；建設綠色環保工程，營造和諧開展環境〞4.公司平安生產管理目標〔1〕公司和所屬單位建立平安生產責任明確、關系順暢、制度齊全，并有效運行的平安管理體系，形成平安生產的長效機制；〔2〕公司和所屬單位平安生產監督管理機構健全，有一支數量足、素質高的滿足平安生產監督管理要求的平安生產監督管理隊伍；〔3〕杜絕較大及以上人身傷亡和重大機械設備損壞責任事故、重大職業中毒事故，工傷和機械設備、交通、火災事故率控制在責任目標范圍以內，并逐年下降。28整理ppt第一章總那么5.平安生產監督管理應遵循的根本原那么〔1〕標本兼治、綜合治理、強化治本的原那么；〔2〕平安生產，人人有責，管生產必須管平安的原那么；〔3〕分級負責、分專業系統管理的原那么；〔4〕誰主管、誰負責，誰使用、誰負責，誰施工、誰負責的原那么；〔5〕依法管理，有章必行，違規必究的原那么；〔6〕一票否決，重獎重罰，事故處理“四不放過〞的原那么。6.公司所屬單位分為三類〔具體分類見附件一〕第一類：建筑施工、機電設備制造安裝、危險化學品生產等單位；第二類：建材生產、交通旅游等單位；第三類：投資開發與運營、管理、咨詢、科研、檢測、效勞等單位。委托集團股份公司管理的單位，其分類參照本條規定執行。29整理ppt第二章管理體制和職責第九條公司的平安生產工作按照“統一領導、綜合協調、分級分專業管理、全員參與〞和“誰主管、誰負責〞的原那么建立橫向到邊、縱向到底的平安生產責任制度，分級明確平安生產責任。第十條公司建立以主要負責人為核心的平安生產責任制。各單位主要負責人是本單位平安生產的第一責任人，對本單位的平安生產工作負總責，應當全面履行?中華人民共和國平安生產法?等法規規定的職責應指定一名副職為平安生產工作的主管責任人。主管生產的副職應統籌組織生產過程中的各項平安生產制度和措施的落實，完善平安生產條件，對平安生產工作負重要領導責任。其他負責人是分管工作范圍內平安生產主管責任人，對分管范圍內的平安生產工作負領導責任。30整理ppt第二章管理體制和職責第十二條公司平安生產委員會第十三條公司平安生產委員會辦公室第十四條公司平安生產專業領導小組〔委員會〕上述三條分別規定了三個機構的人員構成與職責第十五條平安生產總監明確公司建立平安生產總監制平安生產總監資質要求取得國家注冊平安工程師執業資格證書，并有五年以上的平安管理工作經驗。平安生產總監的職責各級平安生產總監在平安生產第一責任人及主管責任人的領導下，監督貫徹執行國家、行業和上級的平安生產方針、政策和法規，監督制定和落實平安生產的規章制度和重大危險源控制措施，協調解決各種平安生產問題，對平安生產工作承擔監督管理責任。31整理ppt人員構成：公司黨、政、工、團領導部門負責人

公司安全生產委員會是公司安全生產工作的最高議事、協調和決策機構。下設專業領導小組：防汛安全、設備安全、防火安全、職業衛生、安全生產應急管理等32整理ppt公司平安生產委員會職責：1、負責貫徹落實國家、行業和國資委平安生產的方針、政策、法律、法規和制度；2、負責研究部署、指導協調、檢查催促公司平安生產工作；3、分析公司平安生產形勢，研究提出公司平安生產工作的方針、政策和重大措施；4、研究解決公司平安生產工作中的重大問題；5、組織公司生產事故應急救援和調查處理；6、完成公司交辦的其他平安生產工作。33整理ppt安委辦職責1、貫徹落實和宣傳國家關于平安生產的方針政策、法律法規，研究提出公司平安生產方針政策、目標、方案和措施建議；2、催促檢查、指導協調公司及所屬單位的平安生產工作；3、組織平安生產大檢查；4、組織開展平安生產宣傳教育培訓工作；5、承辦平安生產委員會召開的會議和重要活動，檢查催促平安生產委員會決定事項的貫徹落實情況；6、協調和參與公司有關部門涉及平安生產的相關工作；7、承辦平安生產委員會交辦的其他事項。34整理ppt第二章管理體制和職責第十六條平安生產監督管理機構設置及專職平安員管理〔1〕按照?平安生產法?第十九條的規定設置平安生產監督管理機構，明確平安生產監督管理職責，配備相適應的專職平安生產監督管理人員?！?〕平安生產監督管理機構由行政正職或行政正職委托的行政副職主管。平安生產監督管理機構業務上接受上級平安生產監督管理機構的領導，其人員資質接受上級平安生產監督管理機構的審查和考核。〔3〕平安生產監督管理機構的人員配置及裝備應滿足平安生產監督管理工作的實際需要，直接從事生產、施工的隊、車間等基層組織必須配置專職平安生產監督管理人員。〔4〕平安生產監督管理人員要經過專業平安培訓，考試合格并取得平安監督員證書，持證上崗。〔5〕平安生產監督管理人員屬生產技術人員，其待遇不低于同級生產技術人員。35整理ppt第三章管理制度第十八條平安教育制度生產經營單位的主要負責人、工程經理、平安生產管理人員、特種作業人員必須經過國家規定的專業平安生產培訓，考試合格后持證上崗。新招聘的生產人員(含實習人員)，必須經本單位、車間、班組三級平安生產教育，考試合格前方可進入生產現場。各單位應針對員工的技術素質、崗位調換以及新設備、新工藝、新材料、新技術的應用等情況，及時組織開展平安生產教育與培訓，使員工掌握根本的平安生產操作技能。各單位應充分運用播送、電視、多媒體、板報、圖片展覽以及平安生產知識考試、演講、競賽等多種形式宣傳、普及平安生產知識。各單位的人力資源部門、平安生產監督管理部門應定期對平安生產的教育和培訓情況進行監督檢查，并納入平安生產責任制進行考核。36整理ppt第三章管理制度共有十一個方面的管理制度第十八條平安教育制度第十九條平安生產費用管理制度第二十條平安生產獎勵制度第二十一條平安生產風險評價預控制度第二十二條設備平安管理制度第二十三條應急管理制度第二十四條平安檢查考核制度第二十五條投資工程平安管理制度第二十六條國際工程平安管理制度第二十七條平安生產舉報制度第二十八條其他方面的平安管理制度?高危行業企業平安生產費用財務管理暫行方法?〔財企［2006］478號〕規定提取和使用37整理ppt第四章事故報告及調查處理第二十九條生產平安事故的報告第三十條事故的統計上報第三十一條生產平安事故的調查38整理ppt第六章責任追究第三十八條公司嚴格實行平安生產責任追究制度公司建立事故“說清楚〞制度。對在平安生產工作中嚴重失職、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等造成事故或后果的單位和個人，視情節輕重分別給予經濟處分、通報批評、組織處理及行政處分。一起事故涉及公司兩個及以上內部責任單位或責任人時，對單位和個人的經濟處分按責任大小分攤：主要責任70%，同等責任50%，次要責任30%，一定責任20%。罰款所招用的成建制施工隊伍或外協勞務企業發生各類事故，經上級主管部門認定招用單位負連帶管理責任的，依照本規定附錄三所列處分標準額度的30％對招用單位予以處分；提拔及任用文明創立評比中，堅持平安生產一票否決制度：39整理ppt第七章附那么隱患整改的“三定四不推〞原那么:“三定〞是指隱患整改要定整改措施、定完成時間、定整改負責人；“四不推〞是指查出的問題班組能整改的不推到工段，工段能整改的不推到車間，車間能整改的不推到廠，廠里能整改的不推到單位。事故處理的“四不放過〞原那么：事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。特大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。40整理ppt中國葛洲壩集團股份平安生產教育和培訓管理規定〔2021.10.22〕中國葛洲壩集團公司平安生產費用管理暫行方法〔2021.9.27〕41整理ppt謝謝大家!42整理ppt43整理ppt44整理ppt45整理ppt1、貫徹落實國家、行業和上級平安生產的方針、政策、法律、法規和制度；2、組織建立、健全平安生產責任制；3、組織建立、健全平安生產保證體系和監督體系；