陳剛大學畢業后經雙向選擇就職于一大型國營集團公司，十年奮斗，他獲得了整個企業上下的一致認可。今天，他又胸有成竹地走進了公務員的面試現場。主考官宣布，面試采用“公文筐測驗”進行。該方法要求應試者在規定時間內對各種與特定領導工作有關的文件、報表、信件、電話記錄等公文進行處理。陳剛抽到的題是這樣的：

1、××省政府將全國人大召開的《關于開展全民義務植樹造林運動的決議》的會議精神傳達給各地市、區、縣人民政府，要求作好今年的植樹造林工作。

2、×縣人民政府因樹苗不足而發生經費困難，向上級請求增撥經費。

3、上級主管部門接到×縣人民政府請示后，做出答復。Officialdocuments第二章行政公文學習目標行政公文的概念（Conception）行政公文的種類和格式(Categories&Format)

行政公文的行文規則(Regulations)

一、行政公文的概念公文，泛指一切公務文書，即所有的反映公務活動內容，在公務活動中發揮作用的書面材料。是依法行政和進行公務活動的重要工具。(conception)行政公文是指國家機關、企事業單位和社會組織在行使職權和實施管理的過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書。二、行政公文的特征

（The

Characteristic）

（一）實用性和工具性（二）法定性和權威性（三）程式性和規范性

行政公文是用來處理公務的文書，撰寫公文是為了解決在公務活動中的實際問題，每一份公文都有明確的制發意圖和實際效用。公文的這種實用性又叫現實執行效用。實用性工具性黨政機關、社會團體、企事業單位，在行使管理職權、處理日常工作時，都必須以行政公文為基本的工具。黨組織所制定的方針、路線，要靠公文傳達、貫徹；各級政府的政策、法令，要靠公文宣傳、實施。社會團體和企事業單位開展工作的種種方法、措施，也要靠公文進行布置、安排。行政公文必須由法定的作者制發，只有依據法律、法令、法規，能以自己的名義行使權力承擔義務的組織或個人可以在自己的職能和權限內制發公文。行政公文代表機關發言,具有法定的強制力和行政約束力。法定性權威性行政公文必須按照特定的處理程序制發擬稿核稿簽發編號繕印歸卷發送裝封登記校對用印程式性發文：簽收啟封登記分辦傳送催辦承辦擬辦批辦收文的處理程序注辦歸卷法規約束作用知照聯系作用憑證依據作用宣傳教育作用三、行政公文的作用（The

Function）

命令通知決定公告通告報告請示批復函意見會議紀要議案通報行政公文四、行政公文的種類（The

Categories）（一）命令（Command）適用于依照有關法律公布行政法規和規章

宣布實行重大強制性行政措施

嘉獎有關單位及人員公布令嘉獎令行政令中華人民共和國主席令

第9號

《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2009年2月28日通過，現予公布，自2009年6月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

二〇〇九年二月二十八日中華人民共和國國務院令

第572號

《國務院關于修改〈中華人民共和國知識產權海關保護條例〉的決定》已經2010年3月17日國務院第103次常務會議通過，現予公布，自2010年4月1日起施行。

總理溫家寶

二○一○年三月二十四日（二）決定（Resolution）適用于對

或做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。重大事項重大行動深圳職業技術學院文件深職院〔２００4〕2號關于成立深圳職業技術學院汽車工程系、精細化工與材料系的決定學院各單位：

經研究決定，成立深圳職業技術學院汽車工程系；成立深圳職業技術學院精細化工與材料系。

（三）公告（Proclamation）公告適用于向國內外宣布重要事項和法定事項。如公布法律、法令、法規；公布重大國家事務活動，如國家領導人出訪、任免；公布重大科技成果；公布有關重要決定等。（四）通告（Announcement）適用于公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項。思考練習你能說出“公告”和“通告”這兩個文種有什么異同嗎？二者的區別：1、使用的范圍不同。

公告是向國內外發布，而通告多是限定在一個特定社區范圍內。2、發布的方式不同。

公告多數要在《人民日報》上刊登，在中央人民廣播電臺廣播；而通告可在地方新聞媒體刊登，還可以公開張貼。二者的區別：3、發文權力的限制性不同。

公告的發文權力被限制在高層行政機關及其職能部門的范圍之內。具體說，國家最高權力機關(人大及其常委會)，國家最高行政機關(國務院)及其所屬部門，各省市、自治區、直轄市行政領導機關，某些法定機關（如稅務局、海關、法院等）才有制發公告的權力。其他地方行政機關、黨團組織、社會團體、企事業單位，不能發布公告，如若一定要發布公告，必須經過授權方可。中華人民共和國農業部公告

第453號

近期，在我國廣東省吳川市等部分地區發生一種新傳入的有害生物--紅火蟻(Solenopsis

invicta

Buren)。根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》和《植物檢疫條例》，現將紅火蟻定為中華人民共和國進境植物檢疫性有害生物和全國植物檢疫性有害生物，并加以封鎖控制。特此公告二○○五年一月十七日（公章）南山區后海大道施工通告

2004年2月6日至5月31日，南山區后海大道將進行路面改造施工。為保證施工順利進行，決定對南山區部分路段進行交通管制。現通告如下：一、2月6日至2月28日，后海大道南半幅進行封閉施工，相關車輛按民警指揮通行；二、3月1日至5月31日每天7時至19時，禁止各類貨運車輛在AA路－AB路－BC路以北、CD陽路以東DE路以南（含以上路段）區域通行。三、2月6日起，原發放的各類貨運車輛通行證停止使用。南山區公安局（公章）

二○○四年二月一日

（五）通知（Notice）1、批轉通知2、轉發通知3、傳達通知4、任免通知適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者共同執行的事項，任免人員。

通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。表彰性通報批評性通報情況通報

議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。××省化工總公司黨委關于授予張×ד優秀共產黨員”榮譽稱號的通報各分公司黨委、總公司黨委各部門、各直屬機構：張××同志是××分公司所屬天宏化工廠管道維修工人，共產黨員。今年8月12日上午8時30分，該廠成品車間后處理工段油氣管道突然爆炸起火。正在利用公休日清理夜間施工現場的張××被爆炸氣浪猛烈推倒，頭部、右臂和大腿等多處受傷，鮮血直流，鞋子也被甩出很遠。在這危急關頭，張××強忍劇痛，迅速爬起來，顧不得穿鞋和查看傷勢，踩著玻璃碎片，沖入烈火之中，迅速關閉了噴膠閥門、油氣分層罐手閥、蒸汽總閥。接著先后用了10余個干粉滅火器撲救顆粒泵、混膠罐等處的大火，在隨后趕來的保安人員的援助下，共同英勇奮戰十余分鐘，最終將大火全部撲滅，避免了火勢的蔓延。張××同志在身體多處受傷、火勢兇猛并隨時可能發生更大爆炸的萬分危急關頭，將個人生死置之度外，果斷處理突發事件，為遏制火勢蔓延，防止事故擴大，減少國家財產損失，作出了突出的貢獻。他的行為體現了為保護國家財產和人民利益而置個人生命安危于度外的崇高精神品質，譜寫了一曲保持共產黨人先進性的正氣之歌。為了表彰張××的英雄行為和崇高的革命精神，總公司黨委研究決定：授予張×ד優秀共產黨員”榮譽稱號，將張××奮力滅火的英勇事跡通報全公司，晉升二級工資，并頒發滅火獎勵10000元，以資鼓勵。希望各分公司黨委、各直屬機構組織廣大共產黨員和干部職工以張××為榜樣，落實安全生產責任，努力做好本職工作，為化工行業的改革與發展作出更大的貢獻。

××省化工總公司黨委（公章）二○○五年八月二十日

報告適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。工作報告情況報告答復報告請示——適用于向上級機關請求指示、批準。批復——適用于答復下級機關的請示事項。

這兩個文種是對應關系俗話說：“早請示，晚報告”，能否改為“早報告，晚請示”，為什么？公函函，適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。詢問函答復函求批函商洽函意見—適用于對重要問題提出見解和處理辦法。會議紀要——適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

根據行政公文的行文方向，可將公文分為上行文、下行文和平行文。四、行政公文的格式

行政公文的格式——有關格式的基本規定

《國家行政機關公文處理辦法》第十條規定：“行政公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等部分組成。”一份完整的行政公文，由眉首、主體、版記三個部分組成。

眉首——行政公文的“頭”主體——行政公文的“身”版記——行政公文的“腳”

文件主體眉首，也叫文件頭版記，也叫文件尾

0000001機密★一年特急

XXXX文件

XX（2007）X號關于XXXXXXX的通知主送機關：正文附件：二○○九年X月X日（公章）（附注：密件的傳達和閱讀范圍）主題詞：XXXX

XX

通知抄送機關：XX，XX，XX。印發機關共印X份2009年x月x日印□□下行文文件主體眉首，也叫文件頭版記，也叫文件尾

0000001機密★一年特急

XXXX文件

XX（2007）X號簽發人：關于XXXXXXX的請示主送機關：正文附件：二○○九年X月X日（公章）（附注：簽發人的姓名和聯系方式）主題詞：XXXX

XX

請示抄送機關：XX，XX，XX。印發機關共印X份2009年x月x日印□□上行文上行文首頁上報公文須標識簽發人注意發文字號位置發文機關標識，俗稱“紅頭”

下

行

文

首

頁

份號發文機關標識發文字號保密期限秘密等級緊急程度紅色反線標題主送機關正文

廣東省人事廳文件

廣東省文化廳文件

廣東省教育廳文件

廣東省財政廳文件

廣東省民政廳文件

XXX〔2003〕1號簽發人：ХХХ

這份公文在格式上有什么錯誤之處？

廣東省人事廳廣東省文化廳廣東省教育廳文件廣東省財政廳廣東省民政廳

XXX〔2003〕1號簽發人ХХХ

關于XXXXXX請示XXX:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX課堂練習請寫出下列文件的發文字號1、湖北工業大學商貿學院教務處2009年第1號文件2、湖北省教育廳發出的2009年第1份通知，第8號文件3、湖北省人民政府辦公廳2009年第55號文4、武漢市人民政府2008年發出的第6號公函主體部分格式標題正文俗稱抬頭。是負責處理、執行公文的機關。附件，指隨文發送的文件、報表、材料等。公文生效標識附注，指需要說明的其他事項。公文標題發文機關﹢發文事由﹢文種如：國務院辦公廳關于調整中國人民銀行貨幣政策委員組成人員的通知

請判斷下列標題1、關于盡快修復三號公路的請示2、××縣人民政府在工業會議后為貫徹省政府關于開展增產節約運動的指示根據本縣情況提出措施計劃并增產指標向市政府的報告3、呈報擴建校舍由不明確不簡練不規范4、關于組織學生活動的通知不明確根據以下內容提示，擬寫公文標題1、XX大學就XX系學生XX擅離學校，違法學校紀律，給予警告處分一事發出文件，使全校師生周知。2、某省人民政府發文要求所屬單位認真貫徹執行國務院關于調整紡織品價格的規定，以便保持市場的穩定。3、某縣工業局為請求購置防暑設備的經費，特向該縣財政局制發文件。4、某省財政廳對本省農業廳申請批準撥款購置辦公設備的來文進行復文，批準對方的請求。5、國家XXXX局就當前農村基層土地管理人員隊伍的現狀和存在的問題向國務院行文匯報，并對如何加強這一支隊伍的建設提出了具體的建議。請注意！阿拉伯數字：0、1、2、3、4、5……漢字數字：○、一、二、三、四……漢字數字大寫：零、壹、貳、叁、肆……二00九年二零零九年×二○○九年聯合行文時，聯合發文機關都應加蓋印章版記格式注意主題詞的位置用全稱或規范化簡稱印發日期用阿拉伯數字印發單位主題詞

《國家行政機關公文處理辦法》規定:“公文應當標注主題詞。上行文按照上級機關的要求標注主題詞”。

例1：廣東省林業廳關于開展林木資源調查工作的通知

例2：湖北工業大學關于×××同志任職的通知

主題詞：林業資源調查通知主題詞：高校人事行政任職通知行文規則是指各級機關公文往來時需要共同遵守的制度和原則。制定行文規則有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進入不必要的流通過程,抑制無價值公文的產生。四、行政公文的行文規則(Regulations)思考練習假如馬來西亞教育部將率團訪問我校，請問其中隱藏著多少公文？中國駐馬大使館馬來西亞教育部線路如下：內部明電

公函湖北省教育廳通知通知逐層行文的規則“好啊，我們馬上開會研究一下，發個文件下去。”“現在干部、群眾反映：會議、文件太多，是否可以想辦法少開、少發一些？”公文百態

這是湖北省漢川市政府2006年下發的“喝酒文件”（4月6日攝）。湖北省漢川市日前發生一樁怪事：市政府辦