淺談行政職權(quán)濫用的危害及防范措施一、加強和改進對領(lǐng)導權(quán)力的監(jiān)督制約機制是遏制權(quán)力腐敗的根本

1、加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要性

2、加強和改進政風建設(shè)思想建設(shè)是關(guān)鍵

3、權(quán)力的本質(zhì)就是責任

二、行政職權(quán)濫用的表現(xiàn)形式與危害性

1、行政職權(quán)濫用的表現(xiàn)形式

2、行政職權(quán)濫用的危害性

三、行政職權(quán)濫用的防范措施

1、健全適合我國國情的行政權(quán)力監(jiān)督制約機制

2、強化監(jiān)督制約機制確保權(quán)力規(guī)范運行【摘要】

職務(wù)犯罪作為一種社會歷史現(xiàn)象，特別是進入世紀年代以來，職務(wù)犯罪已成為全世界關(guān)注的焦點問題。職務(wù)犯罪在各種類型的犯罪中是危害最大的一類犯罪。它直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定，威脅到國家的生死存亡，妨礙著行政管理的現(xiàn)代化進程，障礙著經(jīng)濟的健康發(fā)展，導致社會風氣的敗壞，誘發(fā)更多的犯罪行為。現(xiàn)階段，我國正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的歷史時期，由此產(chǎn)生的負面作用和相關(guān)因素的影響，引發(fā)了職務(wù)犯罪范圍擴大、案值劇增、層級升高、窩案串案頻發(fā)的嚴重態(tài)勢。現(xiàn)實生活中，行政權(quán)力與公民、個人、組織有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。要加強和改進對領(lǐng)導權(quán)力下放的監(jiān)督制約機制，充分認識行政職權(quán)濫用的危害性，健全適合我國國情的權(quán)力監(jiān)督制約機制，加大行政權(quán)力的監(jiān)督制約力度，確保權(quán)力的規(guī)范運行。努力探索和實踐，加強和改進對領(lǐng)導干部監(jiān)督制約的有效辦法和途徑，從而提高監(jiān)督權(quán)威。【關(guān)健詞】行政職權(quán)濫用危害防范措施在現(xiàn)實生活中，行政權(quán)力下放與公民、個人、組織有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。權(quán)力好比一把雙刃劍，它既可以用來為國家、為人民謀取福利，促進社會繁榮和進步，也可以被少數(shù)人用來謀取私利，阻礙社會進步。權(quán)力一旦失去制約，必然導致掌權(quán)者的腐敗。縱觀古今中外，任何一個積極向上的統(tǒng)消費品市場者，都把官司員的監(jiān)督制約看得非常重要，可以說，加強對官員監(jiān)督制約，是任何一個政權(quán)生存和發(fā)展的內(nèi)在要求。權(quán)力的腐敗或者說權(quán)勢群體的腐敗，已經(jīng)成為當代中國改革開放進程中一大頑癥和一大障礙。遏止權(quán)力腐敗，已經(jīng)成為黨政機關(guān)和人民群眾的當務(wù)之急。進行“三個代表”重要思想的學習教育，是其中的重大舉措。反面典型教育，他們政治上蛻化變質(zhì)，經(jīng)濟上貪得無厭，生活上腐敗墮落，把人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的手段，大搞權(quán)錢交易，最終身敗名裂，被釘在了歷史的恥辱柱上。歷史告誡人們：不管位多高、權(quán)多重，只要違法亂紀，都必將受到黨紀國法的嚴厲懲處。切實加強和落實對行政區(qū)域官員的職權(quán)范圍監(jiān)督制約，這是新的歷吏時期需要認真解決的一個重大問題。

一、加強改進工作對領(lǐng)導權(quán)力的監(jiān)督制約機制是遏制權(quán)力腐敗的根本

加強和改進對領(lǐng)導職權(quán)的監(jiān)督制約，核心問題是保證正確行使和運用權(quán)力，防止權(quán)力發(fā)生腐化。權(quán)力是社會主體為了某種目的而支配或影響客體行為的力量或能力。權(quán)力具有工具性，利用權(quán)力可以達到某種目的：權(quán)力是一種價值，利用權(quán)力可以獲得其他價值，也可以和其他價值交換；權(quán)力具有強制性，能強迫客體服從，強迫客體改變行為，做他不愿做的事情；權(quán)力具有擴張性，即權(quán)力在運行中的，也不是某個利益集團賜予的，而是來自人民，是人民賦予的；各級領(lǐng)導干部手中的權(quán)力，只是代表為人民服務(wù)的職責，是實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾根本利益的手段，而不是為自己謀取私利的工具，更不是提高自己身價的砝碼。人民把權(quán)力賦予他們要的是為人民謀取利益，一切工作要求各級領(lǐng)導干部履行好職能和責任，用手中的權(quán)力為人民謀取利益，一切工作必須向人民負責。一個領(lǐng)導干部如果忘記了自己手中的權(quán)力來自于人民，放棄了自己的責任和義務(wù)，不從人民群眾的根本利益出發(fā)，就會高高在上、濫用權(quán)力、甚至以權(quán)謀私、最終被人民所唾棄。

二、行政職能濫用表現(xiàn)形式的危害性

目前，我國的權(quán)力監(jiān)督機尚未完全形成。盡管我們在完善和加強對權(quán)力監(jiān)督上曾作了種種努力，但我們至今仍無法回避一個現(xiàn)實，即對權(quán)力缺乏有效監(jiān)督機制而導致腐敗現(xiàn)象在我國嚴重存在。由于市場經(jīng)濟體制下的監(jiān)控制度和行政道德還沒有完全建立，這就為行政權(quán)力的濫用提供了條件、便利和借口。

1、行政職權(quán)濫用的表現(xiàn)形式主觀上，行政主體有不正當?shù)膭訖C和目的，或雖無惡意，但因疏忽、過于自信等導致行為目的與法定目的不一致；客觀上，造成了背離法定目的和利益的結(jié)果舊體制轉(zhuǎn)軌造成行政權(quán)力下放濫用有種種表現(xiàn)形式：一是新的市場經(jīng)濟體制不配套和不健全，造成行政權(quán)力濫用。如在金融、證券、期貨、信息產(chǎn)業(yè)等新興經(jīng)濟領(lǐng)域，各項法律、法規(guī)還不完備，政府管理還沒有經(jīng)驗，因而容易誘發(fā)政府官員濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。二是舊的計劃經(jīng)濟體制還沒有完全退出經(jīng)濟領(lǐng)域，造成行政權(quán)力濫用。如在關(guān)系國計民生的能源、電信、鐵路、民航、原材料等經(jīng)濟領(lǐng)域，還實行國家壟斷經(jīng)營、缺乏公開、公平、公正的競爭和監(jiān)督，因而容易誘發(fā)政府官員濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。三是殘存的計劃經(jīng)濟體制與新生的市場經(jīng)液晶體制并存和同時轉(zhuǎn)動，即使計劃經(jīng)濟體制變形，又使市場經(jīng)濟體制扭曲，因而誘發(fā)行政權(quán)力濫用。如雙軌制造成權(quán)力尋租，財政包干造成和部門保護主義，金融部門監(jiān)管性和經(jīng)濟性職能重合造成金融秩序混亂。四是各種經(jīng)濟成分并存條件下的不規(guī)則和不正當?shù)母偁帲斐尚姓?quán)力濫用。在我國現(xiàn)階段，國有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)以及混合所有制企業(yè)等將長期并存、共同發(fā)展，但它們相互之間的良性競爭規(guī)則和競爭環(huán)境還沒有完全形成，因而容易誘發(fā)政府官員濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。五是對市場經(jīng)濟機制下行政權(quán)行使的標準、條件、范圍、幅度和程序等還缺乏嚴格的法律規(guī)定，造成行政權(quán)力濫用。如我國現(xiàn)行的法律對行政許可、行政征收、行政裁決、行政強制等行政執(zhí)法或管理手段缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，因而容易誘發(fā)政府官員濫用這些權(quán)力和以權(quán)謀私。

2、行政職權(quán)濫用的危害性

行政濫用職權(quán)嚴重踐踏了社會主義法制原則，增加社會不穩(wěn)定因素，造成人民群眾不信任政府，人民群眾不信任行政機關(guān)及其工作人員，對其行政執(zhí)法行為不支持不理解，導致干群關(guān)系緊張，形成惡性循環(huán)。某些行政機關(guān)或其工作人員在行政濫用職權(quán)的同時，損公肥私，以公謀私，為了局部的或個人的小利益，不惜犧牲國家的、集體的重大利益。行政濫用職權(quán)行為損害了政府形象，侵害了國

家和集體的利益。侵害了廣大人民群眾的利益，腐蝕執(zhí)法干部隊伍。倡廉拒腐防變工作，聽任腐敗現(xiàn)象滋長蔓延，執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨和國家就有可能直向自我毀滅。反腐倡廉工作雖然取得了明顯成效，但腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在。現(xiàn)實生活中，確有些領(lǐng)導干部不是從最廣大人民的根本利益出發(fā)，而從個人或小集團的利益出發(fā)，忘記和放棄了實現(xiàn)和維護最廣人民的根本利益和責任。他們盡管在公共場合也講“權(quán)力是人民賦予的”、“要為人民掌好權(quán)用好權(quán)”，但是在思想意識深處認為權(quán)力不過是謀取私利的工具和手段。他們這所以費盡心機謀求官位，千方百計尋求升遷，甚至背離黨的原則，違反黨的紀律，不惜挺而走險，跑官走官，就是要借肋權(quán)力為自己謀取私利。也有的領(lǐng)導干部特權(quán)意識濃厚，公共權(quán)力十分淡漠，認為權(quán)力是自己作貢獻得來的，付出太多收獲太少，通過手中的權(quán)力謀取利益彌補損失是合情合理。他們奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的腐朽的官場哲理，認為在位期限間就應(yīng)該利用手中職權(quán)講排場、講享受、聚財斂富。還有些領(lǐng)導干部認為自己手中的權(quán)力不是人民賦予的而是上級給的，權(quán)力的獲得主要取決于領(lǐng)導的賞識，而不是群眾的認可。因此，他們只對上負責而不對下負責，只看領(lǐng)導高興不高興，而不管群眾滿意不滿意，急功近利，置群眾利益于不顧。現(xiàn)實生活中各種缺失責任、濫用權(quán)力的表現(xiàn)，都是從根本上割裂和顛倒了權(quán)力和責任的關(guān)系，背離了黨的宗旨造成的，同時也是污染了社會風氣，敗壞了黨的政府在人民群眾心目中的形象。得民心者得天下，失民心者失天下。

三、行政職權(quán)濫用的防范措施

當前，監(jiān)督渠道不暢是監(jiān)督工作難以發(fā)揮作用的重要原因。雖然民主生活年年開，但流于形式的居多，難于開誠布公地開展批評，對領(lǐng)導干部的業(yè)務(wù)活動、社會交往知之甚少，無法監(jiān)督。職權(quán)范圍的局限性，領(lǐng)導干部的社會關(guān)系網(wǎng)，各個方面的干擾和障礙，不少案件查而無果，不了了之。此外，由于監(jiān)督對象的社交圈、生活圈日益復雜，監(jiān)督機制不健全，對案件的查處不夠及時有力等原因，也往往造成了對領(lǐng)導干部后中權(quán)力下放監(jiān)督的弱化，這些都必須下大力氣加以解決。為此，要結(jié)合實際，著重抓好以下方面工作。

1、健全適合我國國情的行政權(quán)力監(jiān)督制約機制

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是我們黨運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重要成果，是當前和今后一個時期深入開展黨風政風廉政建設(shè)和反腐敗工作指導性文件。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針、建立健全與社會主義市場體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重懲治和預防體系，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)經(jīng)驗、科學判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好防治腐敗的必由之路。建立健全適合我國國情的行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制，是我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和依法治國，依法行政過程中的一項重在而又緊迫的任務(wù)。要最大限度地遏制和防止行政權(quán)力濫用與腐敗，就必須全面徹底地實行社會主義市場經(jīng)濟，建立有限權(quán)力政府，就必須毫不動搖地推進人治政府和責任政府，就必須堅持依法治國、建立社會主義法治國家。毋庸置疑，健全依法行使行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機制是一項重大的復雜而長期的任務(wù)，它將伴隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

2、強化制約監(jiān)督機制確保權(quán)力的規(guī)范運行

十六屆四中全會決定強調(diào)：加強權(quán)力運行的制約監(jiān)督，保證人民的權(quán)力用來為人民謀利益。一方面健全內(nèi)部監(jiān)督機制，另一方面加大外部監(jiān)督制約力度，自覺接受有關(guān)部門、新聞媒體及人民群眾的監(jiān)督。開展開門評議活動，通過設(shè)置舉報電話、意見箱、發(fā)放征求意見卡、開展問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取人民群眾的意見。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害部門形象的典型案件，嚴肅處理，起到懲處一個人，教育一大片的警示作用，要切實加強黨員干部，政府官員思想道德和法律知識教育。牢固樹立依法行使，執(zhí)政為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責任的理念，建立有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償?shù)臋C制。把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本大法出發(fā)點和落腳點，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，責為民所負，利為民所謀。要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下。

社會各界的監(jiān)督具有多樣化的特征,其中最主要的是人民群眾的監(jiān)督。我國憲法第41條規(guī)定中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家公務(wù)員有提出批評和建議的權(quán)力,對于任何國家機關(guān)和國家公務(wù)員的違法失職行為,有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)力。這是憲法賦予的權(quán)力,也是我國社會主義民主政治的一個重要體現(xiàn)。人民的監(jiān)督最重要的是應(yīng)該增強人民的法治意識,努力維護自身的合法權(quán)益不受侵犯,是每個公民的權(quán)力,更是對個人、國家的使命感和責任意識。從總體上說，我國現(xiàn)在的行政權(quán)力制約監(jiān)督機制是適合我國國情的，較為全面、系統(tǒng)、有效的體制，但這一體制尚不夠完善，行政監(jiān)察機關(guān)權(quán)威不足。因而要進一步完善行政監(jiān)督體制，明確行政監(jiān)督的職責，適當擴大行政監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)，樹立監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威，提高行政監(jiān)督的科學性和有效性，積極推進行政監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督的法制化，建立健全有關(guān)工作制度，完善監(jiān)察機制。保證行政法規(guī)以及黨的方針政策的貫徹執(zhí)行，防止陽奉陰違，上有政策，下有對策現(xiàn)象的滋生和蔓延。健全制度體系、堵塞管理漏洞，規(guī)范用權(quán)行為。落實領(lǐng)導班子集體議事制度，堅持和完善民主生活會制度，搞好民主評議工作，完善和規(guī)范述職述廉制度。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，把問題和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、議論監(jiān)督、多種渠道監(jiān)督作用，提高監(jiān)督效能，改進監(jiān)督方式，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動監(jiān)督為方動監(jiān)督，靈活多樣地開展監(jiān)督工作。

通過教育系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)的相互支持、相互作用、實現(xiàn)懲處和預防功能，進而實現(xiàn)各級領(lǐng)導干部尤其是對掌握重要權(quán)力的領(lǐng)導干部和各級領(lǐng)導班子主要負責人及重點環(huán)節(jié)和重點部位掌位人的行使權(quán)力下放的有效監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。完善市場經(jīng)濟和各項法律制度，用法律和制度規(guī)范政府和資源配置中的行為，防止有能力的不正當使用。嚴密的權(quán)力監(jiān)控機制，是權(quán)力監(jiān)督的關(guān)健。古今中外歷史反復證明，要實現(xiàn)對權(quán)力實行有效監(jiān)控，必須具有較完善的監(jiān)控機制。完善權(quán)力監(jiān)控機制的目的，是要對各個方面，各個層次的權(quán)力實施全面、有效的監(jiān)控。從而保證權(quán)力正確方向和高效運行。為此必須堅持民主性、科學性、合面性的原則、盡快建立廉政測評預警機制、暢通信息渠道，強化信訪分析、及時了解社情民意，掌握苗頭性、傾向性問題、立足于早發(fā)現(xiàn)、早預防、早糾正，嚴格考核獎懲，加強對廉潔從政行為的精神鼓勵，政治激勵和物質(zhì)獎勵；建立責任追究機制。對各級行政機關(guān)和黨員干部正確履行監(jiān)督職責提出要求，明確規(guī)定對不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責，不遵守黨內(nèi)監(jiān)督制度的，應(yīng)追究責任；對工作抓得不力以至造成不良后果的，要進行責任追究，并接規(guī)定予以組織處理和紀律處分。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督,建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督,才能保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。毋庸置疑,加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是一項重大、復雜而長期的任務(wù),它必將伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立的全過程,必然伴隨著依法治國、建設(shè)社