新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：文章探討了新農(nóng)村法治建設(shè)，包括它的必要性及存在的主要問(wèn)題，即農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、法律制度不完善、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄等，最后提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；法治；法律意識(shí)

一、新農(nóng)村法治建設(shè)的必要性

我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，農(nóng)村既是國(guó)家法治建設(shè)構(gòu)建根基之地，又恰恰是非常薄弱之處。此外，新近的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也需要一個(gè)有力的法律保障，因此，新農(nóng)村法治建設(shè)必然包含其中。但是，我國(guó)農(nóng)村人口多，地域廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化落后，相應(yīng)地，農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)村法治建設(shè)不力的狀況非常明顯。社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)在黨的十六屆五中全會(huì)提出，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這個(gè)目標(biāo)的提出對(duì)新農(nóng)村法治建設(shè)提出了更高的要求。新農(nóng)村法治建設(shè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以農(nóng)民為本，保護(hù)農(nóng)民的利益，形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制度基礎(chǔ)和法律機(jī)制。

二、新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題

第一，農(nóng)村法治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為法治建設(shè)鋪路，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的較優(yōu)對(duì)于法治建設(shè)很關(guān)鍵。農(nóng)村法治的基礎(chǔ)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的狀況決定著農(nóng)村法治的演進(jìn)。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處轉(zhuǎn)變階段，殘余落后因素的自然經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是比較薄弱，與國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的步伐不協(xié)調(diào)?；诖?，部分農(nóng)民獲得信息不夠，文化水平不高，法律知識(shí)貧乏，意識(shí)更加不強(qiáng)。落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使得農(nóng)村法治建設(shè)具有先天的弱勢(shì)，并面臨后天發(fā)展的困境。

第二，農(nóng)村法律制度不完善。我國(guó)當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村的立法在質(zhì)量數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面上，不足以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，相關(guān)法律法規(guī)層次低、質(zhì)量不高，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理色彩、義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范較少，政策性和原則性強(qiáng)而規(guī)范性及可操作性差。主要表現(xiàn)在：一是立法的面不全，不完善，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度、流通制度、分配制度等內(nèi)容的立法不完善；這些急需的法律尚未制定出來(lái)，使廣大農(nóng)村基層干部和群眾無(wú)法可依。此外不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的層次上，未能提供較高級(jí)別的法律保障。二是有一些法律法規(guī)內(nèi)容過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)，一些甚至缺乏必要的法律責(zé)任，使得法律規(guī)范的強(qiáng)制功能難以落實(shí)。三是有些法律法規(guī)沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，不符合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需求。

第三，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。農(nóng)民法律意識(shí)是指農(nóng)民對(duì)于法（特別是現(xiàn)行法）和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、知識(shí)和心理態(tài)度的總稱(chēng)。法律意識(shí)是一種觀念的法律文化，對(duì)法的制定實(shí)施是非常重要的。它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學(xué)說(shuō)，對(duì)現(xiàn)行法律的評(píng)價(jià)和解釋?zhuān)藗兊姆蓜?dòng)機(jī)，對(duì)自己權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)法、法