.頁眉.頁腳.關于對我縣鞏固發展全國文明縣城創建工作的調查報告根據縣人大常委會20**年工作安排，5月中旬縣人大常委會副主任李東見帶領城環工委一班人就我縣鞏固和發展全國文明縣城創建工作進行了調查，現將調查有關主要情況匯報如下：

一、所做的主要工作

今年來，縣創建指揮部以全面深化全國文明縣城建設，全力爭創國家衛生縣城、省級園林縣城為重點，緊緊圍繞“創建達標、驗收奪牌”目標，狠抓宣傳造勢、基礎建設、專項整治、城鄉聯創，進一步深化了創建內函，拓展了創建載體，提升了創建水平。

（一）鞏固和發展全國文明縣城工作有序推進

深化完善了工作方案，在廣泛聽取社會各界意見和建議的基礎上，認真研究，出臺了《2013年“三創”整體推進工作方案》（征求意見稿）和《創建國家衛生縣城工作方案》、《深化全國文明縣城建設方案》、《創建省級園林縣城工作方案》。形成了分工合作，整體聯動的工作格局，為提升全國文明縣城水平工作的順利推進，打下了堅實的基礎。

（二）重視宣傳教育，提升市民文明素質

縣政府及相關部門把抓好全國文明縣城的宣傳教育工作作為提高市民素質的有效途徑。通過縣電視臺專題節目，手機報的文明提示，志愿者行為規范勸導，城市大型電視墻等有效宣傳手段，潛移默化地提升了市民素質。廣泛開展了公民道德宣傳月活動，弘揚傳統文化活動，機關干部的義務植樹活動，街道保潔包干檢查活動，有效地增強了“城市管理人人有責”的意識，為創建工作凝聚了人心，營造了氛圍。

（三）加強日常管理，提升城市管理水平

強化環境衛生保潔，堅持開展了每月一次的國家工作人員環境衛生大掃除活動，加大清掃保潔工作力度，安排文明勸導員上街勸導制止不文明行為，確保了城區整潔衛生、強化交通秩序的管理。加大對流動攤販的查處力度，加強各類車輛的規范管理，及時處置交通違規事件，確保了城區交通暢通。特別是通過政府專門下文，臨近城區主街道的部門單位在機關大院劃好停車泊位，有序開放自有停車場地，無償接納社會車輛臨時停靠，受到了市民尤其是寓外鄉友的好評，中央電視臺《新聞直播間》欄目還以《湖南華容：機關開放停車場，破解春節停車難》為題予以推介報道；強化市政秩序管理，重點做好了城區主要部位的市政秩序整治工作，通過常規管理和集中整治，強力開展“折違控違”工作，城區環境和市政秩序得到了進一步優化提升。

（四）加大建設力度，完善城市基礎設施

綠化建設方面。全面鋪開全城綠化，除日常保潔除雜外，還對全城行道樹實施了刷白防凍，整枝造型，對渠化島灌木花草進行了全面修剪和補栽種植；完成了華容河風光帶建設的勘測、設計、審核工作并在全力施工。市政建設方面。啟動了馬鞍山森林公園建設，尚書路升級改造工程，華鲇路二期征地拆遷和招商引資工作，煤建巷綜合改造、小街小巷硬化，下水道疏洗等工程項目。城市亮化美化景觀建設方面。重點落實了“四化”，即高樓“坡頂化”，臨街櫥窗“美化，大型廣告”燈箱化，機關單位建筑輪廓“亮化”，主城區行道樹，綠島渠化設施和休閑廣場進行了led和燈籠裝飾美化。

二、存在的問題

（一）宣傳教育有待深入。市民的文明意識，創建意識，保持意識不強。主要表現為：亂扔煙頭、果皮、紙屑、亂倒垃圾、污水、隨地吐痰、亂貼亂畫，部分群眾包括中小學生不遵守交通法規，不聽勸導、人車混流、亂闖紅燈、堵塞交通的現象時有發生。

（二）城市管理體制有待健全。城市管理體制不完善，管理機構分散，機制不健全，權責分離，可操作性不強，物力、財力、信息資源沒有形成合力，制約了城市管理水平的提升。市民遵守城市管理法規的意識不強，執法管理中難以得到管理相關人的理解配合，對違反相關管理規定的對象，勸導員勸導態度不堅決，處罰力度不夠。

（三）城市基礎設施有待完善。街道公廁少、檔次低、且分布不均，農貿市場偏少，布局不合理，現有市場難以滿足客商和居民需求。汽車、摩托車、自行車的泊位嚴重不足，公共活動廣場少且檔次不高。

三、幾點建議

（一）強化輿論氛圍。大力宣傳“創建”的重要性，目標和工作進展情況，樹立各類先進典型，真正使創建活動家喻戶曉，深入人心。充分利用各種媒體、多種形式，向全縣廣大干群包括中小學生廣泛宣傳城市管理的法律、法規和文明衛生創建活動內容。把文明衛生創建活動與市民的生活需要緊密結合起來，增強市民的參與熱情，提高共創、共建、共管、共享的主動性和自覺性。

（二）創新管理體制。要進一步完善和細化城市管理的各項制度，完善各職能部門的目標管理責任制。完善數字化管理模式，充分發揮城區400多個監控探頭的作用，建立治安、交通、城管一體化的監控網絡，將城市管理職能部門單位責任人定崗定位網格化管理。要加大對違法違規行為的懲治力度，達到“處罰懲誡一個、震懾教育一片”的效果。加快社區改革、強化社區在城市管理中的基礎作用。

（三）統籌工作合力。城市文明創建工作是一項綜合性工作，不但需要全體市民的積極參與，更需要部門的緊密配合。創建工作主要部門要進一步明確各自職能職責；創建工作要把關注民生，改善民生作為工作重點；創建工作要與舊城改造相兼顧，統籌規劃建設；創建工作要與環境綜合治理有機結合，注重城鄉協調發展，取得文明創建工作新成就。

（四）完善城市配套。一要加快發揮縣城和中心集鎮基礎設施建設的基礎作用，加快拓城和提質進度，逐步完善城市功能，改善民生質量，二要加強管理，將城區背街小巷、城鄉綜合部環衛清掃納入統一管理，落實企業、單位、店主“門前六包”屬地管理責任制。三要采取“疏”“堵”結合的方式，統一規劃并適當增設廣告發布欄，做好店面招牌統一規范工作。四是認真研究車輛倍增，停車泊位少的情況，認真抓好城區交通秩序整治，做到人車各行其道，停車歸位。五要在規劃、新建和舊城改造中，把公共廣場、農貿市場、公廁、學校、醫院、停車泊位等納入統一規劃，統一建設。在我市“工業興市”的戰略進程中，農民工群體作為我市工業經濟建設的重要力量發揮著舉足輕重的作用，而80、90后新生代農民工群體正在逐漸成為農民工群體的中堅力量。為深入了解我市新生代農民工精神文化生活現狀，促進與改善他們的精神文化生活，保障他們的合法權益，促進新生代農民工的社會融入，進一步加快我市“工業興市”主戰略的實現步伐，營造一個喜迎十八大，爭創新業績的和諧奮進局面，團市委成立課題組，經過一個月的時間，對全市制造業、建筑業、交通運輸業、住宿和餐飲業、批發和零售業、其他服務業六個新生代農民工比較集中的行業進行了調研，調研以問卷調查為主，輔以個別典型深入訪談，本次調查實際發出問卷600份，回收596份，有效問卷為593份，有效回收率為98.83%，深入訪談39人。現將本次調查的基本情況及相關思考報告如下：一、新生代農民工基本情況及精神文化生活存在的問題我市新生代農民工的年齡主要集中在21至25歲之間，占總體比例的52.7%；20歲及以下的新生代農民工占到11.5%；新生代農民工群體中，大多數為初中和中專學歷，分別占總體的31.2%和42.9%，其次是高中學歷，占總體比例的22.6%，小學及以下學歷只占3.3%。新生代農民工主要集中在制造業、建筑業、住宿和餐飲業三大行業，其中制造業的新生代農民工以49.5%的比例占據絕對優勢，其次是建筑業，為19.2%。新生代農民工工資集中在1001元至2000元這個區間，占總體比例的59.6%，其次是2001元至3000元，占20.2%。居住情況以租房居住和住單位宿舍為主。55.3%的被調查對象未婚。近年來，在豐富新生代農民工精神文化生活上，政府、各相關部門、各單位和各社會組織均做了大量的工作。如政府投入資金建設的市博物館、白云書院、神農廣場、市民中心和正在啟動的季梁公園等公共文化設施為廣大市民提供了休閑、娛樂的場所；各行業協會開展的針對農民工的技能培訓提高了他們的勞動技能；黨委、政府相關部門開展的文化關愛新生代農民工子女活動、返鄉農村青年招聘會等給新生代農民工提供了幫助。而調查顯示新生代農民工的精神文化生活狀況仍然存在許多問題，具體表現在：1、城市（鄉鎮）公共免費文化設施仍然偏少；2、新生代農民閑暇時間有限，沒有足夠的時間開展精神文化生活；3、用工業主對新生代農民工精神文化生活的重視程度不夠，單位組織的集體文體活動少，不能滿足新生代農民工對豐富精神文化生活的渴望；3、企業內部文化活動形式單一，不能滿足新生代農民工精神文化生活方式多樣性的需求；4、社會、媒體對新生代農民工核心價值的宣傳引導力度不夠，對新生代農民工健康的文化、生活方式正確引導不夠；5、新生代農民工自身學習意識弱，普遍缺乏較高專業技能和科學文化知識，相關部門對農民工開展的學習培訓，還存在針對性、持續性、實效性不夠等問題。二、新生代農民工精神文化生活需求狀況分析新生代農民工對精神文化的需求集中在三個方面：一是對文化娛樂生活的需求。由于新生代農民工文化娛樂消費能力弱，相應的經濟拉動能力差，導致適合新生代農民工文化娛樂產品少。用工單位安排的文化娛樂方式單調，對他們吸引力不大。新生代農民工對自身娛樂方式的選擇基本隨大流、靠模仿或是“無意識”的選擇，缺乏對自身文化娛樂生活的理性安排和系統規劃；二是對專業技能的需求。新生代農民工文化水平不高，多數沒有精湛的專業技術。由于學習成本較高和生活來源的不穩定，他們對于學什么、怎么學很迷茫，對待學習付諸實踐的不多。隨著大規模產業升級，我市現在緊缺高新技術工人，精湛的專業技能成為制約農民工求職的瓶頸；三是對科學文化知識的需求。隨著新生代農民工的城市融入，需要不斷的接受相應的法律和科學文化知識，才能實現從傳統農民到現代市民的真正轉變，這也決定了新生代農民工對科學文化知識的迫切需求。三、豐富新生代農民工精神文化生活的重要意義十二五期間，市委市政府提出以工業興市為主戰略，著力培育特色產業、推進城鄉統籌、轉變發展方式，力爭綜合實力在全省晉檔進位。作為參與工業興市的主力軍，新生代農民工在我市工業經濟的主戰場中扮演著重要角色；作為專用汽車之都制造業的生力軍，新生代農民工正在為我市特色產業培育添磚加瓦；作為城鄉統籌發展的主體，新生代農民工正在完成著向市民化的轉變；作為轉變經濟發展方式的排頭兵，新生代農民工有著學習能力強、適應能力強的優勢與潛力。我市正處于搶抓機遇，跨越趕超的關鍵階段，做好新生代農民工精神文化生活工作，有利于我市工業興市主戰略的實施，有利于特色產業的培育，有利于城鄉統籌目標的推進和經濟發展方式的成功轉變，有利于社會和諧穩定和文化大繁榮局面的形成。作為文化大發展大繁榮的潛在受眾，新生代農民工理應分享文化大發展大繁榮的先進成果，豐富新生代農民工精神文化生活意義重大。四、豐富新生代農民工精神文化生活的對策建議改善新生代農民工精神文化生活，需要進一步統籌協調，強化指導，充分發揮好政府、用人單位、社會各界和新生代農民工自身的協同作用。（一）發揮各級政府的主導作用政府是豐富新生代農民工文化生活的主導者，要把豐富新生代農民工文化生活納入公共服務范疇，促進新生代農民工的市民化轉變，以就業培訓、住房、社會保障和公共服務為重點，加大資金和資源投入，采取有針對性的措施，取得新進展。具體對策建議如下：1、由黨委、政府牽頭成立“青少年事務領導小組”，整合人大、政府、政協、政府相關部門和群團組織的力量，建立聯席會議制度，定期開展事關青少年成長發展的調查研究，并切實解決相關問題；2、加大對城市（鄉鎮）公共文化設施建設的投入力度，加快“十二五”時期XX市青少年宮規劃建設，對已建成的基礎設施，擴大免費開放的力度。加大對報刊亭、圖書館、博物館等公共文化基礎設施的建設，做好文化公共服務的硬件建設和軟件配套服務，3、建立農民工就業保障基金，對企業開展農民工崗位培訓、就業幫扶設立補貼政策。（二）充分發揮各級組織及相關部門的職能作用1、各宣傳媒體加大對新生代農民工的正面引導。開辦貼近新生代農民工生活的專刊欄目，反映新生代農民工的精神文化訴求，鼓勵新生代農民工開展文學作品創作等。2、黨委宣傳部門、文體部門加大營造文化大繁榮的社會大環境，提煉、創作新生代農民工喜聞樂見的文藝作品，開展“文藝匯演進工地”等文體活動，結合新生代農民工的題材創作一些主題作品，把文化以多種形式送到新生代農民工身邊。3、勞動和人力資源部門、建設部門、經濟部門、商務部門、各行業協會、群團組織進一步加大對新生代農民工的關懷、幫扶力度，開展形式多樣的文化活動，建立起系統內新生代農民工的聯系、培養、服務、跟蹤制度。4、各級政法、司法部門為新生代農民工群體提供法律保護和援助。設立“新生代農民工維權崗”，切實維護新生代農民工合法權益。5、各級人社部門、行業協會加強對新生代農民工進行科學文化知識和專業技能培訓。政府各級人力資源和社會保障部門，行業協會通過建立和完善多層次新生代農民工教育培訓體系和各種鼓勵政策，開辦培訓基地對新生代農民工開展針對性較強的實用性技術培訓和公共知識培訓，引導他們學習現代科學文化知識和實用技術。通過政府主導，行業協會和社會團體輔助等方式，整合現有教育培訓資源，發揮各類教育培訓機構的作用。6、各社區、街道辦和各社會團體加強新生代農民工與其他群體尤其是城市居民的互動交流。要利用社區、街道辦及其他社會團體等資源優勢組織豐富多彩的活動，在交流和互動中增進了解，促進融合，使新生代農民工在思想觀念、行為方式、文明素養等方面受到潛移默化的影響。也使城市居民糾正對新生代農民工的偏見，消除歧視，以平等的心態看待并接納他們。（三）大力發揮用人單位的主體作用1、用人單位業主應加大對新生代農民工精神文化生活的關注力度。提供合理的文化活動時間，建設文體活動場地，開展業余文化活動，投入適當的文體活動經費。2、用人單位大力開展建設學習型企業、爭做知識型職工活動。努力提高新生代農民工的勞動技能和綜合素質，培養造就高素質的現代產業工人。主任、副主任、各位委員：

根據縣人大常委會20**年工作要點和主任會議安排，5月上旬以來，在縣人大常委會副主任李東見同志的帶領下，我委邀請農口系統的黎光和、張友慧兩位常委，就全縣糧油生產先后到萬庾、南山、注滋口等鄉鎮和農業局、財政局等部門單位進行調查了解，現將有關情況報告如下：

一、全縣糧油生產的基本評價

近些年來，國家對糧油生產給予了極大支持和扶植，這使我縣糧油生產，進入了歷史最好時期。20**年，全縣糧食播種面積達到168萬畝、總產79萬噸，其中水稻148萬畝、總產71.9萬噸，再次被評為“全國糧食生產先進縣”；全縣夏收油菜面積74萬畝，總產9.36萬噸，在全省油料生產及產業大縣項目中期績效評估中位居第一名。今年，全縣共落實糧食面積170萬畝，其中水稻149萬畝；75萬畝夏收油菜喜獲豐收，總產10.13萬噸。全縣糧油作物不僅面積穩定增長，產量也逐年提高。通過實地調查和了解，我們認為全縣的糧油生產工作主要有以下幾個特點：

1、領導重視。具體表現在：一是部署安排早。集中育秧是我縣發展雙季稻生產的重要抓手。為抓好這項工作，縣農業局每年都是及早謀劃，組織各鄉鎮分管負責人、農技站長、育秧專業戶等開展技術培訓，在育秧關鍵時期，還派駐專業技術人員進村入戶，駐扎到點，取消雙休日，搞宣傳、摸底子、解難題，落實面積，全程指導。二是領導力度加大。縣政府分管領導多次深入糧油主產鄉鎮實地調研，現場解決問題。農業局班子成員分片負責，帶領技術服務小組常年奔走于各鄉鎮指導生產。三是責任落實到位。各單位、各鄉鎮結合實情，想辦法、出主意、訂制度，千方百計通過機制推進工作，縣、鄉、村糧油生產三級責任制成效明顯。

2、考核嚴格。近年來，縣政府圍繞糧食、油菜生產工作，每年都制訂了具體的責任制考核與獎勵實施方案，在糧食、油菜生產不同階段，對各鄉鎮進行定期和不定期的督促檢查和全面考核。如近兩年縣政府將集中育秧單項列出作為考核的一項重要內容，對完成好的鄉鎮予以單項工作先進獎。此外，縣政府每年還在年初與各鄉鎮簽訂了糧食、油菜生產工作責任狀，縣委組織部在年初目標管理考核細則中也將糧食生產與集中育秧納入年終考核內容，明確規定對糧食生產、集中育秧不重視、不支持、不作為的鄉鎮處以警告并不計分，問題嚴重的對相關領導人進行問責。此外，在集中育秧驗收、油菜面積核實時，縣農業局組織技術人員對各鄉鎮現場測量、登記造冊，確保育秧補貼和油菜種子、硼肥等按實際面積發放到位。

3、效果明顯。近兩年，我縣糧食生產“壓單擴雙”勢頭不減，力度進一步加大，雙季稻生產來勢喜人，面積逐年增加。另外，全縣耕地流轉已逐步由無序進入有序狀態，大戶培植增速。各地正通過培植種糧大戶方式，加快土地流轉，促進規模化生產。東山鎮黃合村黨支部書記何云全通過土地流轉形式租種本村的耕地近1400畝，種植雙季稻2500余畝，被評為全省百名種糧大戶。據不完全統計，全縣種植水稻30畝以上的有3525戶，種植面積達到25.3萬畝，占全縣水稻面積的17.1%。秋冬開發有力，油菜生產增效。農業局積極推廣雙低油菜規范栽培、測土配方施肥、全程施硼、綜合防治病蟲等技術。注滋口鎮整建制推進“棉油”模式的油菜高產創建示范，總面積達到4.1萬畝，平均畝產達到180公斤，產值近4千萬元。此外，全縣還創建了3個油菜萬畝高產創建示范片、20個千畝高產示范片和120個百畝高產示范片，總示范面積在10萬畝以上。

4、惠農政策落實到位。這次我們調查組在萬庾等三個鄉鎮召開的座談會中，有12位村場支部書記參加，其中10人是本屆的人大代表。據代表們反映，2012年的所有惠農補貼已經全部發放到位。從人大辦的信訪接待XX縣信訪局了解的情況看，目前全縣涉農補貼信訪極少。另據財政局不完全統計，2012年全縣糧食生產方面的國家補貼近1.2億元，其中良種補貼148