遲到的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策能否抑制過熱

隨著《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（以下簡稱《政策》）的出臺，這份被業(yè)內(nèi)人士譽為“配合當(dāng)前宏觀調(diào)控抑制投資過熱”和“將影響未來二十年鋼鐵業(yè)的新政”引起了“強烈反應(yīng)”。

“現(xiàn)在出臺《政策》應(yīng)該說很及時，甚至是有點晚了。”北京科技大學(xué)李士琦教授在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時如此表示。

《政策》是為抑制鋼鐵過熱

“鋼鐵業(yè)支持了我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展”，北京科技大學(xué)教授王新華在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認(rèn)為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國鋼鐵在工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量上也取得很大進步。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1—6月份鋼材累計產(chǎn)量17311.89萬噸，比去年同期增長25.9%。國家發(fā)展改革委員會工業(yè)司司長劉鐵男說：“鋼產(chǎn)量連續(xù)幾年保持20%左右的高速增長，今年我們的產(chǎn)量肯定要突破3億噸。”

從1996年中國鋼產(chǎn)量超過一億噸，變成界第一產(chǎn)鋼大國，到去年已經(jīng)連續(xù)九年穩(wěn)坐世界產(chǎn)鋼國的“第一把交椅”，劉鐵男說，“我國鋼產(chǎn)量是美日俄三國產(chǎn)量的總和。”

“中國鋼鐵一年的增量是整個德國的產(chǎn)能”，王新華認(rèn)為：“現(xiàn)在鋼鐵業(yè)肯定是有點熱。”由于我國鋼鐵產(chǎn)能的急劇上漲和國際鐵礦石價格飛速飆升，從4月份以來，鋼材價格出現(xiàn)大幅下滑。王新華說，鋼鐵過熱的主要原因是很多地方盲目上鋼鐵項目，很多企業(yè)不顧一切地擴大產(chǎn)能，王新華說：“還是要下決心抑制鋼鐵過熱，如果再不動就無法控制了。”

李士琦說，“伴隨著鋼鐵業(yè)的高速增長，出現(xiàn)了一些問題，一個是資源問題，一個是開采能力的問題，還有一個是運輸問題。”

記者在7月23日“2005中國宏觀經(jīng)濟走勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇”上了解到，“一方面，鋼鐵生產(chǎn)增長過快，鋼鐵企業(yè)庫存明顯增加，另一方面，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)成品占用資金增加，資金面出現(xiàn)偏緊”。王新華還介紹，現(xiàn)在市場庫存開始增加，但全世界價格都在往下降，鋼鐵投資過熱的不良后果已經(jīng)顯現(xiàn)。

調(diào)整鋼鐵業(yè)發(fā)展方向

2003年以來，國家決定對鋼鐵、電解鋁等幾個固定資產(chǎn)投資過熱的行業(yè)實行宏觀調(diào)控。在國家宏觀調(diào)控下，鋼產(chǎn)量增長依然很高。原因在于，這一輪經(jīng)濟增長是投資帶動的，重工業(yè)的投資周期比較長，往往要有幾年的建設(shè)期，不可能建一半就停下來。

“但鋼鐵業(yè)的調(diào)整是必須的，也很必要。”王新華說。

劉鐵男介紹，我國鋼鐵行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)分散。2004年鋼鐵企業(yè)達到871家，“一個城市有十多家鋼鐵企業(yè)”，產(chǎn)量600萬噸以上的企業(yè)集團只有11家，僅占全國的37.13%。

“幾乎所有企業(yè)，包括民營企業(yè)，只要有一點錢，都在往鋼鐵里投。”王新華說。

據(jù)劉鐵男介紹，《政策》將指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)通過技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理布局、體制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變增長方式，最終實現(xiàn)由鋼鐵大國向鋼鐵強國的轉(zhuǎn)變。《政策》還鼓勵大企業(yè)的聯(lián)合重組，到2010年形成兩個3000萬噸級企業(yè)，形成若干個千萬噸級以上具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團。減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量將占全國產(chǎn)量的50%以上，2020年達到70%。

王新華認(rèn)為，《政策》規(guī)定得很細，主要是為了提高市場準(zhǔn)入的門檻，防止一些人鉆政策的空子。他說，在大部分鋼鐵企業(yè)還是國企的情況下，國家應(yīng)該在宏觀政策上進行引導(dǎo)。“但最主要還是在市場”，王新華說。

對《政策》的不足之處，李士琦建議應(yīng)更多地關(guān)注技術(shù)領(lǐng)域，“好多技術(shù)我們還是靠買國外的，《政策》對引導(dǎo)發(fā)展我們自己的高技術(shù)，好像強調(diào)的不多。”

相關(guān)后續(xù)政策須跟上

《政策》出臺后，國家會有怎樣的后續(xù)補充？王新華認(rèn)為，不僅中央和地方要嚴(yán)格控制，更重要的是要從市場和法規(guī)上，讓鋼鐵業(yè)回歸到正常，“最好是出臺相關(guān)的法律文件在法律上來嚴(yán)格要求”。

談到銀行的作用，王新華認(rèn)為，國外銀行在進行貸款時，有一套強大的判定能力。如果這個項目需要投資，銀行必須從商業(yè)上做出準(zhǔn)確的判斷，它的回報怎樣？是否值得投資？如果全部按照銀行的規(guī)律來做，鋼鐵過熱一定可以提前避免。過熱對銀行就意味著高風(fēng)險。在國外，剛出現(xiàn)過熱時，銀行可能就會去預(yù)警，把損失降到最低。

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