-1-關于實施創新驅動戰略培育發展高新技術企業的建議案（征求意見稿）創新是引領發展的第一動力，是建設現代經濟體系的戰略支撐。高新技術企業作為自主創新的主體之一，是實施創新驅動發展戰略、推進高質量發展的關鍵力量。當前，我區制造業正處于向高端制造業轉型升級的階段，加快高新技術企業培育，對于壯大發展戰略性新興產業、調整改善產業結構、增強我區經濟活力具有十分重要的意義。根據區委主要領導的指示，區政協將“實施創新驅動戰略，培育發展高新技術企業”作為常委會協商議題，經過視察調研、外出學習、專題講座、交流研討，對我區實施創新驅動戰略，培育高新技術企業形成了以下幾點認識和建議。一、發展現狀近年來，我區高新技術企業總體保持穩中向好發展態勢，至2019年，全區共有114家國家高新技術企業，產生了全區企業60%以上的科技活動經費、25%以上的授權發明專利。在高新技術企業帶動下，全區高新技術產業產值238.5億元，占規上工業企業總產值64.41%。全區已基本形成以新興戰略產業為框架的高新技術產業格局，高新技術企業已經成為我區最活躍的創新主體。但對標其他同等規模城市主城區，我區高新技術企業發展仍有一些差距。從經濟規?？矗?019年高新技術企業主營業務收入224.73億元，其中，超百億元企業只有1家，超億元企業只有15家，經濟規模和龍頭企業較同等規模城市主城區總體偏“小”、偏“少”。從產業結構看：2019年，我區高新技術企業中有電子信息類55家，先進制造類26家，生物醫藥、新材料、新能源類22家，研發設計、檢驗檢測等新型生產型服務業類11家。全區高企中，規上企業占比不高，產業分布和集聚度偏“散”。從研發投入看：2019年，全區高企研發活動經費11.31億元，占主營業務收入的5%，全社會研發投入占GDP比重2.51%，低于全省平均水平，較同等規模城市主城區而言總體偏“低”。二、問題原因我區高新技術企業發展之所以存在“小、散、低”等問題，主要原因有以下幾個方面：一是全區高新技術產業發展的頂層設計不夠完善。近年來，高新技術企業的培育發展雖得到區委區政府重視，但尚未出臺完善的發展規劃。2018年，省政府印發了《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》，明確了13個重點發展的新興產業。南京和蘇、錫、常等地“聞風而動”，大都制定了市、縣（區）錯位發展、布局合理、分工協作的新興產業發展規劃。我區雖然從2019年開始，明確了“345”產業發展方向，但各個產業發展的目標、布局、路徑、政策尚缺乏專業細化的規劃設計，尤其對如何策應國家、省新興產業戰略部署，結合崇川實際，擇準相關產業的細分領域，用足用好政策紅利，以實現彎道超越、后來居上，還缺乏精心謀劃。這對于我區區域政策的制定、園區功能的定位、招商力量的整合都形成了制約。二是產業培育的具體措施不夠完備。目前全區科技型企業未能按初創期、成長期和成熟期進行分類培育，精準幫扶。在初創型中小企業（如信創、車聯、人工智能相關企業）扶持方面，“創業孵化、創新支撐、融資服務”三位一體的培育體系還不夠完善，技術、資金、人才等創新要素向科技型中小企業集聚的合力尚未形成。對于伊諾醫療、鴻鵠電子處于成長期的企業，我區完善的創新平臺較少、研發創新力量薄弱、企業創新意識不強的難題還沒有得到有效解決。我區雖擁有3家國家級企業孵化器、5家國家級眾創空間，但園區主導產業集聚度不高，園區配套功能不全，整合資源能力不強，尚未形成精細化、專業化、特色化的創業孵化載體集群。成長型企業進一步做大做強的外部條件不夠優化，對于如通富微電、京源環保等龍頭科技型企業，激發其創新帶動，吸附上下游產業鏈的政策措施則相對缺乏。三是政策保障的落地見效不夠明顯。崇川作為主城區，近年來房價、地價“走高”，生活成本、配套設施與蘇南城市相比不占優勢，土地升值的紅利也沒有完全體現到經濟發展上來，本地戶籍人才跨城求職的現象較為普遍，“領軍人才引不來、高端人才留不住、中堅人才招不到”問題明顯。對此，我區雖出臺了一系列力度空前的優惠政策，但在廣泛深入宣傳、執行相關政策、兌現扶持資金等方面，做得還不夠到位。一些政策獎勵落地見效不及時、不順暢，一些獎勵即使最終兌現，也要付出較大的申報成本，導致優惠政策的實用性大打折扣。四是職能部門的服務保障不夠到位。在歷年的全省營商環境評價中，我區排名尚可，主要是在領照發證環節做得比較好。但2019年起，營商環境考核延伸到了企業的生命全周期，考核由靜態變為動態，在企業中開展抽樣調查，讓投資者直接評判，對我們營商環境的考核提出了新要求。今年在區政協組織的多次企業座談交流會及實地走訪中，一些企業尤其是部分支柱型重點企業對部門針對性服務、產品區內優先使用等方面有所不滿，區內企業的“離心”傾向和區外企業的“望而卻步”使優化營商環境顯得更為迫切。三、對策建議今年是我區建設“長三角中心城市高質量發展首位區”和“GDP破千億”的關鍵之年，同時也面臨著市域內投資熱點東移、重特大項目落市、縣多，落區少，城區企業因拆遷外移、城內土地資源稀缺等困擾。面對困難和挑戰，我們要克難爭先、化危為機，則必須在加快培育發展高新技術企業，實施創新驅動發展戰略，推進企業轉型升級，做精做強上下足功夫，搶得先機，真正推動區域經濟高質量高品質發展，最終實現“以質取勝”。為此建議：聚焦頂層設計，統籌區域資源區委、區政府要做好高新技術產業培育發展的頂層設計，建立覆蓋全區的高企培育聯動推進機制，明確政府、企業、載體等創新主體的權責，著力構建全方位、立體式、全覆蓋的科技創新體系。1、規劃建設要高起點。習近平總書記指出：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱?！蹦壳拔覅^重點發展的網絡安全、車聯網、人工智能等新興產業都面臨系統規劃缺失、工作力量薄弱等問題。建議聘請專業的團隊，做好產業培育發展的整體策劃。對區內尚未有明確規劃的科創載體，要做好科學性、指導性、嚴肅性的規劃；已經做了規劃的，也要適時修編，力求精準。要進一步做大科創載體存量，提高雙創承載力，孵育更多創新型企業。進一步聚焦細分產業領域，實現服務對象、資源配置和服務內容的高度精準化，建立完善的配套服務體系。進一步深化載體與“大院大所”的合作，圍繞我區重點發展的“345”產業，加快引進、共建一批與我區產業高度融合的創新及公共服務平臺。進一步加快加深與南通大學等本地高校的協同合作，搭建“協同開發-分析測試-知識產權服務-人才交流”的全鏈條創新創業要素平臺，提升創新創業的速度和效率，促進轄區高?？蒲谐晒诔绱ㄞD化落地。2、部門聯動要高效率。要加強規劃引領、明確工作思路，建立健全部門、街道聯動機制。要強化高新技術企業培育發展的組織領導，整合投促、人才、發改、科技、商務、市場監管、行政審批等部門力量，建立完善高新技術企業“招引-落地-培育-壯大”一條龍推進機制。開發區、街道要進一步重視科技工作，配備專職科技工作人員，提升服務企業的水平和針對性。要明確各街道、各部門在高企培育工作中的責任分工，優化考核辦法，更有個性化、針對性的考核高企保有量、創新創業人才擁有量、專利擁有量、高新技術產業產值等關鍵指標。3、招引項目要高質態。注重招商引資質量，瞄準“345”產業方向，聚焦信創、車聯網、人工智能等細分領域，加大高新技術企業招引力度。堅持抓大不放小，優先引進優質創新型企業，構筑創新產業集群，促進全區整體產業向高端進軍。謀劃好域內載體招商推介系列活動，圍繞我區產業定位和發展規劃，凝心聚力引進產值規模高、稅收貢獻大的行業龍頭骨干企業，吸引技術能力強、發展后勁足的戰略性新興產業企業、獨角獸企業、瞪羚企業，央企及其區域總部、分支機構和配套企業。對示范效應明顯、經濟效益顯著的企業，在落地政策上應予以重點或專項傾斜。（二）聚焦主導產業，精準分類施策我區產業發展呈多元化勢態，但主導產業不夠鮮明。因此，要明確企業類別，區分發展階段，對骨干型科技企業、成長型科技企業、初創型科技企業，提供差異化的服務，做到精準施策，滿足其個性化需求。1、壯大提升骨干型科技企業。重點發揮通富微電等龍頭企業帶動作用，積極推進集成電路產業鏈上下游整合，通過項目招引等方式吸引更多上下游關聯企業集聚，形成規模效應。依托中遠川崎、醋酸纖維等創新型領軍企業，建立國家級和省級重點實驗室、企業技術中心等高水平研發機構，助推企業做大做強。支持龍頭骨干企業在各自產業領域內開展重大關鍵技術攻關、重大科技成果產業化、設備改造升級、引進高層次創新人才，提高骨干企業的持續創新和輻射帶動能力。2、全力扶持成長型科技企業。以財政資金為杠桿，撬動社會資本同向發力，幫助引導成長型企業繼續加大研發力度，開展技術創新、技術改造，提升產品服務的技術含量；鼓勵企業加大研發投入，享受加計扣除等稅收優惠政策，降低企業創新成本。圍繞新材料、船舶海工、裝備制造3大支撐性產業，培育引進一批專業領域精、帶動作用強的龍頭企業；圍繞總部經濟、現代金融、文化旅游、生態康養4大功能性產業，進一步發展壯大一批財稅貢獻大、投入產出高的中堅企業；圍繞集成電路、車聯網、人工智能、網絡安全、生物醫學5大引領性產業，進一步挖掘招引一批發展前景好、技術含量高的成長型企業。3、悉心培育初創型科技企業。充分發揮同濟科技園、信創產業園、創源科技園等現有載體的功能，完善“眾創空間+孵化器+產業園”孵化鏈條，加大對科技型初創企業的培育力度。積極組織創業團隊參加各類雙創大賽和路演活動，為中小微企業搭建成長平臺，力推雙創團隊在崇川落戶生根。鼓勵初創型企業購買第三方科技服務、科技成果，拓展融資渠道，縮短企業創新周期，解決企業資金難題。（三）聚焦政策優化，激發區域活力完善相關政策，配強招商團隊，圍繞高新技術企業標準，著重招引一批科技含量高、產業質態新的企業，全力招引高層次核心人才，做大高新技術產業“蛋糕”。1、強化政策保障的系統性。在我區現有各類創新扶持政策的基礎上，學習借鑒南京、蘇州等地先進經驗，不斷加強企業創新發展的產業政策集成，建立覆蓋企業初創、成長、加速等不同階段的政策支持體系。整合各類創新要素，引導支持各類高校、科研院所和科技中介服務機構、創業服務機構為初創期科技型企業、科技型中小微企業提供研發與轉化服務。繼續加大財政科技資金投入，保障政策及時足額兌現到位。重視培育發展本地高新技術企業。同等條件下，政府項目招投標項目可優先考慮本地企業，全方位調動本地企業創新發展的積極性。2、注重招商團隊的高素養。招商引資是一項專業性很強的工作，要注重培養一支“專業、專職、專人、專注”的招商隊伍。一是懂產業，加強我區主導產業相關知識的培訓，使招商人員能夠掌握產業發展規律、了解產業發展情況、熟知相關政策。二是懂經濟，遵循經濟規律，既能在宏觀上把握經濟發展的大勢，也能在微觀上了解區內龍頭企業發展情況，小微企業需求動態等。三是會招商，能敏銳甄別項目、善于洽談項目，能夠推動項目落地，對崇川的區位、資源、成本、政策要了如指掌，對招商主攻方向的重點區域、產業、客商要全面了解。3、形成招引人才的組合拳。重點謀劃人才友好型城市建設，大力培育創新創業精神文化品牌，提升城市“引力”。圍繞“一區五城”建設現實需求，深入實施市“江海英才”、區“紫瑯英才”計劃，適時出臺人才新政，打造吸引各類人才的“強磁場”。建立科學、規范的高層次人才確認機制，優化針對高層次人才的獎勵補貼、住房保障、個人所得稅返還、解決配偶就業、安排子女入學等可操作性較強的優惠政策。大力培育本土人才，充分利用本地及上海、南京等地高等院校、科研院所等資源優勢，實施技術人才委托培養、定期培訓等校企協作，發展壯大本地人才隊伍。對轄區內省市屬企事業單位的人才同等對待，不求所有，但求所用。（四）聚焦載體建設，提升創新能級按照“科學規劃、合理布局、有序開發、錯位發展”的原則，圍繞現有產業基礎，加快自主創新示范區建設，有針對性地規劃建設引進研發機構，構建服務產業創新發展的公共服務平臺，推進科研項目與產業資本合作載體建設，集中優勢力量，不斷提升創新平臺載體能級。1、打造一流高企園區。統籌推進高新技術企業園區空間布局規劃和產業規劃，優化高新技術企業園區管理體制，大力培育特色鮮明的高新技術企業產業集群，構建要素匹配、功能齊備、服務完善的“產業-城市”空間復合體。瞄準開發區“科技創新先導區”建設目標，加快集聚高端要素、吸引高端人才、發展高端產業，著力將其打造成科技創新的核心載體和長三角協同創新的重要平臺。2、完善孵化培育體系。鼓勵多元化主體投資，建設一批科技企業孵化器，引導國有孵化器引進社會化、專業化管理團隊，完善激勵機制，拓展技術支撐、投資融資、信息服務、創業輔導等“增值服務”功能，切實提升全區科技企業孵化器運營水平。要從“二房東”類的低層次孵化器轉型，從簡單提供創業場地、共享設施，轉向提供技術服務、創業輔導、資源對接、資本服務等針對性更強、帶有“高附加值”的貼心服務。3、加強創新平臺建設。整合優勢資源，加大對上爭取，積極推動重大科學專項、國家創新中心等重大創新平臺在區布局，支撐引領產業高質量發展。鼓勵地方與高校院所聯合新建新型研發機構，推動一批國家、省產業技術研究所在區落戶，形成集聚發展新態勢。進一步加強技術創新服務、信息咨詢服務、技術評估、技術交易等科技中介機構建設，加強科技信息網絡、科技信息庫建設，加強面向社會和中小企業的公共技術服務平臺建設，建立起溝通研發、生產、消費的市場服務紐帶，形成健全的科技服務體系。（五）聚焦特色服務，打造崇川品牌以全心全意服務企業為宗旨，建立健全高新技術企業培育服務體系，當好企業的服務員，提升企業的獲得感。1、針對性服務問需全覆蓋。在全區范圍