當前郴州礦業經濟開展現狀分析及對策研究一般來講，狹義的礦業經濟主要指采礦行業，具體包括煤炭開采、石油天燃氣開采、黑色金屬開采、有色金屬開采、非金屬開采和其它采礦等六大采礦行業；廣義的礦業經濟還包括相關礦產品加工制造業，主要包括石油加工煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業等四大制造行業。本文所指的礦業經濟是指廣義的礦業經濟。從總體上看，郴州礦業經濟開展是健康的，也符合可持續開展要求。但也存在一些不容無視的問題，有些問題還相當突出，如不及時加以研究解決，將影響郴州礦業經濟乃至整個經濟社會的可持續開展。一、郴州礦業經濟開展現狀〔一〕礦產資源概況郴州礦產資源非常豐富，素有“煤炭基地〞和“有色金屬之鄉〞的美稱，是全國118個資源型城市之一。截止2007年，全市已發現礦產112種，探明有儲量的礦種46種。全市共有大型及以上礦床13處，中型礦床26處，小型及以下礦床174處，其余各類礦點600余處。鎢、鉍、螢石、微晶石墨儲量全國第一；鎢、錫、鉬、鉍、鉛等17種礦產保有儲量居全省第一位；煤、水泥用泥巖、飾面大理巖等11種礦產保有儲量居全省第二位；鋅、硫鐵礦、水泥用配料粘土3種礦產保有儲量居全省第三位；水泥用灰巖保有儲量居全省第四位。郴州市礦產資源主要特點是：成礦地質條件優越，找礦潛力巨大；礦產相對集中分布；礦床規模大，資源豐富；優勢礦種市場容量有限，局部大宗礦產資源短缺；共伴生礦產多，單一礦產少，選礦工藝流程復雜。經多年開展，礦業經濟已逐步形成了“采礦—選礦—加工〞的生產格局，培育了有色金屬、黑色金屬、能源、建材等支柱產業。2023年，全市規模工業采礦企業實現工業總產值490.0億元，實現工業增加值186.3億元，占全市工業增加值的25.7%。〔二〕開發利用情況2023年，全市1075戶規模工業企業中，屬于礦業經濟的企業達619戶，占比57.6%；其中采礦類和礦產品加工制造企業分別為340戶和279戶，分別占全部規模工業的31.6%和26.0%。全市礦業經濟(含有色金屬產業、黑色金屬產業、煤炭產業、非金屬礦采選及加工)實現工業總產值1393.6億元，實現工業增加值463.1億元，占全部規模工業增加值的62.8%，占全市GDP總量的34.3%；實現主營業務收入1402.6億元，占全部規模工業的64.1%；實繳稅金32.99億元，比2023年增加78.1%，占全市財政收入的比重達21.9%，比2023年提高4.7個百分點。1、有色金屬礦全市有色金屬礦探明儲量630萬噸，有色金屬產業是郴州主要支柱產業，目前已初步形成了較為完整的采選—冶煉—加工工業體系。現有規模以上有色金屬企業279戶，2023年實現產值912.6億元，實現工業增加值287.9億元，占全省的33.9%，實現主營業務收入904.8億元，實現利稅總額94.9億元。2、黑色金屬礦全市黑色金屬礦產主要有鐵礦和錳礦，其儲量分別為1.89億噸和0.23億噸〔礦石量〕。現有規模以上黑色金屬采選企業20戶，黑色金屬冶煉的加工企業33戶。2023年，黑色金屬礦采選和冶煉加工業實現產值91.7億元，實現工業增加值29.2億元，主營業務收入90.7億元，實現利稅總額12.0億元。3、煤炭全市煤炭儲量11億噸，為全國19個重點產煤地市之一，是華南地區重要的能源基地。2023年，全市規模以上煤炭采選企業186戶〔含中省煤炭企業10戶〕，煤炭產量2140萬噸，實現產值211.4億元，實現工業增加值86.0億元，主營業務收入214.6億元，實現利稅總額39.1億元。4、非金屬礦全市非金屬礦產主要有隱晶質石墨、石灰石、螢石、粘土、大理石、花崗石、重晶石、建筑石料、砂等。現有規模以上非金屬采選企業16戶，非金屬礦加工和制造企業84戶。2023年，非金屬礦采選和加工業實現工業總產值176.1億元，實現工業增加值59.5億元，主營業務收入190.9億元，實現利稅26.0億元。〔三〕郴州礦產資源產品產量情況截至2023年全市擁有入統的礦業經濟產品58種，占全部規模以上產品產量的40.8%，其中原煤產量2140.1萬噸，比2006年增長53.7%；水泥845.5萬噸，比2006年增長99.2%；平板玻璃450.5萬重量箱，比2006年增長18.3%；石墨及炭素制品238.4萬噸，比2006年增長79.5%；十種有色金屬92.3萬噸，比2006年增長270.2%；鉛73.8萬噸，比2006年增長230.4%；白銀4091噸，比2006年增長53.3%；黃金5300千克，比2006年增長536.3%。礦業產品的快速增長為郴州礦業經濟增長提供了有力的物質保證。2023年礦業經濟主要產品產量開發情況產品名稱計量單位2023年2006年2023年比2006年增長〔%〕5年平均增速〔%〕原煤萬噸2140.11392.153.79.0水泥萬噸845.5424.499.214.8平板玻璃萬重量箱450.5380.918.33.4石墨及炭素制品萬噸238.4132.879.512.4十種有色金屬萬噸92.324.9270.229.9鉛萬噸73.822.3230.427.0白銀(銀錠)噸4091266853.38.9黃金千克5300833536.344.8〔四〕礦業經濟在全市經濟中的地位和作用在郴州，以礦產資源為物質根底，以礦山采掘業為根底產業的礦業鏈不僅連接黑色和有色金屬選冶、壓延及礦產品加工和制造業，同時也滲透到全市經濟領域的各個方面。柿竹園礦、黃沙坪礦、寶山礦、金貴銀業、宇騰有色、西河鉛業、鑫達銀業、桂陽銀星有色、資興展泰有色、華信有色等龍頭企業均為礦業企業。因此，礦業是郴州經濟的支柱，礦業的興衰不僅直接影響全市經濟的興衰，也關系到全市生態平衡、社會穩定和可持續開展。按2023年統計口徑，全市規模以上工業企業中，礦業行業企業619家，年總產值為1393.6億元，從業人數為11.4萬人，年利稅總額172.3億元，占全市規模以上工業企業利稅總額的60.9%，礦業經濟占據全市工業經濟的半壁江山。1、礦業經濟是全市經濟開展的先驅。郴州是一個典型的資源型城市，礦業在經濟建設、社會開展中的根底性和支柱性作用顯著。2023年，礦業總產值1393.6億元，占全市規模工業總產值的63.2%；礦業增加值為463.1億元，占全市GDP的34.3%，比全省高3.7個百分點，比2006年提高14.8個百分點；礦業行業人均GDP65.9萬元，為全市人均GDP的近15倍；礦業產品出口總值占全市產品出口總值的70.8%；礦業從業人員占規模工業從業人數的55.8%。礦業開發帶動了交通運輸業、礦業設備制造業、餐飲效勞業等眾多行業的開展，為社會提供近6萬個就業崗位；同時，礦山企業自身建設又促進了城鎮化的開展，帶動了當地經濟的繁榮，為偏遠山區農民脫貧致富創造了有利條件。規模以上礦業經濟分行業增加值占GDP比重指標名稱行業代碼2006年2023年2023年GDP〔%〕—100100100礦業經濟占GDP比重〔%〕—19.527.234.3其中：1.煤炭開采和洗選業63.266.42.黑色金屬礦采選業80.80.40.43.有色金屬礦采選業94.54.76.24.非金屬礦采選業100.20.70.85.非金屬礦物制品業311.92.93.66.黑色金屬冶煉及壓延加工業321.51.31.77.有色金屬冶煉及壓延加工業337.411.215.22、礦產品對外貿易活潑。2023年，全市礦產品(含相關原材料加工產品)進出口總額15.44億美元，其中進口總額7.11億美元，占進出口總額46.1%，出口總額8.33億美元，占53.9%，礦產品進出口貿易總額順差1.21億美元，礦產品出口總額比2006年增長212.9%。2023年，有色金屬冶煉產品出口額占外貿出口總額比重為63.8%，比2006年提高1.7個百分點。全市出口的礦產品中，以白銀所占份額最大，為3.90億美元，比2006年增長193.9%，占礦產品出口貿易總額的46.9%；其次是黃金珠和鉍，分別占礦產品出口總額的8.8%和8.0%，比2006年分別增長108.8%和73.1%。礦業產品出口情況表單位2006年2023年2023年1、外貿出口總額萬美元2612462244832512、礦業產品出口額小計萬美元188513296258983其中：有色金屬冶煉產品出口額萬美元1621525365531163、礦業產品出口額占外貿出口總額比重%72.253.070.84、有色金屬冶煉產品出口額占外貿出口總額比重%62.140.863.83、礦業經濟提供的稅收是各級財政重要的來源。來源于礦業經濟的稅收是全市各級財政重要的征收渠道。據財政部門統計，2023年，全市礦業經濟提供的稅收為32.99億元，占全市財政收入的比重達21.9%，比2023年提高4.7個百分點。其中煤炭、有色、非金屬采選行業提供的稅收收入分別為9.79億元、9.10億元和1.15億元，占財政總收入比重分別為6.5%、6.0%和0.8%；非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業提供的稅收收入分別為2.14億元和9.29億元，占財政總收入比重分別為1.4%和6.2%。2023、2023年礦業經濟稅收占財政收入的比重4、礦業經濟是縣域經濟開展的重要支撐。近年來，盡管礦業行業增加值占規模工業增加值的比重有所下降，但縣域經濟的開展對礦業經濟的依賴性仍然較強。2023年，全市礦業行業增加值463.1億元，占全市規模工業增加值的比重為62.8%，比2006年下降1.6個百分點，比2023年提高1.3個百分點。全市11個縣市區中，桂陽、永興、臨武、汝城、安仁礦業行業增加值占規模工業增加值的比重高于全市平均水平。其中永興和臨武尤為突出，比重高達90%以上。分縣市區礦業經濟占規模工業增加值比重單位：萬元、%單位2006年2023年2023年規模工業增加值礦業經濟增加值占比規模工業增加值礦業經濟增加值占比規模工業增加值礦業經濟增加值占比全市165.3106.564.4480.3295.361.5737.2463.162.8北湖區29.510.535.652.119.33760.924.840.7蘇仙區21.715.571.479.743.354.3117.86756.9桂陽縣18.816.989.958.745.978.2100.868.267.7宜章縣15.510.366.550.826.952.965.830.145.7永興縣17.81795.581.174.892.1143133.393.2嘉禾縣7.82.734.631.69.730.644.913.329.7臨武縣8.26.984.113.912.690.52220.291.5汝城縣1412.790.797.279.416.613.682.1桂東縣1.60.318.82.40.937.23.61.439.6安仁縣7.15.273.26.64.974.311.78.370.6資興市23.58.335.394.45052.9150.382.955.2

二、郴州礦業經濟開展存在的主要問題由于過去礦產資源開發管理粗放，準入門檻較低，個體小礦山設置較多，尤其是小礦山采富棄貧，采易棄難，采厚棄薄，采大棄小，只顧眼前利益，沒有長遠規劃，掠奪性開采，致使礦產資源浪費嚴重。同時，由于小礦山生產工藝簡單，技術力量薄弱，主要有用成份回收率很低，伴生成份沒有回收，礦產資源利用率不高。資源開采監管力度不大，致使鎢、錫、鉬、鉍、隱晶質石墨、螢石等優勢礦產過量開采。由于過度開發，致使保有資源儲量下降加快，有的礦山資源儲量幾近枯竭，有的礦山資源儲量已高度危機。目前郴州的汝城鎢礦、雷坪有色礦、七一一礦、香花嶺錫礦、桂陽鉛鋅礦、資興礦業集團、鯉魚江煤礦、楊梅山煤礦因資源枯竭而關閉。許多目前仍在繼續開采的礦山企業，因開采年限過長，資源趨于枯竭，剩余效勞年限非常短。煤、錳、錫、鉛、鋅等主力礦種效勞年限僅在10年左右。一是相當數量的礦山企業技術裝備水平和集約化程度低。資源綜合回收利用率不高，尤其是眾多的民營小礦山，機械化程度低，“三率〞水平低，掠奪式開采現象較普遍，資源破壞與浪費嚴重。二是技術力量較強的礦山，綜合回收水平有待進一步提高。鉛鋅礦中伴生金、銀的數量較大，而開采、冶煉后，實際伴生金、銀回收率不高。近年來經過各級政府的大力整治雖然有所好轉，但礦產資源開采秩序仍然還不夠標準，掠奪性開采的局面仍然沒有得到有效遏制，礦產資源的綜合利用率仍然偏低，綜合回收水平有待進一步提高。〔三〕礦業結構不盡合理，有待進一步優化從開發礦種看，長期以來，郴州礦業產業開展幾乎是以原礦采選和粗加工產品居多，高科技含量、高附加值的精加工產品少，開采的原礦大多只進行簡單的加工就出售了，產品科技含量和附加值低，產業鏈延伸速度慢。金、銀、鉛、鋅、鉍等有色礦產品的冶煉和深度加工不夠，鈮、鉭、鋰、銣等稀有、稀土金屬礦產目前尚未規模開發利用，金礦僅限于小規模民采，鈹、鎘、銦、鎵、銀等礦產主要在冶煉過程中綜合回收；水泥灰巖、水泥配料粘土、隱晶質石墨、大理石、花崗石、黃鐵礦、重晶石、建筑石料、磚瓦粘土、砂等非金屬礦均以出售原礦及低級產品為主，非金屬行業的提純、改性、超細產品的開展滯后，直接影響了礦業行業經濟效益的提高。與株洲相比，郴州的有色金屬產業生產的產品不到10種，而株洲的株冶和601就可以生產出30多種不同的高、精、尖產品。從礦山規模看，多數礦山企業設計規模小，沒有形成規模效益。特別是煤礦開采、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉及壓延加工企業，資源整合力度有待進一步加大。〔四〕生態環境破壞嚴重，環境欠賬較多全市多數老礦山在生產建設時不重視環保要求，環境欠賬較多。改革開放以來，小型礦山迅猛開展，分布廣泛，星羅棋布，但由于疏于管理，生產礦區環保設施建設未能配套，加上開采方法和選礦工藝落后，生態環境受到嚴重破壞，導致植被破壞、地表沉陷、河道淤塞、重金屬污染嚴重，三十六灣礦區的甘溪河、柿竹園礦區的東河和西河、小垣礦區的延壽河嚴重超出自凈能力，生態功能根本喪失。此外，郴州屬于暴雨山洪災害多發地區，礦業活動造成的泥石流等地質災害經常發生，特別是全市有各類尾砂庫200余座，存在的平安隱患較大，嚴重危及人民群眾生命財產平安。2023年，全市有30余家礦產資源冶煉和采選企業由于湘江流域、珠江流域重金屬污染治理而停產整頓。一直以來，上級對郴州更多的是作為原料供給基地來對待，致使冶煉加工及深加工產業開展受到較大限制。近年來，全市加大招商引資和工程建設力度，冶煉和深加工生產能力大幅提高，但由于長期以來國有企業之間形成的供貨關系，致使全市的冶煉企業原料供給不暢。湖南有色黃沙坪分司是全市主要鉛鋅礦產地，其生產的鉛鋅礦根本上用于供給株州冶煉集團公司的生產，鉆石鎢公司生產的氧化鎢等產品主要用于供給株州硬質合金公司的生產。〔六〕礦產資源開發缺乏有效的宏觀調控手段，礦業權市場建設滯后礦產資源開發宏觀調控力度不大，鎢、錫、鉍等優勢礦產開采過量；礦產資源勘察、開發投資渠道單一，管理薄弱；礦業權市場建設滯后，礦業資本市場發育不夠且不標準，礦業開展環境有待進一步改善；地礦行政管理根底工作薄弱，隊伍建設、管理信息化、執法監督力度等均有待強化。三、確保全市礦業經濟可持續開展的對策建議〔一〕加大地質勘查力度，合理調控礦產品生產總量加強全市地質勘查工作，充分利用國家的有利政策、地勘資金和基金，提高全市地質勘查工作程度，發現和探明一批新的礦產資源基地，提高全市礦產資源的保障能力。合理調控礦產資源開采總量，做到“進退有序，松緊有度〞，防止礦產資源的過度開發。加強礦產資源規劃管理，落實礦業開發的規劃預審制度；加強礦產資源儲量動態監測，標準礦山資源儲量管理：堅持并強制執行礦山規模與礦床規模相匹配，防止“大礦小開，一證多開〞；建立并完善礦業開發“環境準入準出制度〞、“環境保護備用金制度〞，確保資源開發與地質環境的協調；加強礦業開發的宏觀調控，防止礦產資源過度開發。〔二〕優化礦業結構與產業布局，推動區城經濟的協調開展根據又好又快的開展要求，加快礦業結構調整，優化礦山規模結構，調整產品結構，大力開展礦產品精深加工，提高高附加值產品的比例；根據礦產資源的自然稟賦，結合經濟技術條件，合理安排礦產資源采選冶布局；加強礦業企業整頓和資源整合，創立具有全球競爭力的龍頭礦業企業集團。根據礦業經濟分區，充分利用各區的優勢，合理開展區域礦業經濟，形成各具特色、優勢互補、共同開展的資源開發新格局，推動區域經濟的協調開展。〔三〕實施集約型與科技推動型相結合的礦產資源開發戰略，不斷增加礦產資源供給充分利用礦產資源重視集約型和科技推動型的礦產資源開發活動，以不斷擴大礦產資源開發利用的深度和廣度為目標，依靠集約經營與科技進步，增加資源供給:開展采、選、冶新工藝、新技術，不斷提高礦產資源綜合回收率;實行綜合開發、集約利用的方針，大力開發非傳統礦產資源，尤其是尾礦資源的整體利用研究與生產;開發利用新型能源、替代能源、新型材料和替代資源。〔四〕加快提升企業生產能力，不斷提高企業精深加工水平郴州礦產資源豐富，在精深加工方面有著可靠的資源保障。但由于初級加工企業投入少，而利潤相對較高等因素的影響，致使礦山企業不太愿意做下游產品，僅僅將企業作為資源供給地而不是產品基地來對待。為此在今后的礦業開發中，我們應該區別對待，對于做精深加工的企業給予更多更優的政策，而對于只做初級產品的礦山企業減少或取消優惠政策，促使各礦山企業抓緊技術改造和擴能升級，淘汰落后生產工藝和設備，進一步整合礦產資源，做大做強優勢產業。積極支持礦產品精深加工立項，全面推進礦產品向精深加工、終端開發邁進，促其增值轉化，提高礦產品附加值，實現資源效益的最大化，終止出售原礦。〔五〕進行資源整合，創立大集團礦業公司目前郴州礦產資源開發的現狀是：礦山多、小、散，布局不合理；小礦山經濟實力不強，技術水平不高，抗風險能力差。因此必須進行資源整合，創立大集團礦業公司。在資源整合中要以煤、鎢、錫、鉬、鉍、鉛、鋅、銅、石墨為重要礦種，合理布局，科學利用資源，分礦種、分區域進行礦產資源整合，大力引進經濟實力雄厚、技術水平較高和管理理念先進的大公司，對區內的小礦山進行兼并、聯合、重組，組建大集團公司。與此同時，要加大地質勘查的力度，多途徑吸收地質勘查費用，建立風險勘查和商業地質勘查機制。政府要出臺一些鼓勵政策，引入國內外有實力的公司來郴州進行礦產資源勘查，勘查公司對勘查成果有優先取得權，勘查成果商業化后，勘查公司享受一定比例的風險勘查回報。也可以將區內有經濟實力的大礦山與具有甲級資質、有較高勘查技術水平的地質隊相結合組建公司，聯合勘查，風險共擔，成果共享。勘查工作應安排在成礦遠景區、國土資源大調查工作過的重點礦區以及現生產礦山的深邊部。〔六〕以資源為依托，加快礦業經濟轉型升級以優勢資源為依托，以戰略投資者為龍頭，以國家開展戰略性新興產業為契機，實現礦業經濟轉型升級。一是做好招商引資工作，力爭在引進知名大企業地區總部和研發總部方面取得新突破。加快建設礦業總部經濟集聚區，培育壯大一批產業關聯度高、競爭力強的外鄉礦業企業總部，把郴州建設成為在國內乃至全球有重要影響力的礦業總部經濟品牌城市。二是堅持以資源精深加工為取向，實施大企業、大集團帶動戰略。不斷深化與中國五礦、中國建材、中化集團、云南錫業、西部礦業等戰略投資者的合作，采用先進適用技術改造提升礦業經濟，著力把郴州的資源優勢轉變為經濟優勢。三是抓住國內外新材料產業開展的戰略性機遇快上工程。依托郴州豐富的資源優勢和產業根底，以高性能材料為重點，布局一