第一章地方政府導論1.概念：地方政府是由中央政府依法設置的，治理國家部分地域或某些地域某些社會事務的政府。

地方權力(議決)機關與地方權力執行機關(行政機關)組成，

不包括設置在本地域內的地方軍事機關和地方司法機關。2特點：1、權力的非主權性；2、治理的局部性；

3、主要職責在于地方事務的管理。

具有非主權性、局部性和地方性三個方面。3地位：主要體現在：不可取代性。地方政府的不可取代性，是指它作為國家政治體制組成部分的不可取代作用。

1、階級統治的需要——政治角度

2、處理社會事務的需要——現實角度4作用：1.地方政府是實現國家政治統治的基石。

2.地方政府是實現民主政治的基礎。

3.地方政府是溝通聯絡中央政府與民眾的渠道。

4.地方政府是推進社會發展進步的力量。第二章地方政府的形成國家本質：國家本質是指作為階級統治的工具，憑借國家的強制性力量實現其政治統治，以維護統治階級的根本利益。國家本質是通過國家形式反映出來，并與國家形式存在不可分割的相互影響的關系，具體表現在：

1>國家形式是國家本質的基礎，制約著國家本質的實現。

2>國家本質對國家形式起著維持作用。

3>國家職能體現國家本質（了解即可）1國家組織形式概念：國家組織形式，圍繞國家權力體系結構橫向分配而形成的國家組織體制，是圍繞國家權力(社會公共權力)的安排形成的，權力的橫向配置與組合在國家層面上形成不同的國家機關，確定了相互的關系與運作規范。

議行合一;議行分立2國家結構形式概念：國家結構形式圍繞著按地域分居民的安排形成的，構成了整體與部分的關系。也就是說指國家作為一個完整的政治實體，以何種形式由那些低于國家層級的地域性政治實體組合而成。

聯邦制;單一制概念特點及其相互關系相互關系；地方政府是中央政府按國家結構單元設置的治理該單元的政府，國家結構體制是地方政府形成的基礎。國家組織體制中的國家權力的縱向配置，成為地方政府的組織基礎

第三章行政區劃1行政區劃的概念，影響因素概念：行政區劃是國家為建立政權和鞏固政權，依據領土大小、自然環境、政治、經濟及文化狀態、民族、人口分布、歷史傳統、軍事防御、國家發展戰略等因素，將領土進行合理的分級劃分，并設置相應的地方國家行政機關，構成一國的地方行政建制的一種有意識的國家行為。影響因素：1、自然因素：

（1）國家的大小是行政區劃的基本依據。

（2）許多自然地理物如山脈、江河、湖泊等常常成為劃分行政區域的邊界線。

2、政治因素

（1）一國國家政權的性質決定著行政區劃的性質。

（2）國家結構形式決定著各國選擇不同的行政區劃模式。

（3）政府職能轉變程度也直接決定著行政區劃體制類型。

3、經濟因素

（1）經濟體制對行政區劃的影響。

（2）經濟技術尤其是工業化、城市化、信息化發展對行政區劃的影響。

（3）區域經濟一體化協調發展對行政區劃的挑戰。4、社會因素

主要是指社會中的人口、民族、宗教以及歷史傳統等等。2副省級城市：副省級市是中華人民共和國的地方政府機構的行政級別之一，受省級行政區管轄，副省級城市的市委書記、市人大主任、市長、市政協主席均為副部級，副職為正廳級。副省級市與一般城市的區別，主要體現為國民經濟與社會發展計劃方面，國務院等主管部門將副省級市視為省一級計劃單位。在國民經濟和社會發展規劃上，副省級市政府已經擁有了省級政府的權限。副省級市與其他地級市或地級行政區一起納入各省的直接管轄之下，沒有被單列。

（中編[1994]1號文件）確定廣州、深圳、武漢、南京、杭州、沈陽、長春、哈爾濱、成都、西安、濟南、大連、青島、廈門、寧波共15市行政級別定為副省級城市。副省級城市從行政區類別上講也是地級市，只是政府行政級別高一格。

3計劃單列市：國家社會與經濟發展計劃單列市，簡稱“計劃單列市”。目前，全國僅有5個，自北向南依次是：遼寧省大連市、山東省青島市、浙江省寧波市、福建省廈門市、廣東省深圳市。計劃單列市出現在二十世紀八十年代，是讓一些大城市在中國國家計劃中實行單列，享有省一級的經濟管理權限，而不是省一級行政級別。

計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，而無須上繳省級財政。出任這一行政區官員的品級為副省級。第四章地方政府的行政職能行政職能1概念：行政職能是行政管理主體（政府）行使國家行政權力，依法對國家事務、社會公共事務進行管理所發揮的基本職責、功能和作用。

它包括基本職能和具體職能兩個方面。基本職能是指，政府運用國家權力通過對社會公共事務提供管理和服務，使社會處于有秩序的穩定狀態，從而實現和維護國家的政治統治。

具體職能則是指，政府在對社會公共事務提供管理和服務時，出于各種不同的具體需要而應承擔的職責和應發揮的作用。2地位：①行政職能規定了國家行政活動的基本方向。

3地方政府權限：地方政府權限是指地方政府行使權力的法定范圍，包括地方政府管轄的地域范圍和地方政府管理的事務范圍（不能超越）。特點：1>地方政府權限由中央政府劃定；2>地方政府權限限于法定的地域范圍；3>地方政府權限限于社會公共事務中的部分事務。

第六章中央與地方政府間關系中央與地方政府間關系發展1歷史流程：1、王旗時代（春秋戰國以前），表現為中央與諸侯國關系；

2、戰旗時代（春秋戰國），表現為有地方無中央；

3、皇旗時代（秦朝至清末），表現為封建王朝內部的權力關系；1、秦采用郡縣制和中央集權，過于僵化和法制化的制度，最終潰決于農民起義

2、漢用溫和自由主義色彩的“郡縣制和諸侯制”更符合中國國情，但諸侯制釀成了“諸侯坐大”和吳王之亂。漢“推恩令”，集權過了頭導致漢代滅亡3、唐用郡縣制，加入了科舉因子，中央和地方關系制度化，但后來的藩鎮割據與安史之亂造成了深刻的政治危機。

4、宋實行極權，地方無自主，結果宋300年無內憂，但頻有外患。

5、明清以來，地方建立行省制，中央與地方關系走上相對制度化的道路。

4、帥旗時代（民國1911-1928），表現為中央軍閥與地方軍閥的爭權關系；5、紅旗時代（1949以后），表現為人民內部的權力結構關系。毛澤東同志著名的《論十大關系》中：“中央和地方的關系也是一個矛盾。解決這個矛盾，目前要注意的是，應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。”

這個關系的核心就是集權和放權的問題。

1、發展歷程：

計劃經濟時期

（一）初創時期（1949—1955）

（二）放權時期（1956—1958）

（三）集權時期（1959—1964）

（四）失范時期（1966—1976）

（五）調整時期（1977—1979）市場經濟時期

（六）改革時期（1980—1994）

（七）成熟時期（1994---）2、計劃時代中央與地方關系的基本特點：

黨國體制政治動員行政指令

3、計劃經濟時代中央對地方的經濟控制

價格管制；物資控制；投資控制；

金融控制；財政統收統支

改革開放以前，中國沒有真正意義上的獨立的地方政府，所有的地方政府，都不過是中央政府的派出和代理機構。

在過去的幾十年里，我們多次對中央與地方關系進行過調整，但始終走不出“一放就亂，一統就死”的困境。

4、市場經濟中央政府對地方政府的控制與合作

控制：立法控制、司法控制、行政控制、財政控制

合作：正式與非正式；政治、行政、財政5、市場經濟條件下的央地關系問題

（1）行為失范

a、地方各自為政（上有政策、下有對策）

b、地方行為異化（惡性競爭）

地方政府之間則互相攀比，盲目發展，重復建設，恣意擴大預算外的基建規模，地方政府行為短期化。c、地方保護主義

地方政府已經由單純的中央政府政策的接受和執行者，轉化為具有實際的相對獨立性的行為主體，中央的許多不利于地方利益的政策得不到有力貫徹。

地方政府利益過于強化會導致：

1、妨礙全國統一市場的形成

2、加劇了地方政府短期行為的形成

3、影響中央產業政策的實施效果（2）中央與地方權責關系仍未理順

事權財權不協調，事權大幅下放，而財權卻沒能相應下放

（3）中央與地方收支結構仍不相稱

默許預算外收入來彌補收支缺----轉移支付，收支兩條線

(4)中央與地方部門同構仍然嚴重2改革原則：1、統一性與靈活性相結合

2、集權與分權相平衡

3、行政區劃與經濟區域相協調

4、行政區域與司法區域相分離

5、中央與地方關系法制化

第七章網絡治理與地方政府創新網絡治理1利弊：2消極影響：1、無政府主義、去中心化

網絡無政府主義秉承傳統無政府主義的基本理念，強調虛擬空間的獨立性，反對來自政府或其他集團的包括法律的和技術的管制。匿名制與現實責任，弱化自我約束導致網上不乏低俗之風，不少文章打著監督的旗號，進行誹謗謾罵和人身攻擊。

2、網絡詐騙

網絡交易詐騙、網絡信息詐騙、網上交友詐騙、“釣魚”網站詐騙3、削弱政府公信力

有些基層黨政部門消極對待網絡監督，對其置若罔聞、反應滯后，有些則被網絡輿論牽制而喪失主動權，嚴重損害政府的公信力、削弱其合法性。

4、網民被代表

5、網絡暴力，狂熱的宣泄

網絡謠言、人肉搜索，由于民主修養普遍缺乏，網民素質參差不齊，難以駕馭自身話語權，“話語失當”有可能轉化為“胡言亂語”，這樣網絡暴力就自然而然的出現了，甚至產生“群體極化現象”。3應對策略：（一）原則：

1、責任原則（轉型與代價、民主與自由）

信息串聯、輿論導向

2、信息公開原則（回音壁、以訛傳訛）3、真誠對話原則（對話、協商而不是獨白）4、積極掌握話語主動權、重新設置輿論導向原則（媒體負面導向特性、政府優勢）

積極爭取話語權，引導輿論發展方向，建構政府與公眾、媒體的關系，塑造政府形象，是網絡時代政府的一項重要工作，也是政府執政能力的一個重要表征。5、日常預警原則（電子政務）。

政府形象的塑造，政府公信力的提升就在于政府是否能夠及時對公眾的要求作出回應，提供公眾所需要的公共服務。（二）運作機制----多中心的治理模式

1、政府主導、民間運作、重塑政府形象

政府由于具有天然的組織優勢與權力優勢，所以應當承擔起在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制、規范和協調行動者的各種活動，以最大限度地增加公共利益的任務。

2、網絡開放、多邊參與、上下互動（集中與民主）

（1）適當調整管理思路，從“維穩”到“促和

（2）完善網絡治理的法律規制

（3）加強行業自律（4）“問計于民”，積極采納網民的意見和建議

（5）