年云南政府專項債券林苗一體化建設項目實施方案項目建設名稱：林苗一體化建設項目項目建設單位：自然資源和規劃局項目編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司項目編制時間：二〇二〇年六月一、項目基本信息1、項目名稱：林苗一體化建設項目2、項目建設內容：儲備林基地建設項目總規模27000畝，分三期進行建設，其中一期建設規模11205畝，二期建設規模12474畝，三期建設規模3321畝，全部為集約人工林栽培。主要建設內容有土地整理、苗木栽植、撫育管理，以及澆灌水利、林區道路等配套設施，基礎設施配套工程主要包括為國家儲備林建設配套的澆灌水利設施、道路、森林防火和病蟲害防治設備等。栽植樹種為銀杏、國槐、法桐、白蠟、油松、五角楓、欒樹、合歡、櫻桃和核桃。二、項目的公益性和建設必要性1.項目的公益性按照《財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知》（財預[2010]412號）規定，“公益性項目”是指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，國家儲備林建設，是對綠水青山就是金山銀山科學理念的生動詮釋，是推進林業供給側結構性改革的重要抓手，是精準提升森林質量的重要工程，對推進林業現代化建設、建設生態文明具有重要意義。本項目屬于國家儲備林項目，故本項目具有公益性。2.建設必要性（1）是落實國家木材戰略儲備、促進林業可持續發展的需要。為了加快推進國家儲備林基地建設，根據《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》精神，國家林業局與相關金融機構溝通合作，通過國家政策引導和開發性金融支持加大國家儲備林基地建設的投入，實現加快建設國家儲備林基地的目標，從戰略的高度解決我國未來木材供求逐步加大的缺口壓力。另一方面，利用貸款建設國家儲備林基地，改變了林業建設一直以來以公共財政投入為主的做法，以政策扶持為導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，利用國家開發性金融支持及政府政策和資金扶持，不但可高質量加快國家儲備林基地建設進度，同時也將有效促進地方林業可持續發展。（2）是改善區域生態環境、打造綠美的重要舉措。黨的十八大把生態文明建設同經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設列入現代化建設“五位一體”總布局，確立了建設美麗中國的新理念，將生態文明建設提到了一個全新的高度。地處省中南部，山地、丘陵、平原三大地貌類型自西向東梯次排列，生態環境脆弱問題一直是該縣各級政府非常關注的問題。因此，建設國家儲備林基地在提高木材產出能力、維護木材安全的同時，還可大面積增加綠地面積，提高森林覆蓋率，增強防風固沙、涵養水源、凈化空氣和水土保持能力，全面發揮森林木材生產及美化和改善區域生態環境多重功能，全面提高資源和環境的承載能力，推動形成綠色低碳循環發展新方式，為建設生態文明開創新的發展空間，為美麗建設奠定良好的基礎。（3）是緩解木材供求矛盾、壯大林業產業體系的有效途徑。國家儲備林基地的主要建設內容和模式是通過高標準、高投入營造高質量、高產出的林分，提高區域林產品的產出能力。木材供應多年來持續嚴重不足，且隨著國民經濟的發展，供需缺口越來越大，這種嚴峻的供需矛盾，將會嚴重制約省和市林產工業的可持續發展。因此，通過國家政策調控、政府扶持引導，利用農業政策性銀行的長周期低利率的貸款，充分發揮市場資源的配置力量，統籌短中長周期樹種培育，營建國家儲備林基地，在增加森林資源、提高林木儲備的同時，從根本上逐步彌補區域木材供需缺口。（4）是帶動農村產業結構調整、促進農民增收的需要。農村產業結構單一，土地生產率低，投入產出比小、農民增收緩慢等問題是黨和國家一直關注的重要問題。通過種植結構、產品結構、生產布局、生產方式、生產要素和技術支持體系的調整，優化土地資源利用和產品組合，大力發展農村經濟，擴大農民就業，促進農民增收，建設美麗鄉村。充分利用國家農村產業結構調整政策，建設國家儲備林基地，在不斷擴大森林資源，努力實現林果產業規模、檔次升級的同時，使林業成為實現農村產業結構調整、提升農村面貌、建設美麗鄉村、促進當地農民增收的亮點產業。（5）是深化改革、創新林業發展投融資模式的有益探索。中國農業發展銀行貸款覆蓋面廣，涉及借貸平臺運作創新、林木資源抵押拓寬、貸款貼息政策突破、綜合保險全面覆蓋、資金風險有效管控，涵蓋資金、機制、政策、擔保、抵押、保險等各個方面。而目前在借款主體建設、林木資產評估、林木資源抵押與流轉、林業貸款專業擔保機構等諸多方面尚不健全。作為省先行試點市，作為首批實施縣，以中國農業發展銀行貸款為契機，進一步深化改革，探索和創新融資新模式，打通資本市場通道，建立健全長期低息貸款及貼息扶持的信貸政策和貸款抵押擔保等信用體系，不僅對國家儲備林基地建設意義重大，更是推進林業投融資與運營機制創新建設的有益探索，必將對當前和今后林業生態建設帶來深遠影響。三、項目經濟社會效益1.生態效益分析本項目營造的國家儲備林在森林資源儲備、涵養水源、保持水體、防風固沙、調節氣候、消除噪音及保護生物多樣性等方面都有巨大作用。項目實施完成后，可新增有林地2.70萬畝，將使項目區森林覆蓋率提高近2.06個百分點，使森林生態系統綜合功能得到進一步提高。新增的2.70萬畝有林地，按每畝林地每年平均涵養水分20立方米計算，項目區新增林地每年可涵養水源近54萬立方米；根據光合作用方程式，植物生產lkg干物質吸收1.63kg二氧化碳，釋放1.19kg氧氣，則每年可吸收二氧化碳66.07萬t，每年釋放氧氣48.25萬t；按照每畝闊葉林平均每年吸收二氧化硫的能力為5.91kg，滯塵能力為674.0kg，每年項目吸收二氧化硫為0.015萬t，滯塵能力為1.82萬t，由此可見，項目的生態效益十分顯著。2.經濟效益分析（1）成熟期立木效益2.7萬畝國家儲備林基地建成后，將有效增加木材供給，解決木材供應不足的問題，對保障我縣木材安全和生態安全起到積極作用。（2）擴大項目區群眾就業增加農民收入項目建設是一項集林業工程為一體的綜合性生態體系建設工程，同時也是一項勞動密集型工程。項目建設期及經營期內，項目造林、撫育、林木管護等投工投勞可達364萬個工日，每個工日100元計算，每年可為項目區群眾提供勞務收入36400萬元。項目建設還可帶動項目區的資源開發利用、林產品加工及生態旅游等產業的發展，可進一步拓寬了農民就業、增收之路，加快項目區及周邊群眾脫貧致富。工程建設營建起比較穩固的生態防護林體系，避免了土地沖刷和土壤養分流失，為農牧業高產穩產創造了基礎條件；農、林、牧、副等主副產品資源的增加，不但直接為群眾創造經濟收入，而且通過深層次開發利用，將帶動地方產業結構調整，促進地方經濟發展，增加社會積累，使地方經濟發展逐步步入良性循環軌道。2.社會效益分析本項目的建設，在政府大力支持下，能夠在一定程度上實現項目的可持續經營，保障國家的木材安全；進一步提高城市功能。可局部改善形象，推動項目區人口、經濟、社會、生態、資源的和諧發展，具有顯著的社會效益。（1）增加木材儲備和供應通過項目建設可奠定實施森林可持續經營的基礎，將對改善林分結構，提高單位面積林分產量，保障國家木材安全，促進社會經濟可持續發展發揮重要作用。（2）推動森林城市、美麗鄉村建設，服務精準扶貧工作結合集體林權制度改革和農村土地流轉政策，項目實施將形成一批具有規模效應的省級示范區，項目基礎設施、生態環境將得到明顯改善。減少了各類疾病的發生，提高了人類生存環境的質量，改變農民的增收和從業方式，有效促進城鎮化發展進程，為建設美麗鄉村奠定良好的生態文明基礎。【主要目的】1、健全規范地方政府舉債融資機制，遏制地方政府隱性債務增量；2、引導社會資本加大投入，保障重點領域合理融資需求。【關鍵詞】林苗一體化建設項目，項目收益與融資自求平衡方案，政府專項債券【交付方式】特快專遞、E-mail【交付時間】5-7個工作日【報告格式】Word格式；PDF格式【報告價格】此報告為委托項目報告，具體價格根據具體的要求協商，歡迎來電咨詢。【編制單位】北京智博睿投資咨詢有限公司林苗一體化建設專項債券項目實施方案編制要點一、項目基本情況（一）經濟、財政和債務有關數據（二）項目情況1.參與主體2.項目基本情況（三）債券概況二、經濟社會效益分析 三、項目投資估算及資金籌措方案 （一）投資估算 1.項目合規情況 2.項目投資估算 （二）資金籌措方案 1.資金來源 2.項目分年度融資情況 3.項目實施計劃 4.資金籌措及使用計劃 5.項目資金保障措施 四、項目預期收益、成本及融資平衡情況 （一）預期收益 1.項目收入 2.項目運營成本 3.相關稅費 4.項目可償債收益 （二）債務還本付息情況 1.專項債券還本付息情況 2.總體債務還本付息情況 （三）償債指標計算（四）資金測算平衡情況 （五）其他事項說明 （六）獨立第三方專業機構進行評估意見關聯報告：林苗一體化建設項目可行性研究報告林苗一體化建設項目申請報告林苗一體化建設項目建議書林苗一體化建設項目商業計劃書林苗一體化建設項目資金申請報告林苗一體化建設項目節能評估報告林苗一體化建設行業市場研究報告林苗一體化建設項目PPP可行性研究報告林苗一體化建設項目PPP物有所值評價報告林苗一體化建設項目P