我國水資源開發利用現狀、問題與展望10級水利2班

XX“中國是一個中度缺水的國家”-----水利部水資源司司長

吳季松

我國水資源現狀總量并不豐富，人均占有量更低。我國水資源總量居世界第六位，人均占有量為2240立方米，約為世界人均的1/4，在世界銀行連續統計的153個國家中居第88位。地區分布不均，水土資源不相匹配。長江流域及其以南地區國土面積只占全國的36.5%，其水資源量占全國的81%；淮河流域及其以北地區的國土面積占全國的63.5%，其水資源量僅占全國水資源總量的19%。年內年際分配不勻，旱澇災害頻繁。大部分地區年內連續四個月降水量占全年的70%以上，連續豐水或連續枯水年較為常見。我國水資源的主要特點水利部部長汪恕誠曾指出，隨著經濟社會發展和人口增加，以及自然條件的變化，中國在水資源領域面臨著五大嚴峻的挑戰：

一、水旱災害依然頻繁，并有加重的趨勢。二、農業用地減少，農業用水短缺程度加劇。三、中國水土流失尚未得到有效控制，生態脆弱。四、污染負荷急劇增加，加重了水體污染。五、農村水利基礎設施還不完善。一、我國水資源開發利用現狀二、我國水資源開發利用問題三、我國水資源開發利用展望我國水資源開發利用現狀2000年全國用水總量5498億立方米，其中農業3784億立方米，占68.8%，工業1139億立方米，占20.7%，生活用水575億立方米，占10.5%。從開發利用程度分析，全國水資源開發利用率達到20%，水資源開發利用程度最高的海河流域地表水控制利用率達到94%，平原區淺層地下水開采率為100%，水資源總量消耗率達到96%。從用水指標分析，全國人均用水量430立方米，萬元GDP用水量610立方米，萬元工業產值用水量78立方米，農田灌溉畝均用水量479立方米，城鎮生活人均用水量為每日219升，農村生活人均用水量為每日89升。

從開發利用程度來看，全國水資源開發利用率達到20%，水資源開發利用程度最高的海河流域地表水控制利用率達到94%，平原區淺層地下水開采率為100%，水資源總量消耗率達到96%。從用水指標來看，全國人均用水量430立方米，萬元GDP用水量610立方米，萬元工業產值用水量78立方米，農田灌溉畝均用水量479立方米，城鎮生活人均用水量為每日219升，農村生活人均用水量為每日89升。我國水資源開發利用的問題（1）供需矛盾日益加劇

（2）用水效率不高（3）水環境惡化（4）水資源缺乏合理配置（5）經濟發展與生產力布局考慮水資

源條件不夠首先是農業干旱缺水。隨著經濟的發展和氣候的變化，我國農業，特別是北方地區農業干旱缺水狀況加重。目前，全國僅灌區每年就缺水300億立方米左右。上世紀90年代年均農田受旱面積2667萬公頃，干旱缺水成為影響農業發展和糧食安全的主要制約因素；全國農村有2000多萬人口和數千萬頭牲畜飲水困難，1/4人口的飲用水不符合衛生標準。其次是城市缺水。我國城市缺水現象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重。據統計，在全國663個建制市中，有400個城市供水不足，其中110個嚴重缺水，年缺水約100億立方米，每年影響工業產值約2000億元。供需矛盾日益加劇目前，全國農業灌溉年用水量約3800億立方米，占全國總用水量近70％。全國農業灌溉用水利用系數大多只有0.3－0.4左右。發達國家早在40－50年代就開始采用節水灌溉，現在，很多國家實現了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學化、自動化，灌溉水的利用系數達到0.7～0.8。其次，工業用水浪費也十分嚴重。目前我國工業萬元產值用水量約80億立方米，是發達國家的10～20倍；我國水的重復利用率為40％左右，而發達國家為75～85％。我國城市生活用水浪費也十分嚴重。據統計，全國多數城市自來水管網僅跑、冒、滴、漏損失率為15%-20％。

用水效率不高2000年污水排放總量620億噸，約80%未經任何處理直接排入江河湖庫，90%以上的城市地表水體，97%的城市地下含水層受到污染。由于部分地區地下水開采量超過補給量，全國已出現地下水超采區164片，總面積18萬平方公里，并引發了地面沉降、海水入侵等一系列生態問題。

水環境惡化華北地區水資源開發程度已經很高，缺水對生態環境己造成了影響。目前黃河斷流日益嚴重，卻每年調出90億立方米水量接濟淮河與海河，因此，對水資源的合理配置和布局，區域間的水資源的調配要依靠包括調水工程在內的統一規劃和合理布局。

水資源缺乏合理配置在計劃經濟體制下，過去工業的布局，沒有充分考慮水資源條件，不少耗水大的工業卻布置在缺水地區；耗水大的水稻卻在缺水地區盲目發展，人為加劇了水資源合理配置的矛盾。經濟發展與生產力布局考慮水資源條件不夠綜合上述，我國水資源總量并不豐富，地區分布不均，年內分配集中，北方部分地區水資源開發利用已經超過資源環境的承載能力，全國范圍內水資源可持續利用問題已經成為國家可持續發展戰略的主要制約因素。我國水資源開發利用展望21世紀全球面臨嚴重的水資源問題。在我國，洪澇災害嚴重、水資源供需失衡、水環境惡化三大水資源問題，越來越成為影響我國下一世紀社會經濟可持續發展的主要因素。人口增長。

2030年我國人口達到高峰，接近16億，預測2030年城鎮生活用水定額為218升/人日，農村生活用水定額114升/人日，則2030年生活用水量為951億立方米。城市化發展。

2030年城市化水平達到40%左右，城市工業和生活用水比例將進一步提高，農業用水基本維持現狀水平。產業結構調整。

2030年國內生產總值達到53.8萬億元，三次產業的結構調整為7.9：48.5：43.6，預測2030年工業產值達到106.8萬億元，工業重心由南向北，由東向中西部轉移，加重本已緊張的北方水資源形勢，考慮產業結構的調整，2030年工業需水量達到1911億立方米。糧食安全。在糧食立足自給的基本國策下，按人均占有糧食450公斤計算，人口高峰時的糧食產量要達到7億噸，通過節水措施提高農業水有效利用率，農業灌溉用水維持在現狀水平，每年3900億立方米。21世紀初期是我國實現社會主義現代化第三步戰略的關鍵時期，根據國民經濟和社會發展預測，未來以下幾個因素將成為水資源需求的主要驅動力：

21世紀我國水資源可持續利用的基本思路與戰略布局

21世紀水資源可持續利用的指導思想是：保障水資源供需平衡。水資源的需求主要指工業、農業、生活用水和環境（保持水環境自凈能力的需要）、生態（保持生態平衡）用水。水資源的供需包括可以利用的大氣水、地表水、地下水、污水資源化及海水淡水。保證供需平衡的基本方針是開源、節流。節約是保障供需平衡的主線，而水價是節水必不可少的經濟杠桿。通過水價提高水資源的利用效率，減少需要；工農業和生活首先要節約用水；削減排污總量，節約環境用水；加強水土優質，節約生態用水。開源要以經濟與生態效益為核心，力求科學合理；充分利用大氣水，合理利用地表水，科學利用地下水，努力使污水資源化，科技開發淡化海水，審慎實施調水。所謂充分利用大氣水主要是指攔蓄雨；所謂合理利用地表水就是要實施計劃用水；所謂科學利用地下水就是要根據補給規律分析利用淺層地下水，限制利用深層地下水。實現21世紀我國水資源可持續利用的三項保障措施:法制、體制、機制

一是水資源法律體系必須盡快建立健全。《水法》應盡快修改，通過《防洪法》抗御洪澇災害，建立《水資源管理法》解決水資源時空頒與經濟布局不匹配，以及水量型和水質型缺水問題。用《水污染防治法》解決水污染問題。在這些法律內容中要盡可能定量化，增加可操作性，增加罰則，以做到“有法可依，有法必依，有法能依；執法必嚴，違法必究，究辦必力”。

二是水資源統一管理體制必公須盡快建立健全。與其他自然資源相比，水資源具有自身鮮明的特點：以流域為基本單元，相互轉化，相互補給。因此對地表地下、水量水量、城市與農村水資源應實行統一管理。因此必須首先強化流域機構的執法地位。按流域調配水資源，是目前國際公認的科學原則。應加強流域機構的執法地位，做好省際協調，保證水資源優化配置和重要缺水地區的水資源供應。其次應在城市中建立統一管理水資源開發、利用、保護的水務局管理模式。城市是水資源短缺嚴重的地區，而且地形較小。基礎設施較好，應該建立從供水水源地到自來水廠，再到千家萬戶，再到海水處理廠的水務