地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)近況與應(yīng)對(duì)方案

企業(yè)缺乏額繳納保險(xiǎn)費(fèi)或拒絕繳納保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象仍舊存在。勞動(dòng)者應(yīng)保未保、已繳停繳等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。甚至一些用人單位在雇傭合同工或臨時(shí)工時(shí)就把不負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)作為招收人員條件。在勞動(dòng)保障執(zhí)法人員上門做工作要求其為勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)時(shí)，他們總會(huì)實(shí)行種種方法來(lái)應(yīng)付勞動(dòng)保障執(zhí)法人員，以回避參保和繳費(fèi)。

一些用人單位漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。在審計(jì)中，有些單位未能真正做到工資收入與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，偏差較大。如以現(xiàn)金形式發(fā)放的崗位養(yǎng)分費(fèi)、保健費(fèi)等，單位普遍認(rèn)為那是對(duì)職工的福利，應(yīng)作為福利費(fèi)而不計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，而社會(huì)保險(xiǎn)定義的福利費(fèi)應(yīng)是單位以實(shí)物形式發(fā)放的福利費(fèi)用開支。另外，局部企業(yè)改制實(shí)行了股份制，企業(yè)職工以持有的內(nèi)部職工股份的多少年終分紅，而不把這些作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。

相關(guān)部門缺乏協(xié)作協(xié)調(diào)。社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作應(yīng)是全社會(huì)的義務(wù)。而在實(shí)際工作過(guò)程中，還存在著相關(guān)部門缺乏有機(jī)協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)難度大，有些地區(qū)勞動(dòng)保障部門唱獨(dú)角戲的局面。

政策上沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)執(zhí)法過(guò)程中可操作性不強(qiáng)。一些用人單位以不具備法人主體資格為由拒絕參保。如有些食品業(yè)、酒業(yè)、醫(yī)藥、化裝品、電器類等使用的促銷員。事業(yè)單位使用的臨時(shí)工、季節(jié)工等非正規(guī)就業(yè)人員。還有的小企業(yè)不供應(yīng)賬號(hào)、地稅登記號(hào)，對(duì)執(zhí)法人員下達(dá)詢問(wèn)通知書、新聞媒體的報(bào)道等全然不顧。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處在薄弱環(huán)節(jié)。掩蓋面低：全國(guó)農(nóng)村參保人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的比重只有7%左右，占第一產(chǎn)業(yè)即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口也只有平均15%左右，這與國(guó)際水平有肯定的差距。保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低：總體處在一個(gè)低保障、低繳費(fèi)水平的農(nóng)夫養(yǎng)老保險(xiǎn)水平?；I資渠道少、籌資力量弱：農(nóng)夫收入水平低、收入增長(zhǎng)緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度。基金治理較為松散：由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行屬地化的治理方式，并下放到縣級(jí)，而我國(guó)許多縣級(jí)財(cái)政為“吃飯財(cái)政”，難為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼，資金擠占挪用的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

解決問(wèn)題對(duì)策

（一）在社?；鸬恼骼U上可采納稅費(fèi)結(jié)合

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式為局部積存制，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，在這一模式下，采納稅費(fèi)結(jié)合的方式，即按企業(yè)利潤(rùn)的肯定比例征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌局部；按個(gè)人工資總額的肯定比例征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)入個(gè)人賬戶局部。采納這一模式，對(duì)我國(guó)目前按“人頭”繳費(fèi)方式的弊端可以有效解決。

（二）建立健全社會(huì)保險(xiǎn)稅制度，發(fā)揮稅收的保障功能和杠桿作用

第一，稅收制度具有強(qiáng)制性，依靠立法手段，具有國(guó)家強(qiáng)制力?？梢杂行Ы鉀Q企業(yè)缺乏額繳納保險(xiǎn)費(fèi)或拒絕繳納保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象。其次，發(fā)揮稅收的杠桿作用，將社會(huì)保險(xiǎn)稅與企業(yè)利潤(rùn)掛鉤，以均衡不同類型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。效益好的企業(yè)多繳，效益差的企業(yè)參與社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家賜予資助，例如，對(duì)于利潤(rùn)高的技術(shù)密集型企業(yè)，就可多征社會(huì)保險(xiǎn)稅；相反，利潤(rùn)低的勞動(dòng)密集型企業(yè)就少征社會(huì)保險(xiǎn)稅。這就從根本上緩解了勞動(dòng)密集型企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)。也使得利潤(rùn)高、人數(shù)少的技術(shù)密集型企業(yè)擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，均衡不同類型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。但同時(shí)要兼顧公正與效率，過(guò)于夸張公正的作用也簡(jiǎn)單在社會(huì)上造成養(yǎng)懶漢的局面，從而影響效率，阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)展，有違社會(huì)保險(xiǎn)的初衷。

（三）加快制定社會(huì)保險(xiǎn)方面的特地法律法規(guī)

我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)方面缺乏根本的法律法規(guī)，現(xiàn)有的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的幾項(xiàng)單行《條例》、《暫行規(guī)》等行政法規(guī)也是粗線條的，為此需要制定社會(huì)保障面的特地法律。從目前看，制定一部對(duì)全部社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容都適用的統(tǒng)一的社會(huì)保障法條件還不成熟，但急需制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》并準(zhǔn)時(shí)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以法律法規(guī)的形式來(lái)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家、社會(huì)保險(xiǎn)職能部門、企業(yè)和職工個(gè)人之間的權(quán)利和義務(wù)，以及各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用繳納比例和社會(huì)保障金給付標(biāo)準(zhǔn)等，使各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的運(yùn)行漸漸步入法制化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

（四）完善內(nèi)部監(jiān)視與外部監(jiān)視機(jī)制

通過(guò)監(jiān)視的手段來(lái)防范和杜絕挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為。監(jiān)視分為內(nèi)部監(jiān)視和外部監(jiān)視。內(nèi)部監(jiān)視由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門自上而下的進(jìn)展，可表達(dá)為行政處分的責(zé)罰方式。外部監(jiān)視可由政府、繳費(fèi)單位、職工代表組成社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)視委員會(huì)，依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行和基金治理狀況進(jìn)展監(jiān)視。監(jiān)視委員會(huì)假如發(fā)覺(jué)有挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)反映，也可以通過(guò)司法途徑解決。建議修改刑法相應(yīng)條款內(nèi)容，將侵蝕社會(huì)保險(xiǎn)基金嚴(yán)峻的行為納入刑法的調(diào)整范圍。

（五）進(jìn)一步完善社保機(jī)構(gòu)的治理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好相應(yīng)部門協(xié)作

社會(huì)保險(xiǎn)改革難關(guān)的突破在于強(qiáng)化政府的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任,政府要建立社會(huì)保險(xiǎn)征繳領(lǐng)導(dǎo)小組，妥當(dāng)開展實(shí)質(zhì)性工作。要加強(qiáng)稅務(wù)、工商、財(cái)政、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)協(xié)作，各司其職。對(duì)于社?；鸬幕I集與發(fā)放治理同基金的保值和增值治理應(yīng)當(dāng)分開。在目前的制度體系下，可以考慮由社保機(jī)構(gòu)托付商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或者商業(yè)銀行代為收取保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放保險(xiǎn)金，以降低社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作本錢。而對(duì)于社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋担梢钥紤]由社保機(jī)構(gòu)以信托的方式托付投資機(jī)構(gòu)進(jìn)展治理。社保機(jī)構(gòu)自己則主要負(fù)責(zé)對(duì)社保事項(xiàng)的行政治理和對(duì)社?；鸬谋O(jiān)視治理。依靠上述高度體系化、社會(huì)化的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)提高社會(huì)保險(xiǎn)的治理水平和效勞意識(shí)。讓進(jìn)展的成果惠及最為困難的群體。責(zé)任型政府的形象得以確立建立新型契約關(guān)系。充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。

（六）進(jìn)一步完善參保政策，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)掩蓋面

將非正式就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)夫工、城鎮(zhèn)以上辦理工商注冊(cè)登記的各種全部制企業(yè)及其職工、企業(yè)化治理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者等全部納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，將企業(yè)使用的外來(lái)勞動(dòng)力、農(nóng)夫工納人社會(huì)保險(xiǎn)范圍。要形成只要開辦企業(yè)、招用職工，就要參與社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)制。只有解決各類企事業(yè)單位和各類人員參保的詳細(xì)政策措施，才能確保擴(kuò)大掩蓋面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

積極推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度

在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集方式可以是“三三制”方式，個(gè)人繳納一局部，集體補(bǔ)助一局部，政府予以扶持一局部。繳費(fèi)方式也應(yīng)敏捷多樣，應(yīng)依據(jù)農(nóng)村人口多、農(nóng)夫收入普遍偏低，且地區(qū)進(jìn)展不平衡的特點(diǎn)，實(shí)行循序漸進(jìn)的原則積極穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，探究建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)管機(jī)制和監(jiān)管體系，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。

綜上所述，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，愛(ài)護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展，社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)的穩(wěn)定器和調(diào)整器，應(yīng)起到調(diào)整各階層收入，避開貧富差距過(guò)大，以及城鄉(xiāng)收入差異的擴(kuò)大，應(yīng)堅(jiān)持在優(yōu)化效率的前提下，兼顧公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富有的目的。它的