關于鄉村振興戰略的農村土地流轉法律問題調查一、調查目的近年來，中國關于“農村、農業、農民”方面的法律和制度不斷地修訂和完善，可見國家對“三農”問題的重視。相關的法律條文和制度文件也是對鄉村振興提供的政治保障。尤其是在土地制度方面，國家和相關法律給與農民有關土地權益的有力保護。但是時代在發展，市場經濟在發展，相關的法律和制度也要隨著時代的現實狀況進一步的完善和更新，切實符合時代發展的規律，實現鄉村振興的與時俱進。本文針對現階段中國農村地區普遍存在的土地流轉問題，政進行調查，并提出進一步建立健全土地征收制度、流轉制度，擴大農民集體建設用地的權益，保證農村土地流轉的有法可依，激活農村資產，助力鄉村振興。二、調查時間2023年3月1日至2023年3月25日三、調查地點尉氏縣蔡莊鎮、朱曲鎮四、調查對象尉氏縣蔡莊鎮、朱曲鎮農民、政府職員五、調查結果及分析調查發現農民自身已經確權的宅基地或者沒有經過法律認證實現確權的宅基地，農民因自身需求，私自將自己宅基地出售或者出租給他人的情況也是大范圍存在的。法律有明確的規定，農民的宅基地可以實現轉讓，但是要符合一定的條件。受讓人既要符合宅基地的分配標準又要跟宅基地的所有人在同一個村的集體戶口名單內，不可轉讓給城鎮居民，也不可轉讓給法人或者其他組織。經分析本次調查主要發現的問題如下：（一）調查中發現的問題1.農民在土地流轉方面的法律意識不強在農村地區，關于土地的使用權和流轉出現爭議的問題屢見不鮮。在中國，最有效的解決土地爭議的辦法就是訴訟。但是，一方面，訴訟不僅要花錢還要花費很長時間。另一方面，農民自身的法律意識普遍不高，加上訴訟領域“走后門，看關系”的情況存在，不僅會出現糾紛長時間得不到解決的情況，還會出現糾紛處理不合理、不滿意的情況出現。因此，農民普遍都不愿意使用法律手段來維護自己的合法權益。另外，在很多相對偏遠的地區，當地的土地流轉普遍靠口頭或者自己制定協議的方式。一方面，容易出現協議權益維護不到位，一旦出事兒，農民權益得不到保護。另一方面，部分農民為了私利，不惜違約，違反正常的土地流轉規定。2.土地流轉過程中工作不到位，信息不對稱在市場經濟當中，公平交易是根本，但土地屬于特殊商品。農民對土地的市場行情、對農村的未來發展方向等方面的信息獲取有局限性，會因為土地方面信息獲取的不準確，過早下判斷，可能導致自身利益受損。另外，部分地區出現當地政府或者是村委出面進行土地交易的情況，也就是受權方和土地經營方之間隔著政府或者村委，這在一定程度上影響土地市場的正常競價，擾亂土地市場的競價秩序。農民由于自身條件的局限性，往往不能獲利，也更不愿意參與土地市場的交易。3.土地征收制度相關法律的細節固定不到位按照國家法律，國家對于農民的土地征收應給與補償，但是具體怎么補、補償多少，沒有明確的標準。各地落實政策不一樣，補償標準不同且不明確，導致很多地方政府或者個人“鉆空子”。國家補償到位，但是實際到農民手里的補償金已經嚴重“縮水”。還有一種情況就是，法律規定只有國有土地的形式才能被征收，而農民手中的土地大多都是集體所有的，這種類型的土地要以“被征收”的名義實現流轉就必須先進行土地性質轉變，但是土地的性質一旦轉變，土地就又不屬于農民所有，按照固定補償金又不能落到農民手里。如果按土地原有的形式實現征收，農民所獲得的補償金與將土地轉化成城市化用地后再進行征收所獲得的補償金相差甚遠。4.土地性質轉移方面的法律限制《中華人民共和國土地管理法》規定農村集體所有的土地是不能轉讓或者出售用于非農業建設的，限制了農村土地的開發和使用。一方面，限制了農村大量土地的進一步開發和利用。土地發揮不了其應有的價值，造成了資源的浪費。另一方面，已經用于商業用途的農村土地，如城鄉之間因為交通需求，在合適位置開設的便利店，也就是耕地變成商業用地的這種情況，按照法律規定，是不被法律所允許的，也是不受法律保護的，但是這種情況確實能夠實現農民就業和增收，屬于鄉村振興的一部分。隨著人們經濟條件越來越好，人們的受教育程度越來越高，大量農村人口流轉進入城市，在農村留下越來越多的限制房產和耕地。如果這些房產和土地不能有合法的途徑實現合理利用，就會造成資源浪費，阻礙鄉村振興發展的步伐。（二）對策建議1.進一步完善農村的社會保障制度中國農村地區的社會保障制度和城市地區的社會保障制度有差距，且差距較大。農民的基本生活之所以不足以被保障，主要是農民單一的自給自足的生活模式，一但出現醫療或者是其他方面的重大事件，農民的自身承擔能力是有限的。這就需要進一步完善農村的醫療和保險制度，保障農民的基本生活。要有意識地進一步調整中國國內的戶籍限制制度，鼓勵輸出和輸入，增加就業機會，調動發展積極性。2.進一步完善農村土地的征收制度農村土地征收方面的細節問題，一直是被大眾討論的熱點問題。細節不清楚，落實不到位，不僅打擊農民發展積極性，還會阻礙鄉村整體計劃的實施。一方面，對《土地管理法》中農村集體土地不得用于非農業生產的出售和轉讓做細節性的調整或者條件上的限制。可以通過民主商議，在符合農村經濟發展趨勢的前提下，允許集體所有的土地實現出售或者轉讓，并明確利益分配標準，規定利益分配實現，切實保障農民獲得應有的土地征收補償。既激活了農村現有的閑置資產，又進一步實現了農民增收，為進一步做好鄉村振興打下基礎。另一方面，農民土地被征收之后的社保機制要進一步完善。土地征收以后農民在一定程度上不再依賴土地進行單一的經濟活動。土地被征收以后，重點要從農民的住房、社保和就業方面著手，對那些仍然存在的違法違建行為進行遏制和處理。所以還要根據區域的差異化，對征收的比例和賠付的比例做出相關的細節調整。阻止農村不合法的土地流失情況出現，避免因耕地征收造成的生態破壞和環境污染的出現，不能出現以經濟發展的名義而破壞生態環境的現象。因此，既要發展，又要有明確的發展限制和條件，既不能以犧牲環境為代價，又不能浪費農村資源，實現合理利用。3.建立健全相關農村土地流轉的相關政策和制度實現鄉村振興，農村的土地承包經營權是重要的限制點。農民要靠土地實現供給，也要靠土地實現經濟發展的目標，既要實現增產，又要實現增收。當然，增產是實現增收的前提，但增產也不是完全靠單一的農業增收。土地流轉制度的進一步完善和明晰，既能最根本地保障農民的合法權益，又能有效推動鄉村整形。一方面，對農村地區能夠實現集體所有土地使用權流轉的條件進一步細化和明確。嚴格在集體所有范圍之內實現土地所有權的流轉，但對于私人所有土地的經營使用權，可以在合法范圍內實現流轉、出租或者出售。另外，公益性的建筑用地，在政府和村委允許的情況下，可以在合法范圍內實現流轉，但是土地的性質不變。法律范圍內的符合整體規劃需求的集體所有制土地可以進入市場出售、租賃、轉讓，并可以獲得相應的利益報酬。這類土地的合法流轉不受土地歸屬地的限制，受權人可以是本集體所有制體系內成員，也可以是其他集體所有制體系內成員。另一方面，進一步明確土地地籍制度。土地的地籍跟人的戶籍一樣，就是土地的權屬問題。應該對現有戶籍范圍內農民的土地地籍信息進一步完善和整理，建立“互聯網+”的地籍信息更新體系，提高地籍信息的完整性和準確性，并實現地籍信息的及時更新和完善，以方便后期的土地流轉和使用。對農村土地的地籍做出明確的法律制度規定，用明確的法律條文和制度條文給予地籍信息一定的法律保護，有效避免相關方面違法情況的出現。確保土地正常流轉的同時為實現鄉村振興打下堅實的基礎。4.進一步擴充農村地區集體建設用地的權益按照國家相關法律規定，政策也支持適度的放活農村地區宅基地和房屋使用權權限。一方面，應該在相關立法中進一步規定和明確允許實現農村地區的土地用于非農業用途。只要在民主商議的前提下，符合正常的經濟發展需要就可以實現條件范圍內的租賃和使用權的變更。另一方面，針對農村大量閑置宅基地的出現，應該明確指出農民的宅基地不僅可以用于居住，還可以實現條件范圍內的租賃。通過“三權分置”的原則，建立新的農業經營體系，放活經營權，實現農村土地產出率和利用率提高，推動現代農業的發展。另外，對宅基地使用權的放活，要通過科學的分配制度保證其在總體份額當中的占比。既不能出