會(huì)澤縣關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施方案（征求意見稿）為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省自然資源廳關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的指導(dǎo)意見》（云農(nóng)經(jīng)〔2020〕5號(hào)）、《中共曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于堅(jiān)決整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房的通知》（曲發(fā)〔2020〕8號(hào)）、《曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局曲靖市自然資源局關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的實(shí)施意見（試行）》（曲農(nóng)〔2021〕91號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范全縣農(nóng)村村民建住房管理工作，結(jié)合會(huì)澤實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為引領(lǐng)，以節(jié)約集約利用土地為導(dǎo)向，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，以規(guī)范農(nóng)村宅基地管理為突破—1—口，切實(shí)保障農(nóng)村村民合理建房需求，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房，全面提升農(nóng)村宅基地管理水平，改善鄉(xiāng)村面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。二、基本原則（一）堅(jiān)持依法管理原則。農(nóng)村宅基地管理，關(guān)乎群眾根本利益，關(guān)乎黨心民心，必須嚴(yán)格按照政策法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范快捷審批，按照法律法規(guī)行使監(jiān)督管理，絕不可徇私枉法、不作為、亂作為，依法維護(hù)農(nóng)民合理的建房需求，切實(shí)做到保護(hù)耕地和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。（二）堅(jiān)持聯(lián)審聯(lián)管原則。農(nóng)村宅基地管理要堅(jiān)持聯(lián)審聯(lián)管的工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方職能職責(zé)，形成強(qiáng)大的工作合力，確保農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。（三）堅(jiān)持以民為本原則。堅(jiān)持以人民為中心，把服務(wù)好人民群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極主動(dòng)創(chuàng)造條件，主動(dòng)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，做好農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作。（四）堅(jiān)持平等公開原則。要始終堅(jiān)持在法律法規(guī)、制度規(guī)范面前人人平等，不得因人而異、打折扣、搞變通，堅(jiān)決捍衛(wèi)制度權(quán)威；嚴(yán)格落實(shí)公開制度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（五）堅(jiān)持違者必究原則。要最大限度建立完善多次級(jí)、多渠道、廣范圍的日常監(jiān)管體系機(jī)制，確保監(jiān)管不留盲區(qū)不留死角；始終堅(jiān)持違法占地“零”容忍的態(tài)度，牢固樹立“早—2—

發(fā)現(xiàn)、早制止、早打擊”的理念，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建住房行為。三、工作目標(biāo)全面落實(shí)中央、省、市農(nóng)村宅基地管理的方針政策和決策部署，在審批、監(jiān)管、執(zhí)法中做到規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建住房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定。通過規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)控新增農(nóng)村建住房違法行為，基本實(shí)現(xiàn)違建零增長，逐步實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村村民建住房管理依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。四、管理職責(zé)（一）明確責(zé)任主體1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是農(nóng)村村民建住房審批管理的責(zé)任主體，履行直接管理職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的組織實(shí)施、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)、農(nóng)村宅基地審批和使用監(jiān)管，指導(dǎo)村級(jí)組織做好農(nóng)村宅基地管理等相關(guān)工作。2.村級(jí)負(fù)責(zé)村民宅基地申請(qǐng)核實(shí)，宅基地用地調(diào)整、宅基地退出處置和村民建住房違法用地現(xiàn)場(chǎng)勸止、及時(shí)報(bào)告等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)依法依規(guī)制定符合本地實(shí)際的規(guī)劃并寫進(jìn)村規(guī)民約，落實(shí)好村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”議事決策機(jī)制，完善村宅基地民主管理程序，健全宅基地申請(qǐng)審核有關(guān)制度；村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)配合做好村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定等工作。—3—

（二）落實(shí)部門責(zé)任1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級(jí)自然資源部門，參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。2.自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和規(guī)劃許可，農(nóng)村宅基地上房屋建設(shè)的風(fēng)貌管控等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作，對(duì)農(nóng)房新建、改建、擴(kuò)建進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)；組織建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情的住房設(shè)計(jì)圖紙，無償提供農(nóng)戶選擇使用。4.按照“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主責(zé)、村（社區(qū)）級(jí)主體”的宅基地管理機(jī)制要求，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立共同責(zé)任機(jī)制，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村級(jí)組織依法履行職責(zé)，形成農(nóng)村農(nóng)民建住房的監(jiān)管合力，共同遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。五、申請(qǐng)條件—4—

（一）農(nóng)村宅基地申請(qǐng)資格權(quán)屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，具體條件如下：1.同戶中兄弟姐妹或子女達(dá)到法定結(jié)婚年齡并分戶的；2.原有住房因不可抗力等原因毀損不能居住的；3.因受地質(zhì)災(zāi)害或者不適宜居住等原因需要易地搬遷新建的；4.危舊住房需要拆除原址重建的；5.原有宅基地因工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等被征用、需要易地新建的；6.按照規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；7.原房屋用地面積低于限額標(biāo)準(zhǔn)80%的農(nóng)村居民擴(kuò)建住房的，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的；8.其他特殊情況的。（二）農(nóng)村宅基地申請(qǐng)?jiān)S可條件1.符合基本原則：符合農(nóng)村居民“一戶一宅”。2.滿足基本要求：在永久性基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線（另有規(guī)定除外）之外，在村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)(未完成村莊規(guī)劃的在村莊規(guī)劃邊界線內(nèi))。3.擁有基本條件：依法擁有集體（國有）住宅建設(shè)用地，屬于耕地林地的，已依法變更為集體（國有）建設(shè)用地基本條件。4.達(dá)到行業(yè)規(guī)范：符合村莊規(guī)劃，建房選址涉及交通、—5—

電力、林草、水務(wù)、自然保護(hù)區(qū)、通訊等符合相關(guān)法定要求和行業(yè)部門技術(shù)規(guī)范。（三）農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)1.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人均占地不得超過20平方米，一戶最多不得超過100平方米。2.城市規(guī)劃區(qū)外，人均占地不得超過30平方米，壩區(qū)一戶占地最多不超過120平方米，山區(qū)半山區(qū)一戶占地不得超過150平方米，用地面積不包含農(nóng)村生產(chǎn)用房（烤煙房、畜廄等）用地面積。（四）農(nóng)村居民建房要求1.單戶建設(shè)層數(shù)不得超過3層，房屋檐口高度不得超過11米，根據(jù)功能需要可以增設(shè)樓梯間和功能用房，其建筑高度不得大于14米。（參考《曲靖市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》）2.符合村莊規(guī)劃的，兩戶以上農(nóng)村居民可以拼建3層以上5層以內(nèi)的住房。（借鑒其他地方和結(jié)合無或少宅基地的實(shí)際情況）六、審批程序（一）農(nóng)戶書面申請(qǐng)1.符合宅基地申請(qǐng)資格條件的農(nóng)戶，咨詢村組了解申請(qǐng)?jiān)S可條件、用地標(biāo)準(zhǔn)、建房要求、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限等相關(guān)規(guī)定。2.農(nóng)戶以戶為單位向所在村民小組提出申請(qǐng)。填報(bào)材料—6—

為：（1）《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》（2）申請(qǐng)人身份證和戶口冊(cè)復(fù)印件3.在經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地已建房屋上加層、改建、擴(kuò)建的，需要重新向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)審聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建。聯(lián)審聯(lián)管部門可辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，原有證件由發(fā)證部門收回進(jìn)行作廢處理。（二）村級(jí)審查1.村民小組收到該戶的申請(qǐng)后，10個(gè)工作日內(nèi)就申請(qǐng)資格、申請(qǐng)?jiān)S可條件、用地標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行核實(shí)，召開村民會(huì)議或村民代表、四鄰會(huì)議審議，審議通過的，將審議結(jié)果在本小組范圍內(nèi)公示7天（含節(jié)假日）。公示無異議或異議不成立的，村民小組將簽署意見的農(nóng)戶申請(qǐng)表等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）審查。審議不通過或公示異議成立的，村民小組書面告知村民理由并退回該戶的申請(qǐng)表。村民小組報(bào)件材料為：（1）已填內(nèi)容的《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》（2）申請(qǐng)人身份證和戶口冊(cè)復(fù)印件（3）村民小組會(huì)議記錄—7—

（4）村民小組公示清晰照片村民小組公示材料為：（1）農(nóng)村宅基地申請(qǐng)情況公示（組）（2）已填內(nèi)容的《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》復(fù)印件2.村級(jí)組織10個(gè)工作日內(nèi)必須完成審查工作，重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等，必要時(shí)應(yīng)實(shí)地調(diào)查了解。審查通過的，由村級(jí)組織簽署意見，將審議結(jié)果在村級(jí)公開欄公示7天（含節(jié)假日），并通知村民填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，并將該戶完整報(bào)件報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)審聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。審查不通過的，書面告知村民，村民小組報(bào)件及村級(jí)組織會(huì)議記錄等相關(guān)資料按戶存檔備查。3.沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，并填報(bào)《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過并在申請(qǐng)人所在地和村級(jí)組織公示欄內(nèi)公示7天（含周末和節(jié)假日）。公示無異議或異議不成立的，由村級(jí)組織簽署意見，通知村民填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，并將該戶完整報(bào)件報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)審聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。審查—8—

不通過的，書面告知村民，村民小組報(bào)件及村級(jí)組織會(huì)議記錄等相關(guān)資料按戶存檔備查。4.村級(jí)組織要探索建立主動(dòng)收集、定期初核、統(tǒng)一報(bào)批制度。根據(jù)平時(shí)了解掌握情況，村民小組主動(dòng)服務(wù)有建房意愿群眾，及時(shí)收集審議上報(bào)，村級(jí)組織定期審查，統(tǒng)一上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審批。村級(jí)組織上報(bào)資料為：（1）《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》（2）《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（3）《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（4）申請(qǐng)人身份證和戶口冊(cè)復(fù)印件（5）集體經(jīng)濟(jì)組織成員證明（6）村民小組會(huì)議記錄（7）村級(jí)組織會(huì)議記錄（8）村民小組和村級(jí)組織公示的清晰照片村級(jí)組織公示的資料為：（1）農(nóng)村宅基地申請(qǐng)情況公示（村）（2）已填內(nèi)容的《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》復(fù)印件（三）部門聯(lián)審1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)審聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置專門窗口，公布辦理流程和要件，明確辦理時(shí)限。窗口部門收到《農(nóng)—9—

村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》后，對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全，填寫是否符合要求等當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行審核。報(bào)送材料完備的，予以受理；報(bào)送材料不完備的，當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部資料，不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)審聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)申請(qǐng)人的具體情況及時(shí)研判，及時(shí)組織該戶涉及到的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)和草原、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游、交通運(yùn)輸、電力、通信等部門組成工作組完成現(xiàn)場(chǎng)勘查和材料審核等工作，同時(shí)通知村（社區(qū)）告知申請(qǐng)人，并下發(fā)《指界通知書》。各組成部門根據(jù)各自行業(yè)職能職責(zé)，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》上簽署部門意見并簽字蓋章（沒有涉及到的部門，不需要參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘和材料審核簽字蓋章）。牽頭部門綜合各有關(guān)部門意見后提出審查意見報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審批。3.部門審核中的具體職責(zé)：（1）自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，繪制宅基地坐落平面位置圖（樣例附后），要求標(biāo)注四至經(jīng)緯坐標(biāo)（有條件的地方可采購或招租滿足要求的無人機(jī)進(jìn)行航測(cè)繪圖，也可在村民自愿的前提下推薦有資質(zhì)的第三方進(jìn)行測(cè)繪）。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行住房建設(shè)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許—10—

可證》手續(xù)；涉及占用農(nóng)用地的，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)再辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》手續(xù)。（2）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審查村民建房是否有設(shè)計(jì)圖紙，圖紙是否滿足技術(shù)規(guī)范要求，查看建筑材料，并就房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全提出建議和要求。推薦使用住房和城鄉(xiāng)部門組織建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙。（3）道路交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)審查房屋及圍墻建筑退線要求。退道路紅線：退公路按公路級(jí)別參照相關(guān)規(guī)定退線，最少不小于5米;退村內(nèi)道路不小于1.5米。退公共空間綠線：公共活動(dòng)空間的綠地和活動(dòng)廣場(chǎng)用地，退讓不小于1.5米。退鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線：鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線，退讓最小不小于3米。退水域藍(lán)線：水域按所屬類別參考相關(guān)要求退讓，最小不小于10米。（4）其余部門根據(jù)涉及事項(xiàng)情況，按照各職能職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查審核。（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人資格條件、是否符合“一戶一宅”、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審查意見報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審批1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）定期召開工作會(huì)議進(jìn)行聯(lián)合審查，形—11—

成最終審查意見，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處文件形式批復(fù)。同時(shí)出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。具有以下情形之一的，不予審批：（1）不符合國土空間規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的；（2）現(xiàn)有宅基地面積已達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新建住房的；（3）出租、出售、贈(zèng)與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋，再申請(qǐng)建房的；（4）不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)建房的；（5）征地拆遷中按產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣方式進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)模唬?）在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建房的；（7）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形的。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自受理宅基地和建房申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)限不包含在內(nèi)。10個(gè)工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并將延長期限理由告知申請(qǐng)人。3.經(jīng)審核為符合申請(qǐng)條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自做出準(zhǔn)予批準(zhǔn)決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，在作出不予批準(zhǔn)決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面或電話通知申請(qǐng)人，并說明理由。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村級(jí)組織及時(shí)將—12—

審批結(jié)果張榜公布。公布內(nèi)容：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）關(guān)于農(nóng)村個(gè)人申請(qǐng)建房用地的批復(fù)文件原件（五）完善業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南并公開審批信息各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要結(jié)合實(shí)際，在縣級(jí)印發(fā)《業(yè)務(wù)手冊(cè)》《辦事指南》的基礎(chǔ)上，可優(yōu)化審批流程，促進(jìn)聯(lián)審聯(lián)批工作規(guī)范正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立“鄉(xiāng)村”兩級(jí)信息公開版面（電子）平臺(tái)，及時(shí)將農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公開。（六）審批后監(jiān)督管理嚴(yán)格落實(shí)“三到場(chǎng)”要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批后的監(jiān)督管理。1.開工查驗(yàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)審聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組在農(nóng)民住房建設(shè)前，要組織人員實(shí)地丈量劃定用地范圍，復(fù)核宅基地建筑線（建房位置）坐標(biāo)，并督促農(nóng)戶嚴(yán)格按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建房。2.施工檢查（1）農(nóng)戶建房施工期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)審聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)組織施工檢查，檢查申請(qǐng)人是否嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》、圖紙技術(shù)規(guī)范和施工要求進(jìn)行施工；檢查農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全；對(duì)住房建設(shè)中嚴(yán)重侵害公共利益和他人利益的行為進(jìn)行依法—13—

處理。（3）對(duì)未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)審聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組以書面形式提出整改要求，整改達(dá)標(biāo)方可繼續(xù)施工；無法整改的，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處會(huì)同相關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定處理。3.竣工驗(yàn)收（1）農(nóng)戶建房竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，村民小組、村（居）民委員會(huì)逐級(jí)匯總上報(bào)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)審聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組組織鄉(xiāng)、村、組三級(jí)根據(jù)許可條件和審批部門簽署的意見逐項(xiàng)對(duì)照核實(shí)驗(yàn)收。（2）農(nóng)村住房建設(shè)驗(yàn)收時(shí)需提交以下資料：A.《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》B.房屋設(shè)計(jì)圖紙C.施工承包合同D.施工組織或者建筑工匠簽署的《質(zhì)量保證書》E.施工前、施工中、施工后房屋各兩張照片（3）驗(yàn)收合格的，由村（居）民委員會(huì)填寫《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見表》上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處簽署驗(yàn)收合格意見并加蓋公章。驗(yàn)收不合格的，要求在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，整改完成后再組織驗(yàn)收。房屋驗(yàn)收后正式發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批—14—

準(zhǔn)書》原件。4.房屋驗(yàn)收后，應(yīng)拆除的舊房，按照承諾的時(shí)間拆除，騰出的宅基地，按規(guī)定限期交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不得私自轉(zhuǎn)讓。5.經(jīng)批準(zhǔn)作為住房建設(shè)使用的宅基地，自批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)未建設(shè)使用又沒有辦理延期手續(xù)的，《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》自行失效；確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的30日前，向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。村民從取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起2年內(nèi)未辦理用地手續(xù)的，取得的證書自行實(shí)效。經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地證件失效的，宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無償收回土地使用權(quán)。6.檔案管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全農(nóng)村住房建設(shè)檔案。檔案包括宅基地和建房審批管理臺(tái)賬和建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的文件圖片資料。并及時(shí)將審批情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）檔案按戶歸檔，歸檔及上報(bào)備案目錄如下：（1）審批階段歸檔目錄（表冊(cè)均指報(bào)批的）：A.村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》B.《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》C.《農(nóng)村宅基地使用承諾書》—15—

D.申請(qǐng)人身份證和戶口冊(cè)復(fù)印件E.村民小組會(huì)議記錄F.村級(jí)組織會(huì)議記錄G.村民小組和村級(jí)組織公示的清晰照片H.集體經(jīng)濟(jì)組織成員證明I.《指界通知書存根》J.《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》復(fù)印件K.《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》復(fù)印件（2）監(jiān)管階段歸檔目錄：A.房屋設(shè)計(jì)圖紙B.施工承包合同C.施工期間檢查處理記錄（包括檢查記錄，停工、整改、處罰通知書等）D.施工組織或者建筑工匠簽署的《質(zhì)量保證書》E.施工前、施工中、施工后房屋各兩張照片F(xiàn).《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見表》（3）上報(bào)備案目錄：A.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）關(guān)于農(nóng)村個(gè)人申請(qǐng)建房用地的批復(fù)文件（原件，一式兩份）B.《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見表》（復(fù)印件，一式兩份）七、監(jiān)督管理—16—

（一）加強(qiáng)國土空間用途管制在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要提前做好謀劃、規(guī)劃，為農(nóng)村村民住房建設(shè)用地預(yù)留空間。已進(jìn)行村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求進(jìn)行建房。尚未開展村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌做好宅基地規(guī)模和布局與國土空間規(guī)劃做好銜接。要盡快完成村莊規(guī)劃編制，按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地管控要求，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍。要充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣，因地制宜提出住房規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)地特別是耕地，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”和《中共曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于堅(jiān)決整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房的通知》（曲發(fā)〔2020〕8號(hào)）“四個(gè)一律”要求。（二）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常監(jiān)管1.村級(jí)組織要完善宅基地民主管理程序，將農(nóng)村宅基地管理納入村規(guī)民約。2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要推行網(wǎng)格化管理，全面落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)干部掛包到村、村（社區(qū)）干部分包到組、組干部負(fù)責(zé)到戶的日常監(jiān)管機(jī)制和定期“零”報(bào)告制度，推動(dòng)日常監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。3.縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。要結(jié)合實(shí)際制定針對(duì)違法用地建房有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)置公開舉報(bào)、投訴電話和信—17—

箱，受理群眾舉報(bào)和投訴，及時(shí)核查、依法處理，確保農(nóng)村宅基地管理全覆蓋、無死角。（二）開展聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要密切協(xié)作采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源的力量，對(duì)占地建住房違法線索進(jìn)行聯(lián)合核實(shí)，形成核查通稿，分頭上報(bào)主管部門，避免重復(fù)核實(shí)和核實(shí)結(jié)果差異化。2.縣直有關(guān)部門可結(jié)合實(shí)際，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為行政執(zhí)法工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，必須第一時(shí)間組織人員進(jìn)行制止，堅(jiān)決把違法行為扼制在萌芽狀態(tài)。對(duì)2020年7月3日以后新增亂占耕地建住房實(shí)行零容忍，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為。3.按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十八條規(guī)定，自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：（1)詢問違法案件涉及的單位或者個(gè)人；（2）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人涉嫌土地違法的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像；（3）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為；—18—

（4）對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，在調(diào)查期間暫停辦理與該違法案件相關(guān)的土地審批、登記等手續(xù)；（5）對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存，責(zé)令涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；（6）《土地管理法》第六十八條規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施。4.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)同自然資源部門，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條、第七十七條、第七十八條等法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋,退還非法占用土地，限期拆除在非法占用土地上的建筑物及其它附屬設(shè)施。限期不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，處以非法占用土地每平方米100元以上500元以下的罰款。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。5.施工單位和個(gè)人擅自修改農(nóng)村村民建房設(shè)計(jì)圖紙或者未按照?qǐng)D紙施工的，由縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)《農(nóng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》第三十八條第（四）項(xiàng)和《云南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法》第二十三條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，處以5000元以上、10000元以下