失地農民養老問題研究指導教師基本情況指導教師姓名性別年齡學歷或學位專業技術職務或職稱工作單位題目來源科研項目；橫向課題；其它來源√.該研究的目的、意義1.1研究目的農民失去土地后，從根本上說農民也失去了原有的身份。本文選取陜西省渭南市富平縣郊作為研究現場，通過田野調查和深度訪談，了解渭南市富平縣郊失地農民的養老現狀，多層次分析富平縣郊失地農民遭遇到的養老困境，并提出相應的對策和建議。希望能夠為渭南市在征地過程中完善失地農民的養老保障政策提供一些參考。研究要達成的具體目標：第一，描述富平縣郊失地農民的養老現狀。第二，分析富平縣郊失地農民養老遭遇的困境。第三，提出更好地改善富平縣郊失地農民養老保障問題的對策和建議。1.2研究意義理論上來說，對失地農民養老保障制度進行深入研究，提出符合我國國情的失地農民養老保障制度設計，以解決現行制度所面臨的困境，完善農村養老保障制度的理論體系，為最終實現城鄉養老保障制度一體化提供理論參考。現實上來說，研究失地農民的養老保障問題，解決失地農民后顧之憂，有利于完善我國社會保障體系，同時，也有利于維護農民合法權益，保持社會穩定，為經濟發展創造良好局面，這也是我們建設社會主義和諧社會題中應有之意。國內外研究現狀及發展趨勢2.1國外研究現狀在國外，大部分國家實行的是土地私有制，允許土地自由買賣，通過市場的途徑來實現土地的交換，一般情況下，政府不會征用土地，但涉及到公共利益，政府也會征用農民土地，這就會涉及到土地產權、土地的利用、失地農民的生活保障和就業等問題。2.1.1農民養老存在的問題Glasgow(2012)認為農村老人普遍存在著重視孝道的現象，希望他們的子女能夠撫養自己，但他們的子女由于現代觀念的影響，對于誰有責任照顧父母，卻沒有堅持傳統的道德觀念，很多子女都不想贍養老人。另一方面，農民通常都承擔著繁重的體力勞動，導致健康狀況比較差，由于經濟狀況不理想，難以改善自己的生活水平，致使身體營養不良。與城鎮的老年人相比，農村的老年人收入更低，還面對較高的貧困率。最后，提及政府給予失地農民極低補償而征用土地，但是政府根本不顧及失地農民的養老問題，勢必導致貧富分化差距拉大，發生暴力土地沖突，威脅整個國家的經濟發展和社會穩定。[1]2.1.2解決農村養老問題的對策Milligan和Conradson(2009)認為解決農村養老存在的問題，應該發揮志愿部門的作用，這樣不僅可以使老年照顧的政策得到落實，還可以整合農村社會資源，形成老年人獨立的生活區域，提高老年人的生活質量。通過對農村的志愿部門進行了訪談調查，調查結果表明：農村的志愿部門是農村老年人照顧的重要組織，它可以防止政策的短期調整和提高對老年人的服務質量，并且可以保證志愿服務的可持續性。[2]2.2國內研究現狀2.2.1建立失地農民養老保障制度的必要性研究楊維維（2014）認為，養老保障又名基本生活保障，實踐中，為失地農民構建的養老保障模式主要有五種，即保障失地農民的“市民待遇”、保障失地農民基本生活穩定和維護社會穩定、城鄉一體化。[3]吳嬌、楊茂富（2014）認為在城鎮化推進中，養老問題發生了巨大改變。第一，由于失地農民群體的社會生活急劇改變，傳統的家庭養老受到挑戰；第二，失去土地的農轉非居民失去了自力更生的生活資料，土地養老不再可能；第三，社會保障體系尚不完善，社會養老體系尚未形成。這種情況下，應當結合政府、非營利性組織、家庭的力量來解決農轉非群體的養老問題。[4]高楊（2013）認為由于各地區對于失地農民的保險補償和經濟補償因為諸多原因缺乏嚴格制度化的管理，隨意性比較強，引發了諸多社會矛盾。政府作為失地農民養老保障的主體，必須完善各項制度來保障失地農民的日常生活。要安置好失地農民、培訓好失地農民、保障好失地農民，只有這樣才能減緩地方政府與失地農民之間的對抗性矛盾。地方政府必須使其管理制度化，把失地農民的管理納入民政部門的日常工作中去。[5]馬姍伊、李陽（2014)認為城鄉的二元結構是我國長期存在的問題，明顯的戶籍分割，使農民在思想上就認為自己是“鄉下人”，使農村居民與城鎮居民產生了一個天然分割，其稱為帶有明顯的歧視，在一些待遇上，特別是在教育和養老方面，盡管現在城鄉流動趨勢開始增強，但農民權益缺失也較為嚴重。[6]2.2.2我國失地農民養老制度存在的問題顏申申（2016）提出，家庭養老保障不確定因素較多；社保繳納領取標準較低；養老保險資金管理不規范；商業保險參與度不高。[7]馬姍伊、李陽（2014）提出，我國失地農民養老保障存在的問題：保障水平低；資金運營存在困難；保險費用測算不準；土地的養老保障功能弱化。[8]段蕾（2016）提出，在實際的征地補償分配中,補償對象是鄉鎮政府、集體和農民,鄉鎮參與土地補償費用的分配是不合法的。第一,鄉鎮作為基層行政組織,不是土地的所有者,卻不同程度的參與土地補償費用的分配。第二,集體與農民之間存在分歧,集體和農民的自留地在使用方式上不盡相同,補償金分配不一致。第三,失地農民之間的費用補償混亂,沒有明文規定,往往村與村之間的分配依據不一致,不同的依據就會產生矛盾。在征地補償中獲利最大的往往是政府。[9]2.2.3完善失地農民養老制度的對策李克橋、林智宇、宋鳳軒（2015）指出，為保障被征地農民養老的基本權益，應在政府主導下建立以基礎養老保險為主，失地農民年金、各種商業養老保險以及養老補貼等為輔的立體養老保障體系；建立科學的基金預算機制；提高待遇水平，理順籌資渠道；完善養老保障基金的管理和監督機制。[10]張媛（2014）提出，為保障失地農民進入城市之后的長久生活，應按照城市社區建設標準打造失地農民居住社區，在硬件設施上嚴格參照城市小區標準，在軟件建設上，社區工作人員及辦事機構應配備齊全，盡可能任用失地農民自己來管，既能增加就業崗位和勞動收入，又能就近解決失地農民就業問題。[11]鄔亞磊（2016）提出，建立個人賬戶完全積累的養老保障模式促進發達地區失地農民的養老保障；一般發達地區的失地農民的養老建立小城鎮社會保險保障模式；在欠發達地區實行“政府兜底型”的養老補充保障模式。[12]2.3發展趨勢對于失地農民養老問題的研究，從不同學者的研究和調查所總結的文獻，主要從宏觀和微觀兩個層面，從現實經濟與國家政策兩個角度進行論述與探究，也是對我國失地農民養老以及農村養老問題方向的探索，但是學者們對失地農民養老問題的研究主要是在宏觀政策方面，可行性和可操作性有待考證。我們應該結合失地農民自身的特點，以我國經濟社會發展的實際狀況，有針對性的研究如何因地制宜地建立完善失地農民養老保障制度，真正解決失地農民的養老問題。主要參考文獻[1]NinaGlasgowOlderRuralFamilies.InDavidL.Brown.LouisE.Swanson.(Ed).ChallengesforRuralAmericaintheTwenty-FirstCentury.Pennsylvania:PennStatePress，2012.4[2]Milligan.ConradsonD.(2009).ContemporyLand-scapesofWelfare:TheVoluntaryTurn?InC.Milligan&D.Conradson.LandscapesofVoluntarism:NewSpacesofHealth.WelfareandGovernance.Bristol:PolicyPress.[3]楊維維.新型城鎮化背景下我國失地農民的養老保障問題[J].勞動保障世界,2014，(18):60-63.[4]吳嬌,楊茂富.農轉非失地居民何以養老[J].中國經貿,2014,(22):77-77.[5]高楊.城鄉一體化背景下失地農民養老問題研究[J].人民論壇,2013,(11):169-171.[6]馬姍伊,李陽.我國失地農民的養老保障問題研究[J].勞動保障世障世界,2016,(21):18[7]顏申申.失地農民的養老保障制度研究[J].商,2016,(21):90-90.[8]馬姍伊,李陽.我國失地農民的養老保障問題研究[J].勞動保障世障世界,2016,(21):18[9]段蕾.淺析失地農民養老保障問題[J].商情,2016,(49):289.[10]李克橋,林智宇,宋鳳軒等.被征地農民養老保障問題調查研究[J].經濟研究參考,2015,(51):38-44[11]張媛.城市邊緣失地農民社會保障問題及對策分析[J].社會學研究所，2014.[12]鄔亞磊.試論失地農民養老保障制度的完善[J].職工法律天地,2016,(12)[13]劉松．關于失地農民社會保障問題的探析[J]．改革與開放，2013年3月該研究的簡要內容，重點解決的問題，預期結果或成果4.1研究內容隨著工業化和城鎮化的不斷推進，大量農民土地被征用，城市便產生了特殊的群體——失地農民。本文在介紹這一特殊群體相關概念的基礎上，基于福利經濟理論、征地補償理論和社會公正理論，實地分析富平縣郊失地農民養老的現狀，發現其養老過程中的問題，并對完善富平縣失地農民養老保險進行研究，借鑒國內外失地農民養老保險的成功經驗，試圖提出完善富平縣郊失地農民養老保險制度的具體措施，為全國失地農民養老保險制度的建立與完善提供實證依據和可行性建議。本文共分為導論和五章正文內容。導論主要包括選題研究的背景及意義，研究現狀，研究思路、方法等。第一章與第二章是本文的基礎部分，第一章介紹相關概念的界定及基礎理論的寫作；第二章介紹富平縣郊失地農民社會養老問題保障現狀。第三章重點寫存在的問題及成因分析。第四章介紹國內外失地農民社會保障實踐及啟示。第五章是基于上述分析與評價，探討出完善陜西省失地農民養老保險制度的具體措施。4.2重點解決問題本文擬解決的關鍵問題在于，通過探討陜西省富平縣失地農民養老保障發展中面臨的新問題，可以拓展和擴充養老保障理論，提高養老保障的社會調解功能，進而不斷完善失地農民養老保障的相關措施和辦法，為最終實現城鄉一體化奠定理論基礎。4.3預期結果對失地農民養老保障制度進行深入研究，提出符合我國國情的失地農民養老障制度設計，以解決現行制度所面臨的困境，完善農村養老保障制度的理論體系，最終完成畢業論文一篇。擬采取的研究方法或實驗方法，步驟，可能出現的技術問題及解決辦法5.1研究方法5.1.1問卷調查法問卷調查共分為四部分，第一部分是調查失地農戶的家庭基本情況，包括家庭構成情況、就業情況、失地前后的收支情況、戶籍變更情況等。第二部分是失地狀況，主要包括失地的時間、數量、補償方式和標準、補償款的用途、征地中存在的問題等。第三部分是失地農民的社會保障情況。包括失地農民對最低生活保障制度是否了解、是否建立了合作醫療、子女入學的情況是否得到解決、老年人的生活方式變化等。5.1.2訪談調查法根據研究目的設計訪談提綱，共涉及以下問題：①對失地農民的補償和安置情況，包括補償標準及到位情況、就業情況。②失地農民在被征地前后的生活情況及其行為變化，包括失地農民失地前后的家庭收入來源變化、家庭生活水平變化、對征地的看法、職業或生存方式的變化、養老情況等。③失地農民的需求狀況。5.1.3比較分析法。本文通過對國內外失地農民社會保障問題實踐啟示的研究，能更好的吸取先進地區對于解決失地農民社會保障的經驗教訓，了解社會保障模式的構建和社會保障問題的解決措施，為完善富平縣失地農民社會保障相關政策提供借鑒參考。5.1.4歸納分析法歸納總結陜西省富平縣失地農民養老問題現狀以及存在問題的原因，針對現存問題，提出解決問題的方法，為論文研究服務。5.2步驟第一步，研究背景及意義，綜述國內外研究進展；第二步，失地農民相關理論；第三部，陜西省富平縣失地農民社會保障現狀分析；第四步，陜西省富平縣失地農民社會保障中存在的問題及成因分析；第五步，國內外失地農民社會保障實踐及啟示；第六步，解決失地農民社會保障問題的對策建議。5.3可能出現的問題及解決方法本文的關鍵問題是能夠清晰了解富平縣失地農民養老保障政策的現狀，依據相關理論分析分析政策的效果并進行評估。失地農民養老保障政策比較復雜，它與我國的土地政策、土地征收政策、土地流轉政策、社會保障政策(其中又包含養老保險、醫療保險、基本生活保障等方面)直接相關，而長期存在的城鄉二元結構，更加劇了問題的復雜性。由于本研究建立在大量資料基礎之上，