京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局與路徑選擇楊歡進一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出1.京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史回顧1.京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史回顧2.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出A.提出的背景a.北京：功能過分膨脹，常駐人口2114.8萬，機動車保有量559萬輛，工作作日 晚高峰平均時速低于28公里，人均通勤時間居全國首位，交通擁堵；房房價高企；污染嚴重；人年均淡水100立方米；b.河北：人才虹吸效應；政策洼地；京西西京北大片貧困帶；維穩(wěn)壓力大；發(fā)展展水平低，14年人均GDP只有北京的

40%、天津的38%；人均財政收入只有有北京的1/6、天津的1/5；人均財政支出只有北京的30%、天津的33%；每

千人擁有的醫(yī)療床位數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)

約為北京的1/3、天津的2/3；區(qū)域內(nèi)沒有一所211高校。c.天津：發(fā)展孤島；輻射腹地不足；空間間支撐不夠；孤掌難鳴。B.提出的時機2014-02-26習總書記在北京召開座談會，強調實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，首

次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國

家戰(zhàn)略，并提出七點具體要求。自此此，京津冀協(xié)同發(fā)展進入全新階段。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的當前進展4-03-26河北省政府出臺《河北省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意

見》，對保定市作為畿輔節(jié)點城市，利用地緣優(yōu)勢，謀劃建設，集中承接首都行行政事業(yè)等功能疏解的服務區(qū)的任務提

出了明確安排；4-07-31京冀簽署《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》《共建北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)議》《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設協(xié)議》《共同加快推進市場一體化進程程協(xié)議》《共同推進物流業(yè)協(xié)同發(fā)

展協(xié)議》《交通一體化合作備忘錄》C.2014-08-06京津簽署6份協(xié)議；

D.2014-08-24津冀簽署《加強生態(tài)環(huán)境建設合作框架協(xié)議》《推進教育協(xié)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》《共同打

造津冀（涉縣·天鐵）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)框架協(xié)議》《推進區(qū)域市場一體化合作框架協(xié)議》《交通一體化合作備忘錄》京津冀協(xié)同發(fā)展進一步進入實質性推進階段。二、京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局1.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局的分析框架2.京津冀協(xié)同發(fā)展的核心目標A.打造世界級城市群；

B.推進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展；

C.承載首都功能疏解。3.協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

A.有序疏解北京非首都功能；

B.調整經(jīng)濟結構和空間結構；C.走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展新路子；

D.探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新的增長極。4.三地功能定位天津定位：全國先進制造研發(fā)基地；北方國際航運核心區(qū)；金融創(chuàng)新運營示范區(qū)；改革開放先行區(qū)。河北省定位：全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地；產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)；新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)；京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。5.京津冀協(xié)同發(fā)展的空間布局一核三區(qū)四帶5.河北省京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局A.石家莊、唐山：充分發(fā)揮區(qū)域次中心職能，提升城市綜合承載力和服務能力，加快產(chǎn)業(yè)人口聚集，帶動動周邊區(qū)域協(xié)調發(fā)展，石家莊積極

推進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，打造成為冀

中南區(qū)域中心，輻射華北的商貿(mào)物

流中心城市；強化唐山冀北區(qū)域中心心職能，輻射秦承的現(xiàn)代臨港制造

業(yè)基地。滄州：高新技術產(chǎn)業(yè)基地、港口物流樞樞紐；保定：做大城市規(guī)模，國家低碳經(jīng)濟綜綜合試驗區(qū)、中國電谷和新能源等先進制造業(yè)基地、歷史文化名城；廊坊：承接非核心功能疏解、京津發(fā)展帶上的高新技術產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務務業(yè)基地；休閑養(yǎng)老醫(yī)療基地；張家口：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工基基地、科教研發(fā)新區(qū)、養(yǎng)老醫(yī)療基地；F.承德：生態(tài)文明示范區(qū)、新能源基地、休閑旅游基地；H.邢臺：依托太行新區(qū)建設，加快轉型升級，新能源產(chǎn)業(yè)基地；L.衡水：京津冀農(nóng)業(yè)保障基地；M.邯鄲：先進裝備制造業(yè)和商貿(mào)物流基地。三、京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑選擇完善組織保障總書記親自提出、推進；中央成立專門領導小組，張高麗任組長；三地成立領導小組，政府主要負責人任組長；中央、三地均成立專家咨詢委員會，徐匡迪任中央咨詢委主任，河北葉連松任主任；確保科學規(guī)劃、科學決策、

科學實施。2.加強頂層設計《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)國務院常務會議審議，2015-02-10已經(jīng)中央財經(jīng)領導小組審議，2015-04-30送政治局審議通過，已經(jīng)印發(fā)。3.疏解功能牽引北京承擔了太多功能定位之外的功能，研究到了非疏解不可的地步。疏疏解非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)

展的重中之重，也是我們的必由之路路。——郭金龍疏解方式：集中疏解與分散疏解相結合行政功能和公共服務功能以及集聚發(fā)展較高的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采取集中疏解方式；集聚發(fā)展要求相對較低的產(chǎn)業(yè)和部分公共服務功能，采取分散疏解方式。構建“一成多點”疏解格局。產(chǎn)業(yè)疏解：方式：禁、關、控、轉、調；制定產(chǎn)業(yè)準入目錄，實行市場準入負面清單;就地關停高污染、高能耗、高耗水企業(yè)；不符合首都城市功能戰(zhàn)略定位的勞動密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實施整體轉移；高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)實施調整。2015年退出5家工業(yè)企業(yè)：聯(lián)飛翔科技股份有限公司鋰電池——固安；北京航星機器制造廠——燕郊；諾基亞西門子公司生產(chǎn)環(huán)節(jié)——亦莊；中醫(yī)科學

院有關部門、試驗藥廠生產(chǎn)任務——昌平2017年疏解1200家污染企業(yè)。行政事業(yè)單位疏解：主要疏解對象：為核心行政職能提供支撐、服務及輔助作用的服務中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、研究究院所、培訓機構、學術類社團、報社、出版社、雜志社；優(yōu)先疏解對象：二環(huán)以內(nèi)的中央機關非緊密型行政輔助功能的上述單位。設立通州行政副中心，北京市直遷往通州，疏解主城區(qū)人口、交通、住房壓力。重點率先突破交通一體化；生態(tài)環(huán)境保護一體化；

C.產(chǎn)業(yè)升級轉移一體化。A.交通一體化2015年7月中旬，《京津冀協(xié)同發(fā)展

交通一體化規(guī)劃》編制完成，上報

國務院，同時完成《京津冀協(xié)同發(fā)展展規(guī)劃綱要交通一體化實施方案》、《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化2015-2017重點任務臺賬》、《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化2015年重點工作》。切入點：對接，首先解決“斷頭路”；目標：建設高效密集軌道交通網(wǎng)，17年客運專線覆蓋 蓋所有地級以上城市；實現(xiàn)京津保地區(qū)1小時交通

圈；在公路、港口、航空、城市公交方面同步推進， 最終構建起互聯(lián)互通、安全便捷、綠色環(huán)保的綜合

交通運輸體系。C.天津機場、河北機場管理集團納入首都機場管理集團，統(tǒng)籌分工協(xié)作：首都機場騰挪優(yōu)化中遠程航班，提高國際競爭力；天津機場承接首都機場溢出航班，大力發(fā)展航空物流；石家莊機場積極發(fā)展航空快件集集散及低成本運輸。組建京津冀城際投資公司，三地各30%，鐵路總公司

10%，共100億元，專門負責城際鐵路建設。2020年 三城市軌道交通達約1500公里；京霸城際鐵路2015年底開工，全長93公里，2019年 與新機場同步使用；新機場軌道線路同步建設，同步使用；京唐城際鐵路年內(nèi)開通，時速350公里/小時；

h.京臺高速、京秦高速北京段年內(nèi)動工；l.首都環(huán)線高速940公里，經(jīng)廊坊、涿州、張、承

m.建1000公里的北京市郊鐵路B.生態(tài)環(huán)境保護一體化；建立大氣污染防治機制，北京幫扶廊坊、保定；天津幫扶唐山、滄州，相關城市將協(xié)同采取車輛限號限行等措施，京津冀大氣防治聯(lián)防聯(lián)控正在加快推進.C.產(chǎn)業(yè)升級轉移一體化河北省確定了40個重點承接平臺對接京津功能疏 解和產(chǎn)業(yè)轉移；包括綜合類平臺6個、公共事業(yè)休 閑類平臺5個、生產(chǎn)制造類平臺23個、商貿(mào)物流園 區(qū)1個；北京新興際華凌云建材化工有限公司原料藥碳酸氫 鈉整體搬遷到武安新興鑄管工業(yè)園區(qū)北京海淀區(qū)中關村產(chǎn)業(yè)園在秦皇島建設的秦皇島分 院正式開園；北汽集團在滄州黃驊市建設的50萬輛整車生產(chǎn)基 地開始投產(chǎn)；北京市投資301億元在涿州建設的醫(yī)療后勤保障基 地開工。《京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指南》近期發(fā)布，以天津、河北為主要承接地，以重

大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，重點承接信息技術、裝備制造等八

大產(chǎn)業(yè)。北京計劃在2014~2018年投資100億元，設立京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，重點扶持協(xié)同發(fā)展的相關產(chǎn)業(yè)。天津市政府秘書長張志強：應加快推進濱海-中關村科技園、京

津未來科技城合作示范區(qū)、津冀（天鐵涉縣）循環(huán)基金示范區(qū)、曹妃

甸示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟合

作區(qū)等產(chǎn)業(yè)合作平臺建設，引導企

業(yè)向園區(qū)聚集。以園區(qū)共建為支點，拓展“點-線-網(wǎng)絡”的產(chǎn)業(yè)鏈，促

進產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展。5.規(guī)劃統(tǒng)一銜接在2015-03-27京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，張高麗提出原則同意由中央?yún)f(xié)同辦牽頭編制三省市統(tǒng)一的“十三五”發(fā)展規(guī)劃。6.體制機制創(chuàng)新建立橫向與縱向結合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調機制；建立稅收分享、成本分攤、生態(tài)補償?shù)榷喾N協(xié)調機制；建立橫向的財政轉移支付、投融資體制創(chuàng)新、共同發(fā)展基金、碳匯市場等。2015年7月下旬，北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)入圍先行先試平臺，以試點示范帶動其他地區(qū)發(fā)展。2015-06-24財政部公布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，年均繳納增值稅、企業(yè)業(yè)所得稅、營業(yè)稅逾2000萬元的企業(yè)納入分享范圍，遷入遷出地五五分成；分享的上限為企業(yè)遷移前三年在遷出地繳納的“三稅”總”和。2015年7月中旬，京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟成立，18家發(fā)起單位簽署《京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟框架

協(xié)議》，探索以開發(fā)區(qū)為先導推進

區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的新路徑。京

津冀現(xiàn)有各級各類開發(fā)區(qū)300個，

占地面積占2.5%；工業(yè)總產(chǎn)值占

53%；稅收占60%；出口額占65%。7.形成統(tǒng)一市場要讓市場在資源配置中起決定性作用。要從條塊分割變?yōu)榱Ⅲw統(tǒng)一的市場體系。8.互派干部掛職京冀圍繞協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重點部部門、重點地