珠三角改革發展規劃綱要《綱要》的主要內容和理解全文包括引言、12章和52節，共3萬字左右，明確了規劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區域，并將與港澳緊密合作的相關內容納入規劃。《綱要》描繪了珠三角未來12年的發展藍圖第一階段：當前和今后一段時間，必須充分估計形勢的嚴峻性和復雜性，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，抓緊落實中央關于擴大內需的各項部署，努力保持經濟平穩較快發展。第二階段：到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學發展的體制機制，社會保障體系覆蓋城鄉，人人享有基本公共服務，環境質量進一步改善。第三階段：到2020年，率先基本實現現代化，基本建立完善的社會主義市場經濟體制,實現全社會更高水平的社會保障，單位生產總值能耗和環境質量達到或接近世界先進水平。第一階段時間跨度：當前和今后一段時間任務：必須充分估計形勢的嚴峻性和復雜性，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，抓緊落實中央關于擴大內需的各項部署，努力保持經濟平穩較快發展第二階段時間跨度：到2012年目標：率先建成全面小康社會，初步形成科學發展的體制機制，人均地區生產總值達到8萬元(約合1.2萬美元，略低于1990年香港的水平)，服務業增加值比重達到53％，城鄉居民人均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達到78歲，社會保障體系覆蓋城鄉，人人享有基本公共服務，環境質量進一步改善。第三階段

時間：到2020年目標:率先基本實現現代化，基本建立完善的社會主義市場經濟體制，人均地區生產總值達到13.5萬元(約2萬美元，大致相當于1993年香港的水平)，服務業增加值比重超過60％，城鄉居民收入水平比2012年翻一番，平均期望壽命達到80歲，實現全社會更高水平的社會保障，單位生產總值能耗和環境質量達到或接近世界先進水平。《綱要》提出了九大重點任務1、構建現代產業體系2、提高自主創新能力3、推進基礎設施現代化4、統籌城鄉發展5、促進區域協調發展6、加強資源節約和環境保護7、加快社會事業發展8、再創體制機制新優勢9、構建開放合作新格局《綱要》明確提到“惠州”有4次1、將惠州納入珠三角規劃范圍2、以惠州為節點，優化珠江口東岸地區功能布局3、積極培育惠州臨港基礎產業，建設石化產業基地4、支持惠州、佛山、中山等市開展統籌城鄉發展綜合改革試點。《綱要》的思想精髓一、走科學發展道路二、塑造珠三角“核心”一、走科學發展道路《綱要》的目標要求提到的大部分指標都以人均指標等相對指標進行表述，不僅要求經濟要發展，人民生活、社會保障、公共服務也要得到相應提高，資源和環境得到保護，發展模式充分體現全面、協調、可持續的科學發展觀要求二、塑造珠三角“核心”

以廣州、深圳、珠海為核心，發揮現代服務業、高新技術產業、區域創新體系、基礎設施現代化、公共服務體系完善等優勢，推動珠三角地區基礎設施一體化、產業發展一體化和基本公共服務業一體化，帶動環珠江三角洲地區加快發展，形成以珠三角為中心的資源互補、產業關聯、梯度發展的多層次產業圈。

《綱要》實施對惠州發展的機遇和影響一、推進基礎設施升級的機遇。1、構建開放的現代綜合交通運輸體系2、構建清潔安全可靠的能源保障體系。3、構建便捷高速的信息網絡體系。二、加快優勢產業發展的機遇。1、打造世界級石化產業基地2、大力發展高新技術產業3、大力打造農產品生產供應中心三、區域經濟加快發展的機遇當前惠州正處于工業化中期，是工業化進程加快上升的重要階段，珠三角發達市企業外遷為我市提供了重大的發展機遇，對統籌我市區域發展協調發展具有積極意義。《綱要》為我市的社會事業和公共服務發展帶來了拓展空間，給普通百姓帶來實實在在的好處。(一)、公共服務力度加大的機遇1、優先發展教育2、完善醫療衛生服務3、健全住房保障體系4、完善就業和社會保障體系(二)、個人發展空間加大的機遇

《綱要》要求“到2020年，實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化”珠三角區域內的居民在各市都將享有同等的居民待遇，在享受教育、醫療、就業等社會保障福利方面，都不受戶籍限制；全面推行居住證及“一證通”制度，加強流動人口管理與服務。大力推進戶籍管理制度改革，實現城鄉居民戶口統一登記制度，屆時“城里人”和“鄉下人”將僅是個代名詞。

(三)、生活水平提高

加大的機遇

首先是，調整國民收入分配結構其次是，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系

《綱要》的實施，無論從惠州總體宏觀層面上看，還是從居民生活層面看，都將給惠州帶來了重大的發展機遇，并將產生重大的積極影響。

惠州實施《綱要》的優勢和差距

發展優勢近年來，隨著惠州交通基礎設施的日益完善，周邊發達地區的發展空間逐步縮小，惠州的后發優勢日益顯現。惠州實施《綱要》的四大優勢

一、資源環境優勢顯現

二、洼地效應顯著

三、產業互補優勢明顯

四、區位優勢凸現

一、資源環境優勢顯現惠州陸地面積占整個珠三角的1/4，分別為珠海的6.6倍、中山的6.2倍、深圳的5.7倍、東莞的4.5倍、佛山的2.9倍、廣州的1.5倍、江門的1.2倍，在全國200個大中城市中，土地資源可利用程度排名第25位左右；水資源供給程度居全國大中城市前3列。惠州人口密度是珠三角平均水平的四成，除肇慶外，在珠三角城市中人口密度最小，自然資源要素的供給能力和環境的容量具有明顯優勢。二、洼地效應顯著地區GDP（億元）外幣金融存款余額（億元）商品房銷售均價(元/平方米)廣州8216137568853深圳78071358112665東莞370344405567惠州129013374121惠州在經濟總量、資金儲備上都與這些城市落差巨大，惠州在周邊發達城市中的“洼地”效應顯著，有利于惠州承接產業轉移實施梯度發展。惠州商品房銷售均價與這些城市所形成的強烈“洼地”效應，推動異地購房居住的大勢形成，為打造“珠三角一小時優質生活圈”奠定基礎。三、產業互補優勢明顯

從電子工業方面看

從石化工業看

從農業方面看

從旅游發展前景看

四是區位優勢凸現地區深圳東莞中山珠海GDP780737031409992人口877695251148形勢出現此消彼漲的主要原因就是區位條件，東部地區與香港的連通性較高，惠州整個城市則位于“香港－深圳－廣州”經濟發展主軸之外，而成為珠三角東部的邊緣區，惠州在接收香港和周邊發達城市的經濟輻射和承接產業轉移方面，具有天然的區位優勢。目前，惠州致力于改善交通基礎設施，積極打造穗深莞惠經濟圈，惠鹽、深汕、廣惠、惠河4條高速公路貫穿惠州全境，“五橫三縱”高速公路網正加速形成。良好的區位條件加上四通八達的立體交通網絡使得惠州的區位優勢得以凸現發展差距

一、珠三角區域發展不平衡

二、市域內發展不平衡

一、珠三角區域發展不平衡

1、從經濟總量看

2、從三次產業結構看

3、從人均指標看

二、市域內發展不平衡

1、縣域生產力水平嚴重落后于市區

2、縣域經濟質量明顯低于市區經濟

3、收入差距擴大

4、教育、就業差距明顯

5、社會保障不平等

落實《綱要》促惠州發展的思考市委、市政府在部署2009年工作中提出，要以《綱要》的實施為契機，全面推進“五大基地”建設：世界級石油化工基地、國家級電子信息產業基地、全國統籌城鄉發展綜合改革試驗基地、珠三角乃至粵港澳地區休閑度假基地、建設科學發展惠民利民實踐基地，實現“五大升級轉型”。建設“五大基地”，為惠州對接《綱要》明確了主攻方向。一、充分認識開放兼容是促進區域協調發展的富民強市之路

回顧珠江口東岸地區三十年的改革開放歷程，曾先后出現三次歷史性的產業轉移機遇：1、上世紀八十年代中前期2、上世紀九十年代中前期3、2001年中國加入WTO以后

進入“十一五”時期以來，深圳、東莞的產業轉移和產業擴張提速，產業和勞動力“雙轉移”正加快推進，惠州因地緣優勢正面臨又一次產業轉移的大發展機遇。《綱要》的頒布實施，為惠州在區域經濟一體化大框架下充分把握發展機遇提供了全方位的政策支持。因此，我們要珍惜機遇，把握機遇，以深化改革促進開放兼容，促進惠州的進一步發展。

在落實方面，我們首先要加快推進惠州市域的一體化進程，六個縣（區）統籌規劃協調發展，構建基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共服務基本均等的一體化發展格局。二、抓住機遇對接珠三角經濟圈

必須把發展放在首位，緊抓發展“第一要務”不動搖、不懈怠、不折騰。只有經濟水平上去了，地方政府才有比較充裕的財力提高公共服務水平，才能高水平地惠及民生。具體參考做法有以下幾點：1、對接深圳帶動惠陽區、惠城區的服務業發展，共同打造“優質生活圈”。2、對接深圳開發稔平半島，打造環大亞灣區臨海工業帶，以接承產業轉移，促進惠東縣的經濟發展。3、是對接東莞承接產業轉移，促進博羅縣經濟發展。4、對接廣州打造環南昆山旅游產業帶，促進龍門縣經濟發展。三、重心下移以鄉鎮為主體促進縣域經濟發展

珠三角的迅速發展，是改革開放的偉大成果，其中鄉鎮經濟具有重要的貢獻，鄉鎮經濟的發展體現出珠三角工業化發展的路徑。

鄉鎮經濟突出表現為專業鎮經濟

其特點是：以中小企業為主，依托專業市場，主要從事簡單技術應用的加工業，形成一個產業集群。產業集群的形成，使各行業之間、企業之間以及企業內部的分工有機聯系，逐漸產生有效運作的完備的產業鏈條，大大降低企業生產或交易成本，大量的資金、技術和人才就被吸納進去，整個產業的規模效應和集聚效應進一步得到體現。

《綱要》在“創新行政管理體制”提出：“積極推進鄉鎮機構改革。按照強鎮擴權的原則，對具備一定人口規模和經濟實力的中心鎮賦予部分縣級經濟社會管理權限；對與縣級政府駐地聯系緊密的鄉鎮，在條件成熟時轉為縣級政府的派出機構……”。四、創新思路統籌城鄉發展

惠州是廣東發展的縮影，市域內不僅有經濟較為發達的三個域區，還有東西兩翼、經濟發展處于第二梯次、農業比重仍然較大的博羅縣、惠東縣，更有典型的北部山區縣—龍門縣。因此，如能率先在全國走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展的新路子，意義重大。

《綱要》中統籌城鄉發展的總體要求是“四個一體化”：“城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化”。本質就是：讓農民也享有城市居民同樣的權益和服務。東莞、佛山、中山等珠三角發達地區的發展模式局限性1、地域面積不太大，基本上都處于平原地帶，臨江臨海，適宜工業化2、佛莞中三市因工業化普及集聚了大量的外來人口惠州統籌城鄉發展應進一步創新思路，不宜僅僅局限在惠州市域來考量，還應放在珠三角一體化這個大格局中求解。（一）、市級財政統籌山區鎮發展（二）、以“區域一體化”助推“城鄉一體化”五、先行先試破解“地方立法權、地方財力、土地征用等影響惠州發展的基本要素

《綱要》賦予珠三角地區發展更大的自主權。因此，爭取地方立法權是落實《綱要》要求，建設法治政府的必然要求，也使進一步推進惠州深化改革的必然要求。

地方財力是地方政府完善基礎設施建設、提高公共服務水平的必要保障。在現有的財稅分配體制下，來源于惠州的財政總收入大部分不能轉入地方財政，對惠州的發展影響很大。例如，2008年來源于惠州的財政總收入為324億元，而地方財政一般預算收入為78