我國加工貿易升級與轉型存在的問題及完善對策研究中文摘要改革開放之初，出于引進外資和擴大出口創匯的考慮，我國從政策法規上將加工貿易確立為一種新型的貿易方式，從此開始了對發展加工貿易的探索。經過近四十年的發展，加工貿易在我國對外貿易中已經占據主導地位，成為我國參與國際分工和國際貿易的重要方式。加工貿易在我國對外貿易中地位突出、影響廣泛，但就目前我國加工貿易的發展狀況、由國際化背景到中國的自身條件和需求、從己經取得的成就到存在的制約因素等方面來看，對加工貿易的轉型升級成了促進我國經濟增長的必然途徑。基于此，本文首先回顧了我國加工貿易發展歷史及現狀，發現了我國加工貿易中轉型升級面臨的問題，其次分析了加工貿易轉型升級面臨新的機遇與挑戰，最后指出了我國加工貿易未來轉型的方向。關鍵詞：加工貿易；升級；轉型；問題；對策ABSTRACTAtthebeginningofthereformandopeningup,forthesakeofattractingforeigninvestmentandexpandingforeignexchangeearnings,ourcountryestablishedtheprocessingtradeasanewtypeoftradefromtheaspectsofpoliciesandregulationsandstartedtoexplorethedevelopmentofprocessingtrade.Afternearlyfourdecadesofdevelopment,theprocessingtradehastakentheleadingpositioninChina'sforeigntradeandhasbecomeanimportantwayforChinatoparticipateintheinternationaldivisionoflaborandinternationaltrade.Processingtradehasaprominentpositioninourcountry'sforeigntradeandhasawiderangeofinfluence.However,withregardtothecurrentdevelopmentofChina'sprocessingtrade,itsinternationalconditions,itsownconditionsandneeds,itsachievementanditsexistingconstraints,ThetransformationandupgradingofprocessingtradehasbecometheinevitablewaytopromoteChina'seconomicgrowth.Basedonthis,thepaperfirstreviewsthehistoryandcurrentsituationofthedevelopmentofprocessingtradeinourcountry,findsouttheproblemsthatthetransformationandupgradingofChina'sprocessingtradefaces,andthenanalyzestheopportunitiesandchallengesinthetransformationandupgradingoftheprocessingtrade.Finally,itpointsoutthefuturetransformationofChina'sprocessingtradedirection.Keywords:processingtrade;upgrading;transformation;problems;countermeasures目錄TOC\o"1-3"\h\u2878一、引言 110256（一）研究背景 128979（二）研究目的和意義 1560二、加工貿易轉型升級的相關概念 126747（一）加工貿易 13717（二）加工貿易轉型升級 125493三、我國加工貿易發展歷史及現狀 222797四、我國加工貿易中轉型升級面臨的問題 331768（一）加工貿易產業整體競爭力處于國際鏈條低端 49294（二）貿易產業技術水平低 425754（三）我國加工貿易地區間發展很不平衡 529215（四）加工貿易政策與監管模式尚不能達到加工貿易轉型升級的要求 512993（五）加工貿易仰仗的勞動力成本優勢漸趨衰弱 630712五、我國加工貿易轉型升級面臨新的機遇與挑戰 62797（一）我國加工貿易的新機遇 6628（二）我國加工貿易的新挑戰 716922六、我國加工貿易未來轉型的方向 810793（一）提高產品附加值，優化產品結構，實現產品升級 828650（二）提高核心競爭力，提升產業鏈，實現鏈升級 93080（三）注重人力資本投資，實現人才升級 1031231（四）產業梯度轉移，區域協調發展，實現區域升級 102519（五）向服務環節延伸，實現發展空間升級 1011011（六）促進技術進步 1031637（七）大力推進西部地區加工貿易發展 1115120（八）加強政府部門協調和監管 1216569七、結語 127266參考文獻 13我國加工貿易升級與轉型存在的問題及完善對策研究一、引言（一）研究背景長期以來，加工貿易一直占據著中國對外貿易的半壁江山，也為外貿經濟的發展起到了積極作用。然而，由于當前國內外經濟形勢變化，中國加工貿易將面臨20多年來最嚴峻的考驗。從外部經濟環境來看，受國際原油及原材料普遍上漲的影響，走低價路線的“中國制造”行業競爭力難以為繼；從內部經濟環境來看，人民幣升值加快，勞動成本的上升，加工貿易管理強化等一系列新情況都將透支企業利潤，這在很大程度上削弱了加工貿易傳統的成本比較優勢。從某種意義上講，加工貿易轉型升級也成了維持經濟穩定發展的必經之路。（二）研究目的和意義目前加工貿易仍是我國參與國際分工和國際貿易的重要方式，我國不能否定也不能放棄發展加工貿易，而要繼續將加工貿易作為我國的重要貿易戰略。但是，中國作為一個經濟大國，不能僅僅依靠傳統的比較優勢實現國家經濟的長期發展，也不能依靠勞動密集型加工貿易實現從貿易大國到貿易強國的轉變。因此，我國加工貿易轉型升級面臨巨大壓力，對加工貿易轉型升級路徑的研究具有重要的理論意義與現實意義。二、加工貿易轉型升級的相關概念（一）加工貿易按照Feenstra與Hanson(2002)的定義,是指東道國采用免稅方式從國外進口中間產品、進行加工并最終再出口的一種生產與貿易活動。從廣義角度來講，加工貿易是指外國企業以投資的方式把某些生產能力轉移到東道國或者利用東道國已有的生產能力為自己加工和裝配產品，然后運出東道國境外進行銷售，它同國際投資和國際貿易緊密相連。（二）加工貿易轉型升級我國的加工貿易是伴隨著改革開放的不斷深化而發展的，黨的十六屆三中全會明確提出:“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級”，為加工貿易的進一步發展明確了方向,也標志著我國加工貿易轉型升級的開始。加工貿易轉型升級內涵包括五個領域的轉型,即股權結構轉變、產品產地轉移、組織方式轉換、生產方式轉化和營銷市場轉向,同時在發展階段、產品結構、產業結構、集聚配套、增值能力五個方面升級。于瀚（2008）在他的研究中指出，加工貿易轉型升級有以下內在機制:一是市場對要素的配置作用是加工貿易轉型升級的基本機制——國際市場競爭決定加工貿易技術投入比重和企業主體結構、國際市場需求決定加工貿易產品結構、國內市場供求決定國內配套能力和產業鏈構成。二是國際產業轉移和技術轉移是加工貿易轉型升級的外在動力機制。三是國內產業發展和技術吸收是加工貿易轉型升級的內生動力機制。三、我國加工貿易發展歷史及現狀我國加工貿易的發展與改革開放進程密切相關，是外貿進出口、利用外資和對外開放的重要組成部分。我國加工貿易的大體經歷了三個階段：①20世紀70年代末至1986在改革開放中率先產生的“三來一補”（即來料加工、來件裝配、來樣加工、補償貿易）的貿易方式是加工貿易的雛形。1980年來料加工和進料加工兩者合計僅占4.4%，在整個對外貿易中比重有限。到1986年，進料加工的貿易方式開始嶄露頭角，與“三來一補”一起作為利用外資和擴大出口方式之一，二者占全國進出口額的15%，已經占據一席之地。②1987—1995年。1987年黨的十三大以后，以鼓勵“進料加工復出口”為主要內容，以海關進口料件保稅監管為政策核心，原材料采購和產品銷售市場“兩頭在外，大進大出”的貿易方式在20世紀80年代后期取得了成功。此后“加工貿易”一詞與20世紀90年代初應運而生并沿用至今。③1996—2007年。這一階段的顯著特征是在鞏固和發展加工貿易方面取得了巨大的成果。加工貿易不僅在吸收外商投資、擴大出口、增加就業和稅收方面起到很大作用，而且在提高國內產業競爭力、促進產業結構優化、推動技術進步、參與經濟全球化競爭與合作中產生了很大的影響力，在我國工業化進程中起到了“加速器”的作用。④2007年至今。這一階段是中國加工貿易產業加速轉型的關鍵時期。2007年,中央經濟工作會議提出“轉變外貿增長方式”外貿發展的新思路,提出過去加工貿易發展依靠提高總量的發展方式并不能維持其持續發展,而應該注意到提高質的目標上來?此后,全球經濟都受到了金融危機的影響,中國為了減少金融危機對進出口貿易的負面影響,從而波及中國經濟,中國2008年曾2次減少加工貿易禁止商品種類,并在不滿1年的時間里,先后3次增加部分商品的出口退稅率?然而,2009年,中國加工貿易總額仍出現了下降,僅為9091.53億美元,較2008年下降了13.70%,首次出現了負增長?這些說明了中國加工賈易受外界環境的影響較大,也警示中國在國際環境發生較大變化時,要及時采取相應的應對措施?表12007-2015年中國加工貿易進出口情況一般貿易加工貿易加工貿易金額環比增長速率加工貿易產業增值率進出口貿易金額加工貿易占進出口貿易比重進出口金額進出口金額進口金額出口金額20079680.199860.343684.746175.6018.54%67.60%21765.7045.30%200812349.5510534.913783.776751.146.84%78.42%25632.5541.10%200910642.829091.533222.915868.62-13.70%82.09%22075.3541.18%201014898.8811577.614174.827402.7927.35%77.32%29739.%38.93%201119246.5513050.404697.568352.8412.72%77.81%36418.6035.83%201220102.8513439.524812.758626.772.98%79.25%38671.1934.75%201321971.8513567.024966.628600.400.95%73.16%41589.9332.62%201423131.9514087.415243.818843.603.84%68.65%43015.2732.75%201521404.4112447.934470.037977.89-11.64%78.48%39586.4431.44%四、我國加工貿易中轉型升級面臨的問題（一）加工貿易產業整體競爭力處于國際鏈條低端調查顯示，目前我國加工貿易發展面臨一系列問題：第一，我國加工貿易產業整體競爭優勢仍在傳統勞動密集型產品和中低技術、成熟技術的工序上，加工制造檔次仍處于低端。第二，外商投資企業成為我國加工貿易主體，其戰略和目標影響我國加工貿易轉型升級方向。第三，珠三角等地區加工貿易勞動力比較優勢在逐步減弱，不斷受到周邊國家或地區的優惠政策和勞動力成本的挑戰。第四，我國加工貿易地區間發展很不平衡，東部沿海地區加工貿易基礎好、發展快、規模大，中西部地區無論從規模還是發展速度看，承接加工制造產業和加工工序轉移的條件還不成熟，存在較大差距。在深圳工業產值中，屬加工裝配性質的勞動密集型產品產值約占據70％的比重，而掌握核心技術的產品產值僅占5％左右。同時，企業研發投入上銷售收入的比例不足發達國家的1/5，企業研發投入不足，產業技術進步周期長，多數行業的關鍵技術和關鍵零部件基本依賴進口，阻礙了這些行業核心競爭力的提高和利潤空間的提升。目前，我國加工貿易增值率已達50％左右，但與發達國家相比，生產加工過程中本地零部件和材料供給有限，對中上游配套產業帶動作用不夠明顯。據有關部門統計，深圳近一半企業采購國產料件的比重低于25％，約60％的企業在國內采購機器設備的比重不足25％。而核心部件采用國產料件的只有5.2％，企業采購的國產料件主要做輔料使用。（二）貿易產業技術水平低近年來出口的大規模增長，是發達國家高技術產業發展迅猛，向中國轉移的結果。高新技術是跨國公司在激烈國際競爭中處于壟斷地位的支撐，他們必然嚴格控制核心技術和知識產權的外溢。另外，高新技術產品“以加工貿易為主要方式、以外資為主體”的局面一直沒有改變。從貿易方式上看，加工貿易方式中仍然占據著絕對主導的地位。2016年，以加工貿易方式進出口高新技術產品達到5036億美元，占72.13%。2015年加工貿易方式的出口額占87.13%，其中進料加工出口的比重達到85.12%，一般貿易方式出口所占比重依然很低，不足10%，只是以加工貿易的1/9。從貿易主體來看，外資企業占主導地位，而且是這類產品進出口順差的主體來源。表2.1顯示近兩年外資企業出口的增長是我國高新技術產品出口增長的主要力量和支柱。這充分說明了我國出口的大部分高新技術產品僅為代工產品。表22015、2016年外資企業在高新技術產品出口中的主導地位出口額（億美元）占出口比重同比增長2015年2478.8388.06%29.10%2016年318886.70%28.60%資料來源：我國2016年高新技術產品進出口分析[N]這些年來低廉的勞動力成本使很多企業因可獲得簡單的加工利潤而缺乏自主研發動力，致使加工貿易產業缺乏承接國外某些高技術生產環節加工項目的能力且對先進技術消化吸收、模仿創新能力有限，加之技術的提升是厚積薄發，不可能一蹴而就，因此短期內產業技術水平的提升程度低也就成為必然。（三）我國加工貿易地區間發展很不平衡東部沿海地區加工貿易開展較早，且受到國家政策的大力支持，基礎好、發展快、規模大，中西部尤其西部地區由于交通、通訊等基礎設施落后，經濟開放程度低，無論從規模還是發展速度看，承接加工制造產業和加工工序轉移的條件還不成熟，存在較大差距。2016年中西部地區加工貿易出口額僅占全國2.6%。當前，東部沿海地區受土地、能源、勞動力等要素成本上升影響，部分加工貿易產業特別是傳統勞動密集型產業開始尋求轉移；而中西部地區受產業配套、運輸成本、物流效率、營商環境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉移的條件，也難形成東中西地區之間有效的傳遞和轉移機制。（四）加工貿易政策與監管模式尚不能達到加工貿易轉型升級的要求改革開放以來，我國加工貿易不僅規模迅速擴張，而且在貿易方式產品結構、主體結構布局等方面都發生了巨大的變化。高端產業鏈的引進，制造活動“采購全球化，訂單電子化，生產零庫存”對加工貿易政策與監管提出了更新的要求，科學發展觀和轉變經濟增長方式，也要求不斷創新加工貿易政策與監管模式，引導加工貿易按照其內在規律順利實現轉型升級。我國加工貿易具體政策的制定涉及商務部、海關、稅務總司、銀行及外匯管理局等多個部門，加工貿易由多個部門共同管理；再加上加工貿易時間長、涉及面多、不易監管；這就容易造成政策銜接不緊密，漏洞較多。（五）加工貿易仰仗的勞動力成本優勢漸趨衰弱加工裝配產業是無根工業，我國憑借豐富廉價勞動力的比較優勢參與國際分工，占據加工裝配環節，這是加工貿易獲得快速發展的根本原因之一。然而，近年來我國勞動力逐漸出現結構性緊缺，東部地區發生“民工荒”等問題，顯示了勞動力成本正在逐步提高的趨勢，勞動力供給漸漸逼近“劉易斯轉折點”。根據生產要素價格形成機理，勞動力供給短缺意味著勞動力成本的提高，而勞動力成本的提升是經濟高速增長和市場供求作用的必然結果。這意味著加工貿易將逐漸失去從前賴以生存的成本優勢，隨著具有豐富廉價勞動力資源的東南亞、非洲等國的經濟開放，加工貿易必然轉移到成本更低的新區位，這將使原本就處于價值鏈低端、僅靠微薄利潤生存的中國加工貿易雪上加霜。因此，我們處在一個嚴峻的階段：加工貿易的“安生立命之本”——勞動力比較優勢已呈日趨衰弱之勢，這對其可持續增長提出了挑戰。五、我國加工貿易轉型升級面臨新的機遇與挑戰（一）我國加工貿易的新機遇1.國際分工新格局的形成給我國加工貿易帶來新的發展動力在新技術革命的推動下，以先進技術為基礎的農業國之間的垂直分工繼續發展，主要發達資本主義國家工業部門之間的水平分工進一步深化；形成了發達國家與發展中國家之間的“垂直水平型”的國際分工格局。同時國際分工形式開始從產品分工向要素分工轉化。由于通訊和信息處理技術的突飛猛進、使用全球資源的成本降低和遠距離多時空經營的便捷可行，以及由投資政策自由化所引致的要素流動，使得價值鏈上的各項功能性活動得以在國際間實現更加專業化的細分，國際分工越來越表現為相同產業不同產品之間和相同產品內不同工序、不同增值環節之間的多層次分工。這種分工是價值鏈上具有勞動要素密集、資本要素密集、技術要素密集和其他要素密集性質的各個環節之間的分工。國際分工新格局的形成使產生的國際迂回程度不斷加深，帶來新一輪國際產業轉移及其在全球范圍內的重新分布，同時也為我國加工貿易的發展帶來新的發展動力。2.經濟全球化，跨國公司的進入給我國加工貿易帶來新的優勢在全球化趨勢下，我國加工貿易的作用將會使我國有可能成為“世界工廠”。這正為我國原先的競爭優勢融入全球化帶來新的發展機遇，創造了更好的就地學習國際先進的技術和管理經驗的機會，帶來更多的就業、稅收和發展資本等利益，也為企業帶來更多與跨國公司合作的契機。跨國公司也逐漸開始將我國作為重要的采購基地。為了降低成本，越來越多的企業把原材料采購、加工制造、組裝配送環節轉移到我國。這種產業的轉移，如果是以內銷為目的，產業鏈必然會逐步向下游延伸和擴展，形成在國內的銷售網絡；而且在市場競爭十分激烈的領域，跨國公司也將會把區域研發中心和運營管理總部轉移到我國，這些做法均有利于提高我國加工貿易的國內價值鏈。如果是以外銷為主，隨著我國加工制造能力的不斷增強，加工制造的技術和質量在升級，當我國低生產成本優勢與跨國公司綜合物流運作能力相結合，就可形成為跨國公司全球網絡提供采購、加工制造、倉儲運輸一直到分銷和售后服務的合作，這樣也有利于進一步利用跨國公司的國際營銷網絡，促進我國加工貿易的更快發展。因此，從發展前景看，全球化不僅帶來把我國加工制造能力轉化為國競爭優勢的機遇，而且也創造了把加工貿易升級為綜合優勢的契機，使加工貿易開始新的機遇。（二）我國加工貿易的新挑戰1.現行加工貿易監管面臨挑戰隨著我國加工貿易的新發展、新變化，一些新問題的出現對我國加工貿易政策與監管提出了更高的要求。近年來，有關部門也對我國加工貿易的政策與管理按照市場的要求進行了調整。由于沒有將相關政策與監管制度進行通盤考慮，使得加工貿易與監管體制的矛盾越來越突出。表現在：一是加工貿易監管政策存在不足，加工貿易的監管政策滯后于業務的發展；缺乏健全、有效的產業政策導向和稅收保障機制；相關政策不協調；在貿易政策和稅收等政策方面，加工貿易和一般貿易之間存在較大政策落差。二是不法企業利用加工貿易進行走私現象十分突出，給我國國民經濟的發展帶來極為不利的影響。由于加工貿易的管理模式與監管手段仍有實際影響，使加工貿易成為不法分子走私的渠道之一，嚴重影響了正常的經營秩序。2.加工貿易工業功能發揮的不好，對我國的產業提升造成脫節加工貿易應當發揮兩種功能，即貿易功能和工業功能。貿易功能是促進貿易的發展，工業功能是促進工業的發展。我國加工貿易較好的發揮了貿易功能，促進和帶動了貿易的高增長，充分發揮鼓勵了出口的功能。但是在促進我國工業發展的方面無法充分體現出來。由于現階段，我國加工貿易最突出的表現是“兩頭在外”和“大進大出”的規定。“兩頭在外”即原材料在外和銷售在外，意味著加工貿易同我國工業之間的聯系是被切斷的。切斷這種聯系就使加工貿易帶動國內工業發展的功能無法發揮，并且會給國內相關原材料產業的發展帶來極大的負面沖擊。而在“大進大出”模式中，由于外商控制著核心技術和銷售渠道，我國只參與簡單的加工環節，從而造成我國加工貿易的真正經營主體是外商企業而非我國國有企業的局面，因而使我國原有的產業基礎不能充分發揮作用，延緩了加工貿易對我國相關產業的帶動作用。六、我國加工貿易未來轉型的方向（一）提高產品附加值，優化產品結構，實現產品升級目前加工貿易仍然主要出口勞動密集型產品，實際增值率和產品的附加值低。由數量擴張帶來的大量虛腫的順差還造成越來越多的貿易摩擦，貿易摩擦進入高發期，加之全球通貨膨脹，貿易保護主義進一步加劇，反傾銷、反補貼、技術標準壁壘、知識產權壁壘、綠色環保壁壘以及勞工標準壁壘等新型貿易保護措施被濫用的現象增多，出口型企業的發展越來越難。加工企業通過引入高級技術、提升技術消化吸收和創新能力、重組生產系統、優化產品結構，將投入轉化為產出，生產出優質產品。或者是增加產品的高技術含量，提高附加值，使之轉向更高端生產線實現產品升級。（二）提高核心競爭力，提升產業鏈，實現鏈升級1990年，哈默爾和普拉哈拉德提出核心競爭力模型。核心競爭力是建立在企業核心資源基礎上的技術、產品、管理、文化等的綜合優勢，是企業獲得持久競爭優勢的保證。目前我國加工貿易企業在國際市場上的核心競爭力弱，主要的癥結就在于缺乏核心技術、自主品牌和國際營銷渠道。如圖1所示，按箭頭A、B方向將微笑曲線價值鏈區段延伸，即從中游生產組裝環節向上游研發和下游營銷、品牌環節延伸和掌控，提高附加值，延長加工鏈條，從而提升整條產業鏈，實現鏈升級。高高低上游中游下游高低上游中游下游附加值研發設計零件生產品牌運作研發設計零件生產品牌運作（東部）產業的升級中西部產業的承接附加值AB組裝營銷組裝營銷東部產業的轉移圖1加工貿易的產業升級和區域升級1.研發升級加工貿易的研發升級是一條升級捷徑，能否真正縮小同發達國家的差距關鍵就在于自主研發，提高附加值，從而實現價值鏈的整體提升。韓國三星的成功經驗很值得借鑒，三星給著名國際品牌代工生產的同時，在國外建立研發機構，堅持自主研究，成就了微存儲技術領域的霸主地位，待其控制了產業鏈上游之后才開始在下游和原先那些大客戶競爭。2.品牌、營銷升級可口可樂總裁曾說過一句牛氣沖天的話：“就算一夜之間把可口可樂的全部工廠燒毀，只要品牌還在，一樣很快就可以重現輝煌！”在同質化產品年代，品牌意味著高附加值，跨國公司依仗品牌攫取了高利潤。我國加工貿易迫切需要在國際競爭中從OEM、大規模制造轉向技術創新、知識產權創新和自主品牌、國際營銷渠道的建立，在全球市場的深度管理營銷推進過程中駕馭品牌資產和顧客資產。（三）注重人力資本投資，實現人才升級高級技術工人和企業管理人才的缺失是加工貿易升級巨大的障礙。據統計，全國產業工人中高級技工只占3.5%，與發達國家占40%的比例相差甚遠，而技師和高級技師更少，只占1.5%。據歐洲一些國家統計，工人技術水平每提高一級，企業勞動生產率相應提高10%～20%，而我國許多企業的全員勞動生產率僅及美國的1/10。我國要實現相對完整的加工貿易產業升級，就必須實現勞動力要素稟賦比較優勢的轉變，在國際市場上更應該具備供給充分的人力資本的競爭優勢。產品生產的每一個環節都需要優秀人才的支持，而在核心環節中人力資本狀況更是起決定性作用的。故而，提高人力資本也是加工貿易升級的重中之重，培養并聚集一批高層次研發人才和經營管理人才，占據專業化分工中的核心環節。在成功實現業務升級的格蘭仕、巨大、明基等企業中，人力資本的競爭優勢得到突出體現。（四）產業梯度轉移，區域協調發展，實現區域升級加工貿易的區域升級：如圖2所示，東部產業向資本技術密集型的現代產業體系轉型升級，中西部承接東部勞動密集型產業的轉移，形成加工貿易由西向東梯次推進的新格局，實現地區間的產業互補，改變目前區域間發展嚴重不平衡的狀況，使我國更大范圍地融入全球產業鏈。但是，由于地方利益及市場力量的博弈，產業轉移的政策出現倒退，而且某些“轉移”變成“外移”“東資西進”變成“東污西進”。政府應保持政策的穩定性和連續性，統一全國大市場基本要素，使中西部地區能最大限度的優化商業環境、降低經營成本。（五）向服務環節延伸，實現發展空間升級與貨物貿易順差形成鮮明對比的是，我國的服務貿易處于絕對的逆差地位，服務業是我國的“軟肋”。發達國家服務業占GDP比重一般在70%以上，而我國服務業僅占40%，可見服務貿易發展空間巨大。（六）促進技術進步首先，我們要盡快改革各級科研體制，鼓勵科研體制創新，加強產學研的互助合作，促進科研機構的企業化和科研成果的產業化。其次，制定高新技術產業加工貿易的扶持性政策，設立具有標志性的國家級研究開發中心，對我國高新技術產品加工貿易缺乏的核心技術，如在芯片的研究開發、大規模集成電路、數字技術、網絡技術等信息產業的核心技術領域進行集中攻關。第三，加大對高科技產業人才的培養和引進力度。發展我國自己的高新技術企業，提高產業國際競爭力，建立起一支高科技人才隊伍是十分重要的。要保持并穩步提高國家對基礎研究的投入，加強高等教育力量，加強人力資源培育和儲備，在高科技人才的培養、引進、使用上進一步加大力度，使我國的高科技產業發展不僅成為國內人才，而且成為國外人才發揮才能的舞臺。（七）大力推進西部地區加工貿易發展1.根據中西部地區的區位優勢，有針對性地制定發展出口優勢產業培育和形成新的外經貿增長點，建立以水力、礦產等資源開發為核心的礦產品加工、農產品加工、能源加工，發展旅游業和邊境貿易。要大力引進高新技術，加快老工業基地改造，增強對資源性產品的深加工和精加工能力，發展高附加值的出口商品，使資源優勢轉化為開拓國際市場、擴大出口的優勢。進一步辦好國家級經濟技術開發區和加工區。2.培植中西部特色產業集群產業集群是有效的區域發展戰略，因此培植西部特色產業集群是提升西部區域經濟競爭力的有效途徑。培育西部特色產業群的關鍵是要對產業進行專業化整合，核心是要打破行業、部門和地區乃至所有制界限，沖破自成體系、門類齊全的地方經濟格局，篩選出能夠影響經濟大局的支柱產業和當家產品，實行優勢突出、重點集中的傾斜式發展，在短期內迅速形成氣候，打造區域性特色品牌。3.加強基礎設施建設，改善經濟發展環境加快交通運輸建設，以增強整體運輸能力為目標，大力開發以公路、航運為重點的綜合運輸網絡體系，建成四通八達的路網框架，同時加強郵電、通訊、信息、網絡、水利樞紐、電網、廣播電視等基礎設施建設，促進西部與國內外的聯系和資源共享，為國內外人才、技術、資金等經濟要素的流入創造良好的環境。（八）加強政府部門協調和監管各政府部門如海關、銀行、加工區管委會等應加強政策溝通與協調，改善加工貿易投資、生產環境。同時，加強監管力度，嚴厲打擊走私，及時解決加工貿易發展過程中出現的各種問題。首先，變“漫山放羊式”為“圈養式”，實行出口加工區模式管理。出口加工區是部分地區集中管理模式的外在表現，其運行的總原