PAGE關于《重慶市永川區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》的政策解讀為貫徹落實重慶市煙草專賣局統(tǒng)一部署，加強永川區(qū)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品流通秩序，促進煙草市場健康發(fā)展，保障國家利益，維護經(jīng)營者、消費者和未成年人的合法權益，結合我區(qū)實際情況需要，永川區(qū)煙草專賣局修訂了《重慶市永川區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》。一、修訂背景2019年以來，國務院和市委市政府在推進深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作中強調要“放出活力、管出公平、服出便利”，國家煙草專賣局也明確提出在煙草專賣零售許可管理中要“堅持行政許可原則，嚴格依法行政、依法審批，認真落實合理布局規(guī)定，保持零售戶數(shù)量穩(wěn)定，防止零售戶無序過快增長”。貫徹落實國務院、市委市政府和國家局的新要求、新標準需要煙草專賣行政主管部門在深化“放管服”改革中有新作為、新舉措。近年來，煙草制品零售點過于密集危及未成年人身心健康、零售許可證閑置浪費市場資源、被取締的違法分子變換身份原址新辦、犯罪分子隨意辦證逃避追刑等新情況、新問題時有發(fā)生，亟需通過進一步深化許可改革更好地規(guī)范卷煙市場秩序和推進控煙履約，切實打造公平有序的市場環(huán)境。重慶市煙草專賣局要求更好更快地貫徹落實國務院、市委市政府和國家煙草專賣局深化“放管服”改革的整體部署，準確把握新形勢、新情況，堅持煙草專賣制度，認真履行專賣法定職責和控煙社會責任，以落實執(zhí)行煙草專賣零售許可限制性條件和優(yōu)化煙草制品零售點合理布局規(guī)定為抓手，持續(xù)提高“放”的含金量，持續(xù)增強“管”的有效性，持續(xù)提升“服”的滿意度，加快推動全市煙草專賣零售許可“放管服”改革工作向縱深開展，積極營造良好卷煙市場營商環(huán)境和控煙氛圍。二、修訂的法律法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二章第九條明確規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證應當符合煙草制品零售點合理布局的要求。《重慶市煙草專賣管理條例》第三章第十五條明確規(guī)定，煙草制品零售點的設置應當合理，其具體設置條件由所在區(qū)縣煙草專賣行政主管部門根據(jù)實際確定。《煙草專賣許可證管理辦法》第二章第十五條明確規(guī)定，制訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃時，應當根據(jù)轄區(qū)內的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，在舉行聽證后確定零售點的合理布局。煙草制品零售點合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由縣級以上煙草專賣局制定，并報上一級煙草專賣局備案。三、政策具體內容第一條為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品流通秩序，促進煙草市場健康發(fā)展，保障國家利益，維護經(jīng)營者、消費者和未成年人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合轄區(qū)實際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于重慶市永川區(qū)行政區(qū)域范圍的煙草制品零售點的布局管理。第三條重慶市永川區(qū)煙草專賣局應遵循依法依規(guī)、公正公平、合理配置原則，根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，制定本行政區(qū)域內的煙草制品零售點合理布局規(guī)定。第四條兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局所限，無法都給予行政許可的，應當根據(jù)受理的先后順序作出是否準予行政許可的決定。第五條本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指公民、法人和其他組織依法申請取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱許可證）從事煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所。第六條具有下列情形之一的，不予設置零售點：（一）無固定經(jīng)營場所的；（二）經(jīng)營場所與住所不相獨立的；（三）經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營卷煙的；（四）生產(chǎn)、銷售、存儲、運輸有毒有害及容易造成卷煙污染的物品的；（五）利用自動售貨機（柜）或以游戲、博彩等自動設備經(jīng)營煙草制品的；（六）利用信息網(wǎng)絡渠道經(jīng)營煙草制品的；（七）幼兒園、中小學校內及中小學校出入口五十米范圍內；（八）已被政府納入拆遷規(guī)劃，且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；（九）政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域；（十）不符合所屬行業(yè)行政主管部門關于卷煙經(jīng)營相關規(guī)定的；（十一）存在嚴重失信行為，處于懲戒期內的；（十二）未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務場所等實際商品展賣場所的商用樓宇內；（十三）住宅小區(qū)除平層全開放式門店外的其他場所；（十四）其他不符合相關法律法規(guī)規(guī)定的。第七條零售點設置規(guī)定：（一）城鎮(zhèn)區(qū)域設置零售點間距不少于50米；（二）農(nóng)村自然聚居地、新型聚居地、縣級以上公路沿線農(nóng)村聚居區(qū)、村（居）委會便民服務中心所在地等農(nóng)村聚居區(qū)，該區(qū)域固定商鋪數(shù)量不足5戶的，不予設置零售點，固定商鋪數(shù)量在5戶以上的，設置零售點間距不少于50米。其他農(nóng)村區(qū)域不予設置零售點。第八條符合下列情形之一的，不受本規(guī)定第七條限制，按照“一店一證”設置零售點：（一）區(qū)級以上人民政府鼓勵發(fā)展的連鎖經(jīng)營企業(yè)；（二）具備安全措施保障的加油（氣）站便利店；（三）營業(yè)面積在200平方米以上的超市；營業(yè)面積在500平方米以上的餐飲、娛樂、休閑等服務行業(yè)；營業(yè)面積在2000平方米以上的酒店；（四）旅游景點游客服務區(qū)、紀念館、展覽館、監(jiān)獄、看守所、部隊營區(qū)等場所內；（五）原持證人因城市拆遷、中小學周圍零售戶清理等政府政策性因素不能或不宜在原址繼續(xù)經(jīng)營的，主動歇業(yè)后6個月內以本人、配偶、父母或子女的名義在本轄區(qū)擇址重新申領許可證的，按照“一證換一證”的原則辦理；（六）因原持證人死亡，許可證被依法注銷后1個月內，原持證人的配偶、父母、子女在原經(jīng)營地址重新申領許可證的。第九條具有完全民事行為能力的殘疾人、烈屬申請許可證的，按照所在地間距標準的70%執(zhí)行，同一申請人限享受一次優(yōu)惠政策。第十條原占道經(jīng)營的攤點遷入門店內經(jīng)營，遷入的門店距原經(jīng)營地址25米以內的，不受所在地間距標準限制，否則按照所在地間距標準的70%執(zhí)行。第十一條依照本規(guī)定第八條第（一）項至第（五）項規(guī)定設置的零售點,不作為設置其它零售點測量間距時最近零售點的參照物。第十二條本規(guī)定所稱間距，是指申請人擬經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的場所與其最近的零售點之間的距離。零售點間距按照行人應遵守的道路交通管理規(guī)定及習慣性行走最短路徑進行測量，其起點與終點分別為申請場所與標準參照物最近出入口的中間點。第十三條本規(guī)定所稱營業(yè)面積，是指直接用于經(jīng)營業(yè)務的面積，不包括經(jīng)營場所內相對獨立的倉儲、辦公等場所。第十四條本規(guī)定中涉及的“以上”、“以內”包含本數(shù)。第十五條本規(guī)定由重慶市永川區(qū)煙草專賣局負責解釋。第十六條本規(guī)定自2020年6月1日起施行。原《重慶市永川區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（永煙局〔2015〕16號）同時廢止。四、修訂具體內容此次修訂是按照重慶市煙草專賣局指導意見的要求，對2015年6月1日實施的《重慶市永川區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（永煙局〔2015〕16號）部分條款進行了刪除和修訂。（一）在原《規(guī)定》第六條“不予設置零售點”的條款中，新增存在嚴重失信行為，處于懲戒期內的情形。修訂說明：依據(jù)《重慶市企業(yè)信用信息管理辦法》第二十二條的規(guī)定，各級行政機關應當建立守信激勵和失信懲戒機制，運用信用激勵和約束手段，加大對守信行為的激勵和失信行為的懲戒。守信激勵和失信懲戒的具體制度由各級行政機關根據(jù)工作需要依法制定，并向社會公布。因此新增該項規(guī)定。（二）新增了零售點設置的間距要求、不受間距限制的情形、特殊群體享受照顧政策、占道經(jīng)營遷入門店經(jīng)營等條款，具體情況如下：1.城鎮(zhèn)區(qū)域設置零售點間距不少于50米。修訂說明：根據(jù)《重慶市煙草專賣局關于關于深化拓展煙草專賣零售許可“放管服”改革的指導意見》（渝煙局專〔2020〕32號）中“各單位應通過在合理布局規(guī)定中設置零售點距離標準的方式對煙草制品零售點數(shù)量進行有效調控，防止無序過快增長”的要求，做出間距規(guī)定。2.農(nóng)村自然聚居地、新型聚居地、縣級以上公路沿線農(nóng)村聚居區(qū)、村（居）委會便民服務中心所在地等農(nóng)村聚居區(qū)，該區(qū)域固定商鋪數(shù)量不足5戶的，不予設置零售點，固定商鋪數(shù)量在5戶以上的，設置零售點間距不少于50米。其他農(nóng)村區(qū)域不予設置零售點。修訂說明：原《規(guī)定》中農(nóng)村聚居區(qū)的零售點設置標準為500人/個，每增加500人增加一個零售點。考慮到農(nóng)村聚居區(qū)人口數(shù)量是一個動態(tài)指標，難以快速準確獲取，僅設置總量限制容易出現(xiàn)零售點分布過于密集、不均衡的情況。實踐中，以固定商鋪數(shù)量加間距方式來設置農(nóng)村聚居區(qū)零售點更符合實際、核查易于操作，故進行修訂。3.新《規(guī)定》第八條，細化了不受第七條限制，按照“一店一證”設置零售點的情形。修訂說明：第八條第（一）、（二）、（三）、（四）項，考慮到實際申領過程中，諸多特殊場所具有辦證和消費需求，因此從實際出發(fā)，對政府鼓勵發(fā)展的連鎖經(jīng)營企業(yè)、具備安全保障措施的加油（氣）站便利店、一定規(guī)模的超市、餐飲、酒店等以及條文中列舉的相對封閉場所按照“一店一證”設置零售點。第八條第（五）項：為鼓勵幼兒園、中小學周邊零售點積極響應保護未成年人相關要求，鼓勵該類零售戶搬離學校周邊重新選址經(jīng)營，故該類情形重新?lián)裰飞觐I許可證不實施間距限制。同時，考慮和解決城市內被拆遷戶因拆遷導致經(jīng)營行為無法繼續(xù)的問題，對該類搬遷零售點不實施間距限制。第八條第（六）項：考慮到原持證人死亡這一特例，在原址頒發(fā)新許可證未影響到周邊零售點利益，故寫入本規(guī)定。4.新《規(guī)定》第九條：具有完全民事行為能力的殘疾人、烈屬申請許可證的，按照所在地間距標準的70%執(zhí)行，同一申請人限享受一次優(yōu)惠政策。修訂說明：本著關愛社會弱勢群體的原則，給予了布局間距70%的放寬。5.新《規(guī)定》第十條：原占道經(jīng)營的攤點遷入門店內經(jīng)營，遷入的門店距原經(jīng)營地址25米以內的，不受所在地間距標準限制，否則按照所在地間距標準的70%執(zhí)行。修訂說明：鼓勵占道經(jīng)營的零售點遷入門店經(jīng)營，對占道經(jīng)營變更為門店經(jīng)營的情形在間距要求上給予優(yōu)惠政策。（三）刪除了原《規(guī)定》中“大型集貿(mào)市場按照經(jīng)營戶50戶/個的標準設置零售點，零售點布局已滿足消費需求的不予新設。”的條款。修訂說明：新修訂的《規(guī)定》主要采用距離限