第一章社會福利導(dǎo)論中外社會福利參考教材參考書講述框架福利的社會根底:社會的含義,社會福利思想福利的社會制度:(全面,但老小殘婦工)制度的社會運行:供需,傳遞與監(jiān)督評估福利制度的改革(社會多元化,組織化,制度化與永續(xù)性所以要到達(dá)以下目標(biāo)目標(biāo)㈠知道在一個正常社會公民應(yīng)該享受什么福利保障權(quán)利㈡這些權(quán)利受到哪些制度的保障,哪些被合法或非法剝奪㈢現(xiàn)在福利的狀態(tài)和水平㈣怎樣改革和完善制度,提高福利保障的技術(shù)水平.考核方法平時成績〔40％〕到課情況30％＋聽課情況30％＋期中作業(yè)40％期末成績〔60％〕閉卷考試〔選擇、名詞、簡答、材料題〕福利觀中的人人是有現(xiàn)實需要的人是有理性的人是具備愛心和人道的卡西爾：“人是一個對理性問題能給予理性答復(fù)的存在物〞。“人成為一個‘有責(zé)任的’存在物，成為一個道德主體。〞人的需要“需要這個概念對于理解當(dāng)代社會政策和福利國家是絕對的根本概念〞〔普蘭特Plant〕進(jìn)一步說，人類需要是理解福利制度的關(guān)鍵，是社會資源分配和福利制度運作的價值根底。人需要什么？誰與如何確定需要？如何組織以滿足需要？美國權(quán)威的《社會工作辭典》的需要定義是，“為了生存、福祉和自我實現(xiàn)的生理、心理、經(jīng)濟、文化和社會要求〞。馬克思人的需要是人對其生存、享受、和開展的客觀條件的依附和需求，它反映的是人在現(xiàn)實生活中的貧乏狀態(tài)，可以理解為人反響現(xiàn)實的一種形式、積極行動的內(nèi)在動因。滿足正當(dāng)需要是人不可剝奪的權(quán)利。一切壓抑人的正當(dāng)需要的行為，都是違背人性的，都從根本上否認(rèn)了人本身。經(jīng)濟或物質(zhì)條件是社會福利的根底;但社會福利的本質(zhì)是它的社會性和政治性從理論上來講，需要好似是個很清楚的概念，但在實際操作中，在界定需要和滿足需要問題上，個人與社會之間永遠(yuǎn)存在緊張與潛在沖突。在此有一點要明確為了到達(dá)福利狀態(tài)，人們必須擁有選擇權(quán)以及擁有選擇個人目標(biāo)和抱負(fù)的自由。〔思考：這說明什么〕Doyal與Gough的觀點根本需求身體健康：必要條件行為自主：有能力對應(yīng)該做什么和如何著手作出明確的選擇。中間需求充足且有營養(yǎng)的食品和干凈的用水、充足且能遮風(fēng)擋雨的住房、沒有風(fēng)險的工作環(huán)境、沒有風(fēng)險的生活環(huán)境、適度的健康照料、平安的童年、有效的初級關(guān)系、身體平安、經(jīng)濟平安、平安生育及控制生育、適宜的根底教育和跨文化教育。說明滿足需要不能排除人自主參與社會生活，換言之，人必須在自由參與社會生活中去追求福利。不能是被參與。社會福利指的是政策實務(wù)，結(jié)合前面學(xué)過的知識理解--需要的建構(gòu)性需要是優(yōu)勢階層的一種社會建構(gòu)，有一定的主觀性，也就是說需要涉及價值觀，所以需要概念本質(zhì)是充滿爭議的。〔不完全是客觀的〕福利視野中的社會經(jīng)典觀點：涂爾干“社會的真正功能是創(chuàng)造理想〞;“社會并不是一種器官和功能系統(tǒng)……而是道德生活的核心〞社會的根本作用，就是通過準(zhǔn)備精神生活的條件，使人性的實現(xiàn)成為可能。從現(xiàn)實的角度講,社會是一種制度建構(gòu),是人們理性的呈現(xiàn).它是可建設(shè)的,可進(jìn)步的.換言之,它是可以操作的,可以通過制度設(shè)置來滿足人的需求,創(chuàng)造一種其樂融融富足溫暖的生活.福利社會即是當(dāng)今的理想社會什么是惡社會：食不果腹、衣不蔽體、流離失所、擔(dān)驚受怕、時局動亂、人心混亂等。〔病態(tài)的〕富裕：小康社會〔物質(zhì)上〕公平：大同社會平安：和諧社會〔外患內(nèi)憂〕平等：民主社會〔人、主人〕太平天國《天朝田畝制度》“務(wù)使天下共享，有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖〞的未來世界康有為大同書“無幫國，無帝王，人人相親，人人平等，天下為公〞的太平社會孫中山天下為公共產(chǎn)主義設(shè)想物盡其用、人盡其力；各盡所能、各取所需；豐裕、公正、自由、博愛；民有、民治、民享；〔最高的福利〕思考：據(jù)英國播送公司報道，統(tǒng)計顯示，英國每年因國民健康問題損失1030億英鎊，其中630億英鎊是給因病無法工作的人發(fā)放的福利補貼和因他們無法工作政府少收入的稅款。另外的40億英鎊那么是家人以及朋友因照顧病人而誤工或者無法工作而造成的經(jīng)濟損失等。

社會福利是透過組織化的集體活動，來協(xié)助及保障社群中的個人獲得適當(dāng)?shù)纳钚枨蟮臐M足，增進(jìn)個人或家庭應(yīng)付社會事故〔如疾病、死亡、失業(yè)及老年〕的能力，并根據(jù)社群普行的標(biāo)準(zhǔn)過著文明狀態(tài)的生活。社會福利是一項積極的社會投資；它能夠改變收入和財富的分配方式；最重要的是，它能夠代表一個社會或一個社會里各階級的內(nèi)聚性。〞社會福利的概念1、作為狀態(tài)的社會福利〔1〕主觀方面：幸福、美好，祥和、歡樂=滿意〔2〕客觀方面：社會福利是一種根本的觸手可及的人類狀態(tài)或生活條件，它一點也不抽象。指標(biāo)：經(jīng)濟指標(biāo)：人均收入狀況、收入貧困線狀況、收入不平等狀況；非經(jīng)濟福利指標(biāo)：受教育狀況、健康營養(yǎng)狀況、環(huán)境狀況、增權(quán)與參與狀況。

現(xiàn)代的社會“福利〞每個人對自己生存與開展權(quán)利的追求。把“福利〞看作是一個動態(tài)的過程。Sen功能—能力說用個人在生活中實現(xiàn)各種有價值的功能的實際能力來評價生活質(zhì)量.福利不是一個人滿意度如何(研究發(fā)現(xiàn),人在評價自己生活時存在一個正面的認(rèn)知偏見,總是說的很高),更不是一個人能夠掌控多少資源,核心使一個人能做什么或成為什么.強調(diào)出一點:增強人的行動能力.社會福利是貧困、疾病和犯罪等社會問題的反義詞，“當(dāng)社會問題得到控制、人類需要得到滿足以及社會時機最大化時，人類正常存在的一種情況或狀態(tài)〞(美國JamesMidgley〕社會福利涉及的方面非常廣。2、作為制度的社會福利“社會福利只是在極為有限的程度上的社會效勞或社會政策的產(chǎn)物。它深深根植于整個社會和經(jīng)濟制度中。所以它的實現(xiàn)和享受依賴于一些權(quán)力……包括財產(chǎn)權(quán)、個人自由權(quán)、工作的權(quán)利和正義的權(quán)利〞〔馬歇爾〕“社會福利是一個寬泛的和不準(zhǔn)確的詞，它最經(jīng)常地被定義為旨在改善弱勢群體狀況的有組織的活動，政府干預(yù)、或政策工程。……社會福利可能最好被理解為一種關(guān)于公正社會的理念，這個社會為工作和人類的價值提供時機，為社會成員提供合理程度的平安，使他們免受匱乏和暴力，促進(jìn)公正和基于個人價值的評價系統(tǒng)，這一社會在經(jīng)濟上使富于生產(chǎn)性的和穩(wěn)定的。這種社會福利的理念基于這樣的假設(shè)：通過組織與治理，人類社會可以生產(chǎn)和提供這些東西，而因為這一理念是可行的，社會有道德責(zé)任實現(xiàn)這樣的理念。〞英國學(xué)者：福利不僅指對個人需要的滿足，而且工作、職業(yè)也是福利應(yīng)有之義，從更高層面上講，“福利的定義必須包括民主權(quán)利和義務(wù)，社會融入的時機，以及積極參與政治過程的時機〞小結(jié)：1.社會福利反映制度化的集體責(zé)任2.社會福利是與社會公正息息相關(guān)

制度的建構(gòu)性3.社會福利的制度性，一方面具有政治宣示意義，一方面是追求實質(zhì)效果。通常的定義國家和社會為增進(jìn)與完善成員尤其是困難者的社會生活的一種社會制度。旨在通過提供資金和效勞，保證社會成員一定的生活水平并盡可能提高他們的生活質(zhì)量。狹義的社會福利，指當(dāng)社會成員因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動能力，出現(xiàn)生活困難時所提供的效勞措施，廣義的指為了改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會效勞措施。

社會福利一般包括現(xiàn)金援助和直接效勞。現(xiàn)金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現(xiàn)；直接效勞通過興辦各類社會福利機構(gòu)和設(shè)施實現(xiàn)。效勞的形式還可分為人力、物力、財力的幫助，包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)效勞、家庭效勞、個案效勞、群體效勞等。

效勞對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生效勞、文化教育效勞、勞動就業(yè)效勞、住宅效勞、孤老殘幼效勞、殘疾康復(fù)效勞、犯罪矯治及感化效勞、心理衛(wèi)生效勞、公共福利效勞等。社會福利的特征

普遍性：工程的廣覆蓋性，福利獲得的可及性公平性：屬于社會再分配，是人權(quán)的表達(dá)。“福利喪失〞單向性：無需個人交費。社會福利是社會開展的紅利。社會保障的涵義

國家和社會〔主體〕為維護社會成員的根本生存權(quán)利，保證社會穩(wěn)定和經(jīng)濟開展對由于各種原因造成生活困難的社會成員〔對象：普遍性原那么與特殊性原那么〕給予一定的物質(zhì)幫助的社會制度它是國家關(guān)于社會保障的法律、規(guī)定既實施方法的總稱，是經(jīng)濟制度的重要組成局部與社會保障的關(guān)系

1.相同之處(1)它們均具有多種多樣的豐富內(nèi)涵,二者都是社會政策與社會福利理論的核心概念；(2)社會福利與社會保障既是一種政府行為,一種價值觀念,一個核心概念和一個學(xué)術(shù)領(lǐng)域,又是一種制度安排,一種社會政策和社會效勞；(3)社會福利與社會保障概念和制度都是不斷開展變化的,二者的互動關(guān)系也是不斷開展變化的,而且在不同社會文化處境下有所不同；(4)社會福利與社會保障都是滿足人類需要的制度性安排；(5)從廣義角度看,社會福利與社會保障制度都是為了改善人類生活質(zhì)量,提高社會成員的福利水平2.與社會保障的區(qū)別〔socialsecurity〕保障是security，即平安或平安感，踏實穩(wěn)固，免受侵害，防止社會困境或擺脫之，就是社會平安。福利是Welfare,是well與fare的綜合，well是好，令人滿意的，fare是進(jìn)展、過活、生活，所以Welfare的字面意思是美好生活，滿意的生活等；英國權(quán)威的牛津詞典將福利涵義等同好運、幸福，福祉和繁榮。所以福利的內(nèi)涵和本質(zhì)特征是指一種美好生活狀態(tài)。比較層面社會保障社會福利詞義與語義安全、穩(wěn)定美好、幸福時代與階段歷史永恒動機與動力安全、穩(wěn)定強制多元化自愿自主服務(wù)目標(biāo)就業(yè)，穩(wěn)定福利、平等、發(fā)展內(nèi)容范圍社會救助，保險多元化服務(wù)對象窮人、弱勢、全體服務(wù)方法收入保障、實物社會服務(wù)為主資金來源國家為主多元社會功能性質(zhì)補救性預(yù)防、發(fā)展性兩者關(guān)系綜述從動態(tài)層面來理解，社會保障是實現(xiàn)社會福利的條件，也是社會福利的根底；從靜態(tài)層面看，社會保障是社會福利的較低層次。從客觀狀態(tài)看，社會福利既包括平安，健康的生活狀態(tài)，也包括繁榮、幸福的生活狀態(tài)；從主觀感受看，社會福利不僅要滿足社會成員平安的需要，而且還要滿足社會成員開展的需要。社會福利功能三種思路：1.顯功能與隱功能顯：穩(wěn)定社會，保障再生產(chǎn)的順利進(jìn)行；隱：加重社會負(fù)擔(dān)，養(yǎng)懶漢；社會公平2.正功能與反功能正：穩(wěn)定社會，表達(dá)公平反：損害公正，加劇社會矛盾3.功能替代中國當(dāng)前：概念現(xiàn)狀我國社會保障體系包括：社會救助、社會保險、社會福利和社會優(yōu)撫外，還包括……？社會保障社會救助社會保險社會福利社會優(yōu)撫養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險社會保障和社會福利關(guān)系的變化過程對象和內(nèi)容救荒濟貧職工疾病傷殘福利所有成年公民在老年和失業(yè)期間的社會保障全體公民保障范圍擴大實施操作