主體責任實施方案一、背景中國國家生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要明確提出，要“加強主體責任落實，全面貫徹落實‘誰污染、誰治理’原則，發(fā)揮市場機制在環(huán)境治理中的作用，推行生產(chǎn)者負責制和產(chǎn)品責任制。”而主體責任落實是生態(tài)文明建設的重要基礎之一。為了加強主體責任落實，促進生態(tài)文明建設，需要制定一份主體責任實施方案。二、主體責任的含義主體責任是指環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責任主體必須承擔相應排污減排、恢復生態(tài)等責任，按照規(guī)定的標準和程序，開展環(huán)保活動，承擔相應的法律責任和社會責任的責任要求和制度安排。主體責任法則是指根據(jù)環(huán)境污染主體的不同，將其行為責任劃分為企業(yè)、個人、政府三個不同主體，主要按照“誰污染，誰治理”的原則進行環(huán)境治理。三、主體責任實施方案的目標1.明確主體責任的承擔范圍和責任內(nèi)容，加強企業(yè)、政府和個人的責任落實；2.建立健全生產(chǎn)者責任制和產(chǎn)品責任制；3.提高企業(yè)環(huán)保意識和技術(shù)水平，增強企業(yè)環(huán)保績效；4.提高政府環(huán)保意識和監(jiān)管水平，加強環(huán)境保護工作；5.推動社會各界共同參與環(huán)保事業(yè)，形成良好的社會氛圍。四、主體責任實施方案的具體內(nèi)容1.企業(yè)責任（1）企業(yè)必須具有環(huán)境保護意識，制定環(huán)保方案，認真執(zhí)行，按照法律法規(guī)和標準要求，落實企業(yè)的環(huán)保責任。（2）企業(yè)要建立清潔生產(chǎn)機制，通過流程再造、節(jié)能減排、廢物減少，減少箝獲、處理和排放造成的環(huán)境污染，進一步提高企業(yè)環(huán)保績效。（3）企業(yè)要承擔環(huán)境損害賠償責任，依法依規(guī)承擔環(huán)境修復和補償?shù)呢熑危袚怖鎿p害賠償責任，積極開展環(huán)境責任保險的申報工作。（4）企業(yè)必須開展環(huán)境監(jiān)測和排污監(jiān)管，確保企業(yè)排放的廢氣、廢水、固體廢棄物等符合國家和地方的相關(guān)標準。積極參與有關(guān)環(huán)境評估和審核工作，確保企業(yè)污染環(huán)境的防治達到要求。2.政府責任（1）政府要強化環(huán)境保護管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對嚴重違反環(huán)境保護法規(guī)的企業(yè)開展刑事追究。（2）政府要加強環(huán)境政策和法規(guī)的制定和修訂工作，適時調(diào)整和完善環(huán)境標準和限制性措施，確保環(huán)保目標的順利實現(xiàn)。（3）政府要落實環(huán)保行政處罰制度，加快建立行政執(zhí)法和監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，推行“一票否決”制度。加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的巡查和檢測力度，著力加強環(huán)保監(jiān)測能力建設，有效推動環(huán)保監(jiān)督體系的完善。（4）政府要積極開展環(huán)境保護宣傳工作，引導公眾參與環(huán)境保護，加強社會監(jiān)督，形成共建共治共享的良好環(huán)境治理格局。3.個人責任（1）個人要樹立環(huán)保意識，主動參與環(huán)境保護，從自身做起，從家庭、單位、社區(qū)等多個方面推動環(huán)保行動，做到垃圾分類，勤儉節(jié)約能源，從而保護環(huán)境、節(jié)約資源。（2）學生要加強環(huán)保知識學習，走進自然，關(guān)注環(huán)境污染問題，積極參加環(huán)保活動，提高孩子維護環(huán)境的責任心和行動力，為可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。（3）家庭要節(jié)約能源，從源頭上減少污染，嚴格遵守環(huán)保法規(guī)和標準，普及使用環(huán)保、低碳、解決養(yǎng)老難等環(huán)保產(chǎn)品。同時，加強居民社區(qū)環(huán)保管理，推行黨員戶、生活垃圾分類，形成濃厚的人人參與、人人關(guān)注環(huán)境保護的社區(qū)普遍氛圍。五、主體責任實施方案的推進措施1.政府要出臺具體環(huán)保制度和環(huán)保標準，明確環(huán)保考核規(guī)則和環(huán)保績效考核指標。2.加強環(huán)保宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識和環(huán)保法規(guī)知識水平，引導公眾養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣。3.大力開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的推廣，推動企業(yè)特別是高耗能、高污染企業(yè)進行技術(shù)改造，降低資源消耗和環(huán)境污染。4.對于環(huán)保投入不足、環(huán)評報告不實的企業(yè)，要采取懲罰性措施。5.制定環(huán)保考核制度，采取相應獎懲措施，對符合環(huán)保規(guī)定和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)進行表彰和獎勵，對不符合環(huán)保標準的企業(yè)進行罰款和懲處。六、主體責任實施方案的監(jiān)控和檢查1.建立全面、嚴格的監(jiān)管體系，從企業(yè)生產(chǎn)到排放全流程進行監(jiān)管。監(jiān)管角色包括政府、企業(yè)、公眾三要素。2.建立企業(yè)污染情況信息公示制度，根據(jù)企業(yè)投資覆蓋面、涉及城市規(guī)模、企業(yè)排放量等標準分類公示。并定時進行監(jiān)察、考核操作，對情況進行記錄，對總體考核結(jié)果進行監(jiān)管。3.加大環(huán)境監(jiān)察力度，正確處理環(huán)境損害定責案件，實現(xiàn)“明查暗訪”、點查、案件查辦和督導查驗的有機結(jié)合，在發(fā)現(xiàn)問題及時下達整改清單，務必落實整改到位。七、總體結(jié)論通過制定主體責任實施方案，明確企業(yè)、政府、個人的環(huán)保責任，各自承擔相應的責任和義務，不斷提高環(huán)保意識和環(huán)保工作水平，積極參與環(huán)保