國家治理現代化與社會治理創新§1.深水區的新戰略§2.復生的脆弱社會§3.從管理走向治理主要內容

§1.深水區的新戰略堅決道路制度體系國家治理治理關鍵十一屆三中全會經濟中心十三屆三中全會一個中心兩個根本點十四屆三中全會市場體制十七屆三中全會科學開展四大建設十八屆三中全會國家治理五位一體理論自信道路自信制度自信不走封閉僵化的老路

不走改旗易幟的邪路

走中國特色社會主義道路政治領域政黨國家政府經濟領域市場企業社會領域居民社會組織社區文化領域輿論陣地文化產業生態領域環境文明法律紅線民生底線系統整合協同2024年系統完備科學標準運行有效制度體系改變全局的因素：治理能力的差異強化治理能力新型治理形式全面深化改革的總目標完善和開展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化四個現代化→五個現代化國家治理體系國家治理能力全球治理國家治理政府治理社會治理制度體系體制機制公共政策法律法規執行力公信力系統治理綜合治理依法辦事按章辦事政府與市場別離生產資源配置由市場決定政府與社會別離社會資源配置由社會決定政黨頂層設計政府市場社會市場與社會別離社會資源配置生產資源配置摸著石頭過河韜光養晦一些人先富起來頂層設計亮出核心利益改革成果惠及所有人實現中華民族偉大復興的中國夢華人社會，中國，社會主義制度社會治理創新§2.復生的脆弱社會社會消失社會復生社會脆弱社會管理中國歷史上社會傳統社：社神崇拜的祭奠組織后成為民間結社會：聚合，邑會、義會民間組織、習俗活動鄉紳控制的宗族但儒家宣揚修齊治平封建統治堅守“家-國〞結構制約社會成長1875年，日本福源地一郎首次把英文society譯成漢語的社會西方社會觀念傳入中國社會社會西方現代社會傳統私人領域、非營利非政府志愿性組織、公共領域、社會運動強調個體主義、多元主義、對政府監督參與、法治、反對國家干預公民事務

家庭—社會—國家公民社會

國家家社會國中華民國家—國〔黨〕結構家國之間：家族〔四大家族〕鄉紳地主新民主主義革命家、革命軍隊、革命黨一體化打倒、消滅家族鄉紳地主新中國黨國合一、政社合一個人服從集體、國家嚴格家——國結構工、青、婦成為國家機構城市單位制街居制戶籍制

戶籍制生產隊制公社制農村

×住房上學就業看病養老殯葬城鄉二元經濟1949-1980城市街居制戶籍制松動

戶籍制松動生產隊制農村

市場化住房難上學難就業難看病難養老難殯葬難新三座大山城鄉走向一體化1980-2024農民工民生社會民間社會城市社區制居委會、業委會居民個體、群體社會組織群體維權群體上訪

區、街道黨組織、政府部門操控居委會地產商、政府操縱業委會政黨、政府下沉社區居民自治、社會組織自治形式化村民自治制村民小組村民合作經濟組織群體上訪農村

鄉鎮政府、村支部操控村民委員會城市社區制居委會、業委會居民個體、群體社會組織群體維權群體上訪

村民自治制村民小組村民合作經濟組織群體上訪農村

●居民個體消極參與只要求享受公共效勞●社會組織名目繁多〔非政府、非營利、中介組織、民間組織〕●社會組織管理不善中國紅十字會郭美美事件城市社區制居委會、業委會居民個體、群體社會組織群體維權群體上訪

村民自治制村民小組村民合作經濟組織群體上訪農村

穩定壓倒一切社會危機應急處理治安維穩群體事件治安化治安事件政治化邊際效率降低維穩費用超過軍費期望的目標公民社會出現的標志居民利益意識覺醒社會組織蓬勃成長自治、公正成為價值§3.從管理到治理社會領域社會體制社會治理政治領域經濟領域社會領域社會領域居民個體體系社會組織體系根本公共效勞體系開放公共空間體系社區體系立體平安體系社會治理體系社會體系社會體制如果將社會領域比作一個活動著的人，那么社區體系就是他立足的單元，公共空間體系就是他活動的范圍，居民體系就是他的細胞，社會組織體系就是他的身體器官，社會體制就是他的骨骼，公共效勞體系和平安體系強化他的肌肉。社會治理調整其身體各個部位，使之健康、充滿活力。就一個人來說，有了立足的單元，活動的空間，有細胞，有器官，有骨骼，強化肌肉，調節身心，他就一定是健康的、活生生的。社會體制的構建第一個關鍵部件是社會體制的軸心：國家、政府與經濟、市場的別離第二個關鍵部件是社會體制的核心：公平正義價值第三個關鍵部件是社會體制的目標：既有秩序而又充滿活力第四個關鍵部件是社會體制的載體：積極自治的居民和自律自治的社會組織第五個關鍵部件是社會體制的規那么：正式的與非正式的規那么政治體制經濟體制文化體制生態體制秩序活力義公平正社區體制社會治理體制公共平安體制公共效勞體制社會組織體制國家與社會適當別離創新社會治理任務保障改善民生。緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，合理社會利益結構。改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，社會治理體制創新。推進根本公共效勞均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。社會體系社會體制政治體系政治體制政黨、政府經濟體系經濟體制市場、企業社會治理體系社會治理體制黨委領導政府負責法律保障企業社會責任居民自治社會組織自我調節改進社會治理方式堅持系統治理。加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理。加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

堅持綜合治理。強化道德約束，標準社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理。標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化效勞為方向，健全基層綜合效勞管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。培育積極公民保障公民個體合法權益；保障居民享受均等化根本公共效勞；培訓公民積極參與，承擔責任，履行公民義務激發社會組織活力社會組織依法自治。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。社會組織承擔效勞功能。適合由社會組織提供的公共效勞和解決的事項，交由社會組織承擔。開展志愿性社會組織。支持和開展志愿效勞組織。直接登記社會組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先開展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區效勞類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對境外社會組織管理。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。有效預防和化解社會矛盾體制

風險評估機制。健全重大決策社會穩定風險評估機制

權益保障機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。行政復議機制。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。矛盾調解機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯開工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。利益訴求機制。改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。健全公共平安體系食品平安體系。完善統一權威的食品藥品平安監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品平安。