第二單元

官員的選拔與管理單元整合【課程標準】：

1、了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和階段特征;知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察。2、了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系；

知道西方近代文官制度的特點。

3、了解中國古代科舉制和西方近代文官制度對近現代中國公務員制度的影響。1.時空構建(1)從秦漢到明清時期,中國古代形成了較為成熟的官員選拔、考核和監察制度,為人類政治文明作出了重要貢獻。(2)西羅馬帝國滅亡后,西歐進入封建社會,在封君封臣制度下,官員只為國王和權貴服務,類似于仆從。一、古代史上的選官制度2.必備知識(1)秦漢的官員選拔與管理:

秦統一全國后,官員選拔主要實行“以法為教”“以吏為師”制度,即向官吏學習律令而為官。

漢武帝推行察舉制。察舉制為兩漢政權選拔了大批人才。秦漢官員的考核辦法主要是上計制。

秦漢建立了以御史大夫為首的中央監察體系,漢武帝設刺史。(2)魏晉時期的官員選拔與管理:220年,魏王曹丕推行九品中正制。九品中正制將選官權收歸中央,加強了中央集權。后來隨著門閥士族勢力的發展,中正選人只看家世,不看道德才能,逐漸形成“上品無寒門,下品無勢族”的用人局面,考核、監察也流于形式。(3)隋唐以后的官員選拔與管理:

隋唐形成了以分科考試選拔人才的科舉制,兩宋、元明清時期科舉制繼續發展,成為官員選拔的主要形式。與之相應的官吏考核、監察更加嚴格和系統,適應了君主專制和中央集權的需要。(4)中古時期西歐的官員選拔:

隨著國王權力的擴大,國王往往挑選自己的親信處理事務,并賜予他們官職。官員只為國王和權貴服務,類似于仆從。[2021·全國甲卷]明代，在浙江桐鄉縣，地方官員若出身進士，當地的秀才就“不勝諂事”，若出身舉人，便隨意提出要求，“茍不如意，便加詞色犯之”。這現象反映出（

）A．官員士紳之間關系緊張B．士人輿論左右地方政事C．出身等級決定行政能力D．科考功名影響官員威望解析：選D

題干顯示明代浙江桐鄉縣秀才對出身進士的官員敬重有加，而對于出身舉人（科考等級不如進士）的官員則非常輕視，這說明科考功名的高低影響到了官員在地方上的威望，故選D項。【跟蹤練】1[2021·江蘇高考]唐代李逢吉作科舉主考官時，一次性錄取的幾十位進士，均為出身貧寒的士子。他的政敵李德裕亦“頗為寒素開路”，以致被貶謫時，“八百孤寒齊下淚”。由此可知唐代科舉（

）A．加強了君主集權B．促進了階級流動C．消除了門第觀念D．激化了政治矛盾解析：選B

材料并未提及君主集權的強化，排除A項；“消除了”表述過于絕對，排除C項；材料未體現政治矛盾激化，排除D項。【跟蹤練】2[2021·全國甲卷]漢代，中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官，曾一度出現“名公巨卿，以能致賢才為高；而英才俊士，以得所依秉為重”的現象。能夠保障辟召制度有效運作的是（

）A．分科考試選官制建立B．監察體系的改進C．郡國并行制度的完善D．察舉制度的實施解析：選B

漢代中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官，為了防止其以權謀私或者培植自己的勢力而威脅統治，就需要設立有效的監察制度才可以保證其有效運作，故選B項。【跟蹤練】3[2022·廣東名校聯考]梁朝史學家沈約甚至說九品中正制是“蓋以論人才優劣，非謂世胄高卑”。南朝時期，在中正的評議中，所重視的只是魏晉間遠祖的名位，中正的品第反成無足輕重的例行公事。據此可知，南朝時期九品中正制度（

）A．成為了選官的最主要制度B．選官的標準發生根本性變化C．因為士族勢力沒落而調整D．為科舉制的開創奠定了基礎解析：選C

據材料“在中正的評議中，所重視的只是魏晉間遠祖的名位，中正的品第反成無足輕重的例行公事”并結合所學可知，南朝時期九品中正制度主要看重家世，不注重品德，成為維護士族特權的工具，這主要是因為東晉末年庶族地主興起，士族走向沒落，因而對選官標準進行調整，故選C項。【跟蹤練】41.時空構建(1)17—18世紀,歐美國家逐漸建立起資本主義制度。少數人或集團掌握著官員的任免權。內閣制和政黨政治形成后,出現“政黨分肥制”。19世紀中后期,英美逐漸建立文官制度,大大提高了國家治理能力,也深刻影響了其他資本主義國家的選官制度。(2)19世紀末到20世紀中期,隨著西學傳入中國和民族危機的加深,晚清、民國政府也嘗試進行了選官制度的改革。二、近代史上的選官制度2.必備知識(1)英國文官制度的建立:1870年,英國頒布法令,規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用,文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件,最終確立文官制度。(2)美國文官制度的建立:

美國在學習英國文官制度的基礎上,結合本國實際,著手建立文官制度。1883年,美國國會通過《美國文官法》,建立了文官制度。(3)近代中國的官制改革:1905年,清政府廢除了科舉制度,學堂選官和留學畢業生選官成為清政府官員選拔的主要方式。

南京臨時政府依據孫中山的文官考試思想出臺了官員選拔方面的一系列法規草案,北洋政府和南京國民政府也對選官制度進行了改革，但由于半殖民地半封建社會的環境,這些改革都沒有真正地落實,存在著明顯的局限性。

袁世凱就任臨時大總統后，相繼頒發了一整套文官法，將文官分為政務官和事務官：政務官負責制定政策，隨內閣更替而變動；事務官負責執行政策，管理行政事務，不因內閣更替而變動。文官法的頒發（

）A．為復辟帝制做準備B．規范了官員等級秩序C．有利于政治近代化D．推動了政黨政治發展解析：選C

據材料事務官獨立于黨派之外，有利于民主政治的發展，故選C項；文官法的頒布是民國初年穩定政權、鞏固統治的需要，與復辟帝制無關，排除A項；材料規定了政務官、事務官的職責，不涉及官員等級秩序，排除B項；事務官獨立于黨派之外，無法推動政黨政治發展，排除D項。【跟蹤練】51935年，國民政府組建新運婦女團體，培訓婦女實用技能。如南昌婦女促進會軍事看護訓練班開設包括微生物學、抗毒無毒、急救處置、病房每日工作、繃帶術及骨折脫臼等12項課程，參加受訓練者均為女公務員。此舉意在（

）A．促進女權意識覺醒B．提高應對戰爭能力C．弘揚傳統道德文化D．擴大國民黨的影響解析：選B

據所學，日本占領東北后，在1935年加緊對中國華北地區的入侵。據材料可知國民政府培訓內容主要為戰后急救技能，說明國民政府正在積極為抗日戰爭進行反擊準備，故選B項。【跟蹤練】61.時空構建(1)英美等資本主義國家的文官制度進一步完善,法國、德國、日本等資本主義國家建立了文官制度。(2)中華人民共和國建立了在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。改革開放后,干部制度進入改革和進一步完善階段,逐漸形成了公務員制度。三、第二次世界大戰后公務員制度的發展2.必備知識(1)西方國家文官制度的發展:

第二次世界大戰后,英美進一步完善文官制度,法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。西方文官制度的特點有考試錄用、中立、常任等。(2)中華人民共和國干部制度和公務員制度的建立:

中華人民共和國成立后,沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度。后來,我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。改革開放后,干部制度進入改革和進一步完善階段。

在中國特色社會主義干部管理制度形成過程中,中國建立了公務員制度,為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。

在美國文官制度中，除了選任的政府官員外，其他具有秘密性、專門性或臨時性的官員，均不由考試任命，不受有關考試制度的法規限制。此類人員在公務員人數中所占比例較大，其任免進退主要受政黨政治的支配。這表明美國的文官制度（

）A．重視通才的任用B．具有政治化傾向C．受政黨完全控制D．重視專才的任用解析：選B

美國由于受到“政黨分肥制”的長期影響，其文官制度具有較強的政治化傾向，導致許多官員的任免進退主要受政黨政治的支配，故B項正確。【跟蹤練】7

在英國，常務次官是各部的永久性的常務副部長，不受政府更替的影響。英國前首相張伯倫總是對