2023/12/311第一章公共管理導論本章主要內容

戰略管理的發展、概念與特征公共部門戰略管理產生的原因公共部門戰略管理實施的步驟公共部門戰略管理存在的問題及其改進2023/12/312

第一節戰略管理與公共部門戰略管理一、戰略管理概述

戰略與戰略管理的發展

“戰略”一詞最早用于軍事學，意指“在戰爭中使用的取勝的策略”，其后在政治學中得到應用，被用于描述有計劃的運用權利和影響貫徹國家目標的活動。企業戰略管理的演進歷程簡要的概括為三個時期：戰略管理思想的萌芽期；戰略管理研究框架的成型期；戰略管理理論的爭鳴期.

2023/12/313

第一節戰略管理與公共部門戰略管理

戰略管理的概念

關于戰略管理概念的幾種闡述：（1）組織打算如何去實現其目標和使命;

（2)組織未來發展方向作出決策以及實施決策;

（3）是管理者有意識的政策選擇、發展能力、詮釋環境，以集中努力達成既定目標;

（4）來源于組織決策;

（5）包括四個指導原則.一、戰略管理概述2023/12/314

第一節戰略管理與公共部門戰略管理

與戰略管理密切相關的幾個概念：

（1）戰略管理與戰略規劃（2）戰略管理與非戰略管理（3）戰略管理與職能管理

戰略管理的特征:全面性、長期性、方向性、目的性、統一性、重大性、主動性.一、戰略管理概述2023/12/315

第一節戰略管理與公共部門戰略管理

二、公共部門戰略管理

公共部門戰略管理產生的背景

（1）對公共部門的批評和政府角色的調整；（2）外部環境不確定性的增加和全球化的影響；（3）科技變革與進步提供了技術平臺；（4）戰略管理理論的成熟與戰略管理技術方法可移植性增強.2023/12/316◆支配者型戰略◆指導者型戰略◆造勢者型戰略◆適應者型戰略◆流浪者型戰略◆官僚型戰略◆妥協者型戰略◆共生者型戰略

第一節戰略管理與公共部門戰略管理

公共部門戰略管理的類型

二、公共部門戰略管理2023/12/317一、戰略規劃的性質

戰略規劃乃是組織在解讀環境的基礎上，產生組織戰略的過程.

戰略規劃的基本屬性

稀少性重大性指導性和長遠性

第二節公共部門戰略管理的實施2023/12/318

戰略規劃的結果是形成組織的戰略計劃，其包括：

戰略范圍資源部署戰略應該說明本身戰略范圍的機會與威脅最佳協調作用

戰略規劃在公共管理中的應用：

涉及全國（省）的應用州部門為基礎的策略性長期規劃以部門為主的戰略議題管理

第二節公共部門戰略管理的實施2023/12/319二、戰略規劃的過程發展初步共識確認組織法規及使命進行SWOT分析確認組織戰略議題戰略選擇

目的在于取得主要決策者與戰略規劃行為的共識

了解法律，直到何者是不受法律限制的確認組織的使命及其價值

目的在于提供組織內部的優勢與弱點、機會與危險的相關信息，以便組織作出最好的回應確認組織面臨的諸如組織法規、服務價值、產品或服務水準與組合等基本政策選擇，例舉清單.

在綜合分析各種可能戰略基礎上，作出適合組織發展的使命，具有可能性與可行性的戰略.

第二節公共部門戰略管理的實施初步共識使命法令規章策略議題資源現行策略績效內部環境

經政濟治驅、、動科社力技會顧客

合作競對爭象者

策略聲明可行方案障礙未來發展的愿景行動結果策略形成實施外部環境S.WO.T規

范

性

的

戰

略

規

劃

模

式2023/12/3111二、戰略實施

第二節公共部門戰略管理的實施

建立與組織戰略相適應的有效的組織結構

組織結構的餓選擇應與組織實施的戰略相一致；組織結構應有彈性；合理安排職位；責權相符；控制幅度適當.2023/12/3112第二節公共部門戰略管理的實施三、戰略控制

戰略控制的內容

前提控制實施控制戰略的調整

戰略控制的方法

預先控制方法反饋控制方法動態控制方法

2023/12/3113

第三節公共部門戰略管理的問題與改進一、公共部門戰略管理的問題

描述失實;

過程過于呆板;

正式的過程與創造性和革新相違背;

引入公共部門時出現一系列問題;

責任問題;

目標設定的困難;

公共部門行政人員短期任期造成的問題.

公共部門戰略管理的問題2023/12/3114

對目標選擇的制約因素可供公共部門戰略管理執行人員選擇使用的手段有限目標與手段的配合經常受到制約

第三節公共部門戰略管理的問題與改進一、公共部門戰略管理的問題

對公共部門的戰略發展計劃存在的制約因素2023/12/3115

第三節公共部門戰略管理的問題與改進二、公共部門戰略管理的改進

戰略管理思維比計劃更重要重視戰略規劃與戰略實間的有效配合重視戰略管理的實施重視戰略管理過程中良好的溝通協調機制的建立重視組織長期目標的設計2023/12/3116

戰略戰略管理戰略規劃

SWOT分析戰略實施單元小結2023/12/3117

第二章公共管理理論與實踐的發展本章主要講授內容

公共管理的管理學思想淵源公共管理的經濟學思想淵源公共管理學的兩個發展階段各國的新公共管理實踐對新公共管理的評析2023/12/3118一、管理理論

第一節公共管理學的理論淵源

古典學派理論（TheClassicalSchool）

時間：20世紀初至30年代

關注的焦點：效率與經濟.

關注的重心：管理程序、組織結構和管理原理、管理職能.

代表人物：FrederickW.Taylor2023/12/3119

第一節公共管理學的理論淵源一、管理理論

古典學派理論

理論觀點：管理就是要通過設計最佳的工作流程來最大限度地節約成本，提高效率.

對公共管理學的啟示：管理作為一種純手段性的活動具有共通性，其所包含的一系列原則既可以用于私營企業，也適應于公共部門.2023/12/3120

第一節公共管理學的理論淵源一、管理理論

行為學派理論

發展過程：從人際關系研究到人類行為科學

主要觀點：用“社會人”的概念取代“經濟人”的概念；同時將非正式組織引入管理學。

主要貢獻：開創了對人及其行為研究的新路徑，產生了諸如“需要層次理論”、“X理論”和“Y理論”、”雙因素理論”等.2023/12/3121

第一節公共管理學的理論淵源一、管理理論

決策學派理論

西蒙：決策理論的開端人物，提出“管理就是決策”的觀點，主張以滿意目標來取代理性決策模式的最佳目標.

林德布魯姆：提出了漸進決策理論.

埃佐尼：提出了決策的綜視模式，把決策分為根本性決策和非根本性決策.2023/12/3122

第一節公共管理學的理論淵源一、管理理論

系統學派理論

主要代表人物：ChesterI.Barnard

主要觀點：巴納德認為組織是一個協作的系統，它包含三個要素：協作的意愿、共同目標和信息聯系.

系統學派的發展：一是提出行政生態的觀點；二是權變理論，認為不存在一種對所有管理者都適用的一般模式.2023/12/3123

第一節公共管理學的理論淵源一、管理理論

新管理主義理論（20世紀80年代以后）

企業再造理論虛擬企業學習型組織2023/12/3124

第一節公共管理學的理論淵源二、當代經濟學理論

公共選擇理論（PublicChoiceTheory）政府失敗論（GovernmentFailure）代理理論和交易費用理論

代理理論（AgentTheory）交易費用理論（TransactionCostTheory）2023/12/3125

第二節公共管理學科的發展歷程一、公共行政時期（1887—20世紀70年代末）

公共行政時期也稱為傳統的公共管理時期，它是建立在政治與行政二分論與韋伯的官僚制理論兩大基本框架下。公共行政時期可分為傳統的公共行政和新公共行政時期。2023/12/3126

第二節公共管理學科的發展歷程一、公共行政時期（1887—20世紀70年代末）

傳統的公共行政（1887—1960）

此階段公共行政學研究的特點是：多采用制度或法理的研究方法，重點關注正式的政府組織機構；主張政治與行政分開；致力于探討行政管理的一般性原理；強調以效率為最高標準.2023/12/3127

第二節公共管理學科的發展歷程一、公共行政時期（1887—20世紀70年代末）

就政治與行政的關系來看，這一時期前后有變化（1）前期（1887—1940）：政治與行政分離（2）后期（1940年后）：政治與行政二分法受質疑

在管理組織體制運行方式方面，在這個時期產生了官僚制理論，同時先后流行科學管理思想和行為主義管理思想2023/12/3128

第二節公共管理學科的發展歷程一、公共行政時期（1887—20世紀70年代末）

新公共行政時期（1960—1980）

此階段公共行政學研究的特點是：摒棄政治與行政二分論，更多關心社會公平和有關的價值問題，研究重點也由政府組織機構的靜態制度層面轉為關注公共政策過程與公共行政過程等動態層面.2023/12/3129

第二節公共管理學科的發展歷程一、公共行政時期（1887—20世紀70年代末）

新公共行政時期（1960—1980）

此時期學科取得的進展（1）價值問題在公共行政中受到更多重視；（2）韋伯的官僚制理論受到越來越多的批評；（3）公共行政受到多學科的影響；（4）公共政策研究得到空前發展.2023/12/3130

第二節公共管理學科的發展歷程二、公共管理時期（1980年至今）

公共管理時期與公共行政時期的主要區別（1）公共管理不僅關注政府運行，也關注其他公共管理主體的活動及其與外部環境關系；（2）不僅關注政治與行政的關系，也注重當代經濟學、管理學的理論以及工商管理經驗的引進.2023/12/3131

第二節公共管理學科的發展歷程二、公共管理時期（1980年至今）

公共管理在實踐方面所要解決的問題（1）重新調整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能；（2）盡可能實現社會自治，鼓勵公共管理社會化；（3）改革政府部門內部的管理體制，盡可能引進競爭機制.2023/12/3132

第三節新公共管理一、新公共管理的涵義及核心思想

“新公共管理”一般是指20世紀80年代以來在美國等國家出現的關于行政改革的理論和實踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經濟學和政治學理論的一些關于行政改革的理論設想，以及對近20年來經濟與合作組織國家行政改革具體做法的理論概括。經合組織把新公共管理的特征歸納為八個方面：2023/12/3133

第三節新公共管理（1）轉移權威，提供靈活性；（2）保證績效、控制和責任制；（3）發展競爭和選擇；（4）提供靈活性；（5）改善人力資源管理；（6）優化信息技術；（7）改善管制質量；（8）加強中央指導職能.2023/12/3134

第三節新公共管理一、新公共管理的涵義及核心思想

“新公共管理”的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵結構引入公共部門和公共服務之中，其目標不只是在公共行政內部作技術上的專業化努力，也不只是對公共部門進行改革，而主要是讓部門從轉換機制入手，從根本上改變政府與社會關系，最終以新的廣告管理博士取代傳統的官僚制模式。2023/12/3135

第三節新公共管理二、主要工業化國家的新公共管理實踐

英國新右派的政府改革（20世紀70年代末80年代初）

新右派的政治理念：強調個人權利和選擇的價值，鼓吹建立新自由主義政體，力主“小而美的政府”.

新右派公共管理的主要特點（1）視民眾為顧客，并強調顧客的選擇權；2023/12/3136

第三節新公共管理（2）創造市場或準市場的競爭機制；（3）擴大個人及私部門的活動范圍；（4）將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離；（5）強調用契約或半契約的方式來加以控制公共服務供給者與購買者的關系；（6）由市場來檢測績效目標；（7）彈性薪酬.2023/12/3137

第三節新公共管理二、主要工業化國家的新公共管理實踐

美國的新治理（20世紀60年代至90年代）

新治理的特征（1）強調與非營利組織建立聯盟關系；（2）鼓勵民間部門參與公共物品的生產，吸引并授權公共團體直接參與改革方案的設計；（3）強調公共行動的重點在于任務而非方案；（4）在手段上運用企業管理、授權、市場機制、信息技術等新的管理方法2023/12/3138

第三節新公共管理

新西蘭公共管理遵循的九條原則（1）政府職能在非政府機構務效率時才介入；（2）隸屬于政府部門的事業單位改制為私部門；（3）明確界定政府各部門、皇家機構及官員目標；（4）盡可能把潛在沖突的職責安置在不同機構中；2023/12/3139

第三節新公共管理（5）明確內閣部長于各部執行長的職責；（6）公共基金的使用需經辯論及競爭；（7）制度設計必須使公共服務提供者的獲利最小；（8）治理結構應趨向于降低代理成本和交易成本；（9）行政效率、顧客反應及決策權力的利益必須盡可能地與執行緊密結合.2023/12/3140

第三節新公共管理

歐洲大陸各國

公共管理的特征（1）對產出和結果進行控制；（2）指定項目預算和績效指標；（3）采用服務和顧客導向；（4）康采恩式的權責劃分；（5）責任委托給商業單位.2023/12/3141

第三節新公共管理

各國新公共管理實踐的共同特點（1）各國行政改革內容大都帶有私有化改革措施；（2）政府部門引入市場理念和私營部門的管理技能；（3）界定決策機構和執行機構的職能；（4）政府有公共服務的直接提供者變為公共服務的監督人；（5）政府的職能應定位于“掌舵”而不是“劃槳”.2023/12/3142

第三節新公共管理

當前西方政府改革的新動向（1）在政府與市場之間做出公共選擇；（2）政府與市場關系的改革在美國等國家轉化為一場重塑政府的運動；（3）強化信息技術運用的實踐變成了一場重塑政府的運動；（4）各國政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執行效率的改善.2023/12/3143

第三節新公共管理三、對新公共管理的評析

新公共管理的時代特征（1）新公共管理既是解決西方社會現實問題的產物，也是對公共管理的時代要求積極回應的產物；（2）新公共管理體現了國家與社會，政府與市場關系的新格局；（3）新公共管理反映了政府職能定位發生根本轉變的趨勢.2023/12/3144

第三節新公共管理三、對新公共管理的評析

新公共管理的“解題”特色（1）在“誰來管理”方面，新公共管理全面繼承了公共選擇理論的看法，認為政府的職能向社會轉移；（2）在“如何進行管理”方面，新公共管理的基本思路是：引進市場競爭機制和私營部門成功的管理經驗和手段，全面降低管理成本，提高管理績效.2023/12/3145

第三節新公共管理

廣泛采用私營部門成功的管理手段和競爭機制；政府服務以顧客為導向；由重視工作過程與投入轉向注重結果與產出；通過多種形式的授權改善公共部門的工作；放松嚴格的行政規制，實施嚴明的績效目標控制；文官與政務官之間密切互動，政策制定和行政管理相互滲透；重視公共人力資源管理.2023/12/3146

第三節新公共管理三、對新公共管理的評析

新公共管理的理論困難與受到的批評

新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇。解決的方法：一是假設改革部門管理與私人部門管理在本質上不存在差別；二是走“第三條道路”，即決策層面上堅持公共性、而執行層面上采取管理主義.

新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義.2023/12/3147

第三節新公共管理三、對新公共管理的評析

新公共管理的借鑒意義

加大政府體制創新的力度，切實轉變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給局面；充分認識市場機制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率；增強公務員的管理和服務意識，重塑政府與社會的關系；借鑒當道工商管理領域的管理經驗、方法和技術.2023/12/3148

管理主義公共選擇理論政府失敗新公共管理單元小結2023/12/3149第三章公共管理的主體本章主要講授內容

公共組織與非公共組織的區別公共組織的基本結構公共組織的類型和作用公共組織領導者的領導方式公共組織的變革2023/12/3150

第一節公共管理的主體:組織一、公共組織的概念

組織是人們按照一定的目的、任務和形式編制起來的社會集團，是處于一定社會環境中的各種組織要素的有機結合體，是為了實現某種目的而有意識建立起來的人類群體。即組織是兩個以上的人、目標和特定的人際關系這三種要素構成的一種特殊的人群關系。

組織2023/12/3151

第一節公共管理的主體:組織

公共組織：公共組織是以實現公共利益為目標的組織,它一般擁有公共權力或者經過公共權力的授權,負有公共責任,以提供公共服務、供給公共產品為基本職能。政府是典型的公共組織。

公共組織一、公共組織的概念2023/12/3152

第一節公共管理的主體:組織

公共組織

非公共組織：非公共組織一般不以公共利益為目標，它們所追求和維護的是組織成員的私人利益。企業是典型的非公共組織。一、公共組織的概念2023/12/3153

第一節公共管理的主體:組織

物質要素

(1)人員（主體、核心）

(2)經費（必要要素）

(3)物質設備（物質基礎）一、公共組織的概念

公共組織的基本要素2023/12/3154

第一節公共管理的主體:組織

精神要素(1)目標(2)責權結構(3)人際關系一、公共組織的概念

公共組織的基本要素2023/12/3155

第一節公共管理的主體:組織

公共組織與非公共組織的區別二、公共組織的性質公共組織非公共組織追求公共利益,提供公共服務追求私人利益為社會提供公共產品提供私人產品全社會的公共事務管理對象本組織成員為管理對象依法管理遵循價值規律2023/12/3156

第一節公共管理的主體:組織社會性權威性法制性系統性主動性二、公共組織的性質

公共組織性質2023/12/3157

第一節公共管理的主體:組織三、公共組織的結構

公共組織的結構決策層協調指揮層協調指揮層技術操作層協調指揮層技術操作層技術操作層技術操作層技術操作層技術操作層2023/12/3158

第一節公共管理的主體:組織

按業務性質分工：是指按公共管理的業務性質異同來劃分.

按管理程序分工是指按照公共管理工作過程不同來分別設置公共組織部門.

按管理對象分工是指按公共組織服務的人群、財物為對象進行的部門設置.三、公共組織的結構

公共組織的橫向結構2023/12/3159

第一節公共管理的主體:組織

直線制職能制直線職能制矩陣制三、公共組織的結構

公共組織的主要結構形式2023/12/3160第二節公共組織的類型與作用一、政府

政府是指國家進行階級統治和社會管理的機關，是國家表達意志、發布命令和處理事務的機關。廣義的政府是指行使國家權力的所有機關，包括國家的立法、司法與行政機關。狹義的政府特指國家的行政機關.

政府的概念2023/12/3161第二節公共組織的類型與作用

總統制政府內閣制政府委員會制一、政府

政府的主要類型2023/12/3162第二節公共組織的類型與作用

非營利組織是指不以營利為目的，而是服務社會公眾的非官方性組織。莎拉蒙(Salamon)和安黑爾(Anheier)認為非營利組織具有正式組織性、民間性、非利潤導向性、自主管理性、自愿性和公共性的特點。二、非營利組織

非營利組織的概念2023/12/3163第二節公共組織的類型與作用二、非營利組織

非營利組織的主要類型

從國際上通行的標準來看，非營利組織可分為宗教性組織、社會性組織、文化性組織、學術性組織、保護性組織、政治性組織、慈善性組織和社會運動組織。2023/12/3164第二節公共組織的類型與作用二、非營利組織

我國非營利組織的主要類型

我國的非營利組織可劃分為公辦的非營利組織與民辦的非營利組織.

民辦的非營利組織包括：慈善機構、社會福利機構、文化教育事業、財團機構、曲種團體.2023/12/3165第二節公共組織的類型與作用三、公共組織的作用

公共組織是公共管理的主體公共組織是公共管理活動的基本支點公共組織匯集和放大了管理人員的力量2023/12/3166一、公共組織中的領導者第三節公共管理的主體：個人

領導是指揮、引導和影響被領導者，為實現某種特定目標而努力的各種活動過程。

領導者要發揮領導作用必須要發揮影響力。領導者影響力可分為權力性影響力和非權力性影響力。

領導與領導者2023/12/3167第三節公共管理的主體：個人

思想品德素質文化知識素質領導能力素質心里素質身體素質一、公共組織中的領導者

領導者所必備的素質2023/12/3168第三節公共管理的主體：個人

領導方式是指在特定的環境中領導者采用的作用于被領導者的行為方式，具有策略性和指向性。它大體可分為集權型、民主型和放任型三種領導方式。一、公共組織中的領導者

領導方式E=（L，F，S）2023/12/3169第三節公共管理的主體：個人社會公眾的利益是公共組織和公共管理產生與存在的基礎社會公眾的意見決定著公共管理的合法性程度社會公眾的思想、文化素質影響著公共組織的結構設計社會公眾的素質影響著公共管理方式的選擇

領導方式一、公共組織中的領導者2023/12/3170第三節公共管理的主體：個人二、公共組織中的一般管理者？？領導者管理者既可被任命也可自然產生是被任命的擁有合法和自然的權力擁有的是合法的權力影響力來自于正式權力或個人模范行為影響力來自于正式權力

領導者與管理者的區別2023/12/3171第三節公共管理的主體：個人

決策人員執行人員監督人員咨詢人員二、公共組織中的一般管理者管理者的主要類型與職責2023/12/3172第三節公共管理的主體：個人管理者與被管理者的靜態劃分公共組織的管理者是各級組織的行政首長和職能部門、各工作崗位上主持工作的主要負責人。被管理者則是他們的部下，包括各類具體的工作人員.三、被管理者作為被管理者的公共組織成員2023/12/3173第三節公共管理的主體：個人三、被管理者作為被管理者的公共組織成員

管理者與被管理者的動態劃分公共組織的管理者是指在特定工作程序和工作關系中行使指揮、控制、協調等職權，發揮領導作用的人員；被管理者是指在特定工作程序和工作關系中處于被控制和服從、執行地位的人員.2023/12/3174第三節公共管理的主體：個人社會公眾的利益是公共組織和公共管理產生與存在的基礎社會公眾的意見決定著公共管理的合法性程度社會公眾的思想、文化素質影響著公共組織的結構設計社會公眾的素質影響著公共管理方式的選擇三、被管理者作為被管理者的社會公眾2023/12/3175第四節傳統公共組織的困境與變革一、科層制的基本特征

實現勞動分工，明確規定每一個成員的權力和責任，并且把這些責任和權力作為正式職責而使之合法化；各種公職或職位按照權力等級組織起來，組織內層級節制，強調嚴格的隸屬關系，形成一個指揮鏈或者等級體系；

馬克斯﹒韋伯的科層制理論2023/12/3176第四節傳統公共組織的困境與變革一、科層制的基本特征

根據通過正式考試或者訓練和教育而獲得的技術資格來挑選組織中的所有成員；

所有擔任公職的人都是任命的；管理者領取固定的“薪金”，他們是“專職的”公職人員；管理者不是他所管轄的那個企業的所有者；管理者要遵守有關其官方職責的嚴格規則、紀律和制約.2023/12/3177第四節傳統公共組織的困境與變革

組織標準化：分工專業化、工作指標化、人員統一化

工作秩序化：命令服從關系、信息溝通關系等

管理規范化：組織成員之間的關系完全以理性為指導、對所有人都一視同仁、明確每一個成員的職權范圍和協作形式、精確計算組織成員的工作成果.

一、科層制的基本特征

科層制組織的特征2023/12/3178第四節傳統公共組織的困境與變革二、傳統科層制組織的困境貢獻缺點提出職能化（專業化）管理原理忽視了對組織的動態面的研究倡導“理性化—法律化”的組織形態忽視了對人的主觀能動性及多方面需求的研究總結了管理的基本原理，力圖構建高效的等級制組織忽視了組織與其外在環境之間的相互關系、相互影響的探討2023/12/3179第四節傳統公共組織的困境與變革

科層制管理造就了一種剛性的官僚系統，缺乏主動性和創造性精神;

采用標準化的管理和服務，忽視了人的差異性和多樣性;二、傳統科層制組織的困境

科層制組織的內在缺陷2023/12/3180第四節傳統公共組織的困境與變革二、傳統科層制組織的困境

排除了競爭的必要與可能，組織成員墨守成規，不負責任;

依靠條塊分割的專業化單位來解決不斷出現的新老問題，導致機構膨脹，職能交叉重疊.2023/12/3181第四節傳統公共組織的困境與變革經濟體制的轉軌推動公共組織的變革政治制度的更迭導致公共組織的變革社會發展程度促進或制約公共組織的變革國際環境的重大變化影響公共組織的變革

三、公共組織的變革

公共組織變革的主要動因2023/12/3182第四節傳統公共組織的困境與變革公共組織對外在環境的適應力、改造力

適應力就是適應環境的需要；改造力是指在適應外部環境的同時，能動地影響外部環境，推動社會發展。公共組織自身的穩定性、協調性

包括既要理順公共組織自身的工作秩序，又要理順組織與個人的關系。

三、公共組織的變革

公共組織變革的目標2023/12/3183第四節傳統公共組織的困境與變革公共組織職能的變革（１）從職能作用的領域來看，公共組織由以政治職能為重心，逐漸向以經濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心轉移（２）從職能作用的性質來看，公共組織由保衛性、統治性職能為主向管理性、服務性職能為主的方向轉移

三、公共組織的變革

公共組織變革的主要內容2023/12/3184第四節傳統公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革（３）從職能的分化程度看，公共組織的職能由混淆不清向高度分化轉變（４）從職能的行使方式看，公共組織由人治為主轉向以法治為主、由以行政手段為主轉向以法律和經濟手段為主2023/12/3185第四節傳統公共組織的困境與變革橫向部門結構：由重決策與執行部門而輕監督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監督部門轉變，力求與決策、執行部門相平衡；政府將微觀管理的職能交給社會，增強其宏觀管理的職能。

三、公共組織的變革

公共組織結構的變革2023/12/3186第四節傳統公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革

公共組織結構的變革縱向層級上，整個公共組織結構有著從集權式、尖塔型的結構形式向著分權式扁平型的結構形式發展的趨勢。2023/12/3187

公共組織權力關系的變革，在對一般事務管理上是從集權型走向分權型，而在對宏觀事務的管理上是從分權型走向集權型。第四節傳統公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革

公共組織權利關系的變革2023/12/3188第四節傳統公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革

公共組織權利關系的變革

公共組織向社會組織還權：以政府為主的公共組織還權于社會是大勢所趨；橫向分權：公共組織的權力體系逐步由單純的直線型權力關系向直線權力關系和參謀權力關系并存的狀態轉變。縱向分權：在權力分配上，體現集權與分權相融合的趨勢.2023/12/3189

公共組織非公共組織組織變革科層制2023/12/3190第四章公共管理職能本章主要講授內容

公共管理職能概述公共管理的程序性職能與人物形職能公共管理職能的歷史演變

市場經濟中公共管理職能2023/12/3191第一節公共管理職能概述

公共管理職能是指在特定環境下，公共管理部門在社會公共產品與服務的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統一體。即公共管理職能主要是涉及一國公共管理部門在特定環境中應該管什么的問題.一、公共管理的內涵及其形成的原因2023/12/3192第一節公共管理職能概述公共管理部門及其職能體系的存在是社會分工發展到一定階段的必然要求；公共管理部門及其職能體系的存在也是當代各國社會與市場經濟發展的基本要求；公共管理部門及其職能體系的存在，尤其是其存在狀況還與特定社會的自治能力密切相關.一、公共管理的內涵及其形成的原因

公共管理部門及其職能的存在原因2023/12/3193第一節公共管理職能概述二、公共管理的程序性職能

決策：確立目標、發現問題、設計方案、方案抉擇與實施等.

組織：組織結構設計、人員配備與力量整合.

領導：指揮、溝通、協調及激勵等.

控制：確立標準、衡量成效、糾正偏差.2023/12/3194第一節公共管理職能概述

三、公共管理的任務性功能

經濟職能：宏觀調控職能、微觀管理職能政治職能：民主建設、社會治安、國家安全社會職能：社會保障、收入分配、環境保護文化職能：科教文衛、體育、廣播電視與新聞出版等.2023/12/3195第二節公共管理職能的歷史演變

一、傳統社會的公共管理職能

傳統社會是指前資本主義時期，包括原始社會、奴隸社會和封建社會三個發展階段.其管理職能表現在：

以政治統治職能為中心經濟、文化在內的社會事務管理職能薄弱公共管理職能體系的運行以國家暴力為手段2023/12/3196第二節公共管理職能的歷史演變政治職能仍然占據中心地位；在經濟與社會職能方面，奉行自由放任政策，公共部門被視為“守夜人”角色；相對傳統國家自由主義政府已經意識到，公共部門應該向社會提供某些類型的“公共商品”.二、西方國家公共管理職能及其變遷

自由放任主義時期的管理職能2023/12/3197第二節公共管理職能的歷史演變政府權能體系迅猛擴張，“行政國家”取代“守夜警察”成為各國政府職能體系發展的主流趨勢；各國公共部門政治職能總體上進一步得到加強；在經濟與社會職能方面，各國普遍采取了積極干預的職能模式.二、西方國家公共管理職能及其變遷

國家干預主義時期的管理職能2023/12/3198第二節公共管理職能的歷史演變政府職能的對內統治職能尤其是暴力鎮壓職能相對弱化，而民主建設職能則進一步加強；經濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位日益重要，甚至成為政府核心職能；公共管理職能主體的多元化與政府相關職能的不斷強化趨勢相并存.二、西方國家公共管理職能及其變遷

新古典自由主義時期的管理職能2023/12/3199第二節公共管理職能的歷史演變以階級斗爭作為整個公共管理部門的工作重心；實行高度中央集權的計劃經濟體制；社會、文化職能由政府統包統攬，服務職能薄弱在公共管理職能的運行方面，只注重思想政治教育與行政手段的運用.三、新中國成立后我國公共管理職能的嬗變

傳統計劃經濟體制時期的公共管理職能體系2023/12/31100第二節公共管理職能的歷史演變職能重心的轉移十一屆三中全會后，公共管理職能體系由“以階級斗爭為”、以專政職能為中心轉向以經濟建設為中心、以經濟發展與社會發展為重心.三、新中國成立后我國公共管理職能的嬗變我國公共管理職能體系的轉變及其基本方向2023/12/31101第二節公共管理職能的歷史演變公共管理職能體系的轉變（1）國內統治職能日益次要化，地委相對弱化；（2）宏觀經濟調控與市場培育職能地位突顯；（3）教科文等發展職能不斷得到重視與加強；（4）對外交往職能擴張；（5）國家防衛職能將適當加強.三、新中國成立后我國公共管理職能的嬗變2023/12/31102職能方式轉變（1）在資源配置上，由傳統體系下重計劃反市場機制轉而要求實現計劃與市場有機結合，以市場為主、以計劃為輔的資源配置機制；（2）在社會經濟職能的運行方式上，由傳統的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉移；（3）在管理手段方面，由以運用行政手段為主轉向以運用經濟、法律手段為主.第二節公共管理職能的歷史演變三、新中國成立后我國公共管理職能的嬗變2023/12/31103職能關系的轉變（1）中央與地方、上級與下級政府間及各職能部門間職能關系（2）政企分開是實現我國政府職能轉移的關鍵所在（3）要堅持黨的領導，改變黨政不分的現象（4）政府與其它公共管理主體間的關系第二節公共管理職能的歷史演變三、新中國成立后我國公共管理職能的嬗變2023/12/31104第三節市場經濟中的公共管理職能一、市場機制的缺陷

市場不能消除壟斷和非公平競爭；市場不能解決外部性問題；市場無法滿足社會對公共產品的需求；市場不能解決收入分配的公平化問題；市場不能確定和控制宏觀經濟總量的平衡.2023/12/31105第三節市場經濟中的公共管理職能二、市場經濟中公共管理職能的內容

限制壟斷和促進競爭；界定和維護財產權，克服外部性；提供公共產品或公共物品；保障收入分配的公正化；調控宏觀經濟.2023/12/31106第三節市場經濟中的公共管理職能三、公共管理職能的限度

公共決策的復雜性導致政策選擇的偏差；政策實施的復雜性導致政策結果的扭曲；尋租活動導致社會資源的極大浪費；公共部門系統存在低效率常態.2023/12/31107

公共管理的程序性職能公共管理的任務性職能公共管理職能的歷史演變市場經濟中公共管理的職能市場經濟中共管理的內容2023/12/31108第五章公共管理的過程本章主要講授內容

公共政策與公共管理的關系公共政策的過程公共權力與領導領導方式與效能公共管理中的激勵與控制2023/12/31109第一節公共政策的設計、執行、評估與終結一、公共政策與公共管理

公共政策是公共行為主體在職能范圍內為了某一特定的目的(如解決和處理某項公共問題或滿足某項公共需要,達成公共利益或公共目標),經過政治活動(或協調)所選擇的行動方案,并通過公共管理過程實現這一特定目標的過程.

公共政策的概念2023/12/31110第一節公共政策的設計、執行、評估與終結一、公共政策與公共管理

關于公共政策研究的幾種視角

從公共政策制定過程看公共政策從公共政策的職能看公共政策從公共政策的目的導向看公共政策從公共政策的全過程看公共政策2023/12/31111

公共管理貫穿于公共政策過程始終公共管理是公共政策實施的重要手段第一節公共政策的設計、執行、評估與終結一、公共政策與公共管理

公共政策與公共管理關系公共政策問題公共政策制定公共政策制定公共政策評估公共政策終結公共政策調整未達到目標達到目標2023/12/31112第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

二、公共政策的性質

公共政策的利益傾向公共政策的目標導向性公共政策的合法性與強制性公共政策的穩定性與時效性公共政策的多樣性和多效性2023/12/31113第一節公共政策的設計、執行、評估與終結公共問題的概念與特性

三、公共政策的設計

公共政策問題（1）公共問題的概念：是指哪些具有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認真對待的問題。（2）公共問題的特性：廣泛性、不可分性、社會共享性.2023/12/31114第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

三、公共政策的設計

公共政策問題公共問題的類型

（1）按地域和行政區劃分：全球性或國際性公共問題、全國性公共問題、地區性公共問題和社區性公共問題；（2）按公共問題的性質劃分：管制性公共問題、基礎性公共問題、服務性公共問題、保障性公共問題.2023/12/31115第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

三、公共政策的設計

公共政策問題公共政策問題及特點

（1）公共政策問題：是指未實現的社會需要,那些被列入政府議程的問題.（2）公共政策問題的特點：相互關聯性、主觀性、可變性.2023/12/31116第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

三、公共政策的設計

公共政策問題公共政策問題的發現、提出與確認

（1）公共組織在公共管理過程中發現問題；（2）各利益集團通過政治途徑反映問題；（3）部分公民、民間組織或媒體提出問題；（4）專家、學者通過發表學術研究論文的方式提出社會問題和解決這些問題的建議.2023/12/31117第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

三、公共政策的設計

公共政策問題判別和確定公共政策問題的準則

（1）公共政策問題應具有公共性的公共問題；（2）公共政策應是影響程度大的問題；（3）公共政策問題是社會普遍關心的問題；（4）公共政策問題應是政府及其公共組織職權范圍內的問題.2023/12/31118第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

三、公共政策的設計

公共政策問題公共政策問題分析

（1）公共政策問題分析的一般程序思考問題劃定問題邊界的輪廓收集整理數據、資料列出目標界定政策適應范圍概算成本與收益檢查并確認為問題.2023/12/31119第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

三、公共政策的設計

公共政策問題公共政策問題分析

（1）公共政策分析的方法：類比分析方法、假設分析法、原因分析法、系統分析法.（2）公共政策問題分析的準則：客觀明晰、減少政策問題的傳遞層級、明確政策問題的目標.2023/12/31120第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

三、公共政策的設計

公共政策問題公共問題進入公共政策議題的條件

（1）具備問題覺察機制；（2）社會政治系統必須建立有利于信息傳遞和反饋的機制；（3）民主的國家政治體制；（4）社會各政治團體和利益集團發揮作用；（5）有完善的社會輿論監督機制.2023/12/31121第一節公共政策的設計、執行、評估與終結公共政策制定的原則(1)公共無偏的原則(2)資源集中配置原則(3)個人受益原則(4)延續性原則(5)預見性或挑戰性原則(6)信息完備原則(7)一致性原則(8)彈性政策原則

三、公共政策的設計

公共政策制定2023/12/31122第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

三、公共政策的設計

公共政策制定公共政策制定的步驟（1）確立公共政策目標（2）估計需要（3）確定要達到的具體目標（4）設計公共政策方案（5）評估公共政策方案（6）選定公共政策方案（7）設計執行2023/12/31123第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

四、公共政策的執行

政策執行在政策過程中的地位與作用政策執行是實現政策目標的根本途徑政策執行可見言語修正政策政策執行是政策過程不可缺少的中間環節政策設計政策執行政策評估2023/12/31124

政策執行政策設計承諾會產生期待，但是無法兌現的承諾都會導致期望的破滅與失望.

——瓦爾達夫斯基第一節公共政策的設計、執行、評估與終結2023/12/31125

自上而下的政策執行模式的理論來源于古典行政理論，古典行政理論認為行政組織為集權、層級和金字塔的，上下級之間形成指揮與命令的關系，上級負責政策制定，下級負責執行；政治與行政分離，政治負責政策制定，行政負責政策執行；行政管理必須遵循科學管理的原則，以提高效率。第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

四、公共政策的執行

自上而下的公共政策執行（Top-downApproach）2023/12/31126

納米木拉和斯莫伍德對這種政策執行模式的闡述

政策制定與政策執行是有界限的、分離的、連續的；政策制定與政策執行之所以存在界限是有原因的；既然政策制定者與執行者接受兩者之間的任務界限，則執行過程必然是在政策制定之后的連續過程上；涉及政策執行的決定，本質上是非政治性與技術性的；執行者的責任為中立、客觀、理性的與科學的.第一節公共政策的設計、執行、評估與終結2023/12/31127

自上而下政策執行模式的缺點

自上而下模式強調了從中央政策決定開始，容易忽視其他行動者的重要性；許多政府沒有支配性的機關，而是由多元政府機關共同執行的；此模式忽視了低層官員與政策標的團體采取的各種策略；政策執行與規劃之間的區分是不必要的、無意義的.第一節公共政策的設計、執行、評估與終結2023/12/31128

自下而上（Bottom-upApproach）的政策執行模式

自下而上的政策執行模式強調應該給予基層官員或地方執行機構自主裁量權，使之能夠適應復雜的政策情境；中央的政策決定者，其核心任務并不是設定政策執行的框架，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執行機關能夠采取適當的權益措施，重新建構一個更能適應執行環境的政策執行過程。第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

四、公共政策的執行2023/12/31129

自下而上模式的基本命題

有效的政策執行有賴于多元組織的執行結構；政策執行結構是有共識的自我選擇過程；政策執行是以計劃理性，而非以組織理性為基礎；有效的政策執行取決于執行機關間的過程與產出，而非政策決定建構者的意圖或雄心；有效的政策執行是多元行動者互動的結果，而非單一機關行動的結果；第一節公共政策的設計、執行、評估與終結2023/12/31130

有效的政策執行有賴于基層官員或地方執行機關的裁量權，而非層級結構的指揮命令系統；有效的政策執行必須涉及妥協、交易或聯盟的活動，故互惠性遠比監督性功能更為重要.

自下而上模式的優點：

它能促使我們能夠正視執行過程機關間的互惠性或裁量權.第一節公共政策的設計、執行、評估與終結2023/12/31131

政策問題的性質

政策執行的資源政策溝通標的人口行為需要的調適程度標的人口的數目多寡標的人口行為的分殊性人員（政策執行主力）信息（政策執行前提）設備（直接影響因素）權威（政策執行保障）執行命令的清晰程度執行命令的一致性第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

四、公共政策的執行

影響政策有效執行的因素2023/12/31132第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

五、公共政策評估

政策評估的概念和意義

政策評估的概念政策評估是利用科學的方法和技術，按照一定的標準和程序，系統地收集相關信息，對政策過程、政策績效進行分析判斷的行為.2023/12/31133第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

五、公共政策評估

政策評估的概念和意義

政策評估的意義（1）政策評估是衡量政策績效的基本手段；（2）政策評估是調整或終止政策的重要依據；（3）政策評估有利于政策資源的配置；（4）政策評估是政策過程科學化的必要途徑.2023/12/31134第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

五、公共政策評估

公共政策評估的一般標準

效果指標效率指標公正指標政策回應度生產力標準2023/12/31135第一節公共政策的設計、執行、評估與終結

五、公共政策評估

政策評估結果的處理方式

政策方案調整政策方案持續政策方案終止政策方案重組2023/12/31136

第二節公共管理中的領導一、權力與領導

權力的內涵：是指一個人影響另一個人的能力。表示為由某人或某一群體（A）對他人或其他群體（B）按所需要的方式施加影響的能力.

權利的三層涵義：權利是潛在的、權利是一種依賴關系、受影響者有一定的行為自主權.

權力的內涵與來源2023/12/31137

第二節公共管理中的領導一、權力與領導一、權力與領導

權力的來源權力職位權利非職位權力合法權獎賞權強制權專家權參考權個人魅力權背景權感情權懲罰權2023/12/31138

第二節公共管理中的領導

佛蘭奇(French)和瑞文(Raven)將權力的來源分為:

分為強制權是建立在懼怕基礎上的。組織成員出于的不良后果的懼怕，就會對強制性權力作出反應.獎酬權是能給人們帶來他們所期望的報酬的權.

合法權是得到社會成員和組織廣泛認同的權力.

參考權指一個人通過被他人仿效的方式而影響他人的能力.專家權指因具有專門知識和技能而形成權威并影響他人的能力.2023/12/31139

第二節公共管理中的領導一、權力與領導

權力與領導的關系

領導過程中影響他人的基礎是權力，權力是領導影響力的來源.

權力與領導的差別：目標的相容性差異、作用的方向性差異、側重點的差異.

2023/12/31140

第二節公共管理中的領導二、領導的內容

引導：塑造某種行為方式供人模仿；溝通：信息傳遞與反饋的過程；指導：完整、清晰、可執行；獎懲：獎勵、懲罰；培育：培育友誼和信任感、做事公平與公正、注重溝通協調、支持部屬參與政策的制定與實施.2023/12/31141三、領導方式與效能

獨裁式領導：這種領導完全依賴手中的權力與威勢強迫部屬服從.

放任式領導：是指主管放棄領導責任，任由部屬處理業務，不去主動給予指導.民主式領導：對部屬使用鼓勵與引導的方式，讓大家參與工作的決定，部屬的潛力可以得到充分的發揮。

第二節公共管理中的領導

以領導者對權力運用的方式為標準來劃分2023/12/31142

第二節公共管理中的領導

以人員為中心的領導:

以人員為中心的領導者，把部屬看的十分重要，不僅顧及到他們的生活，而且讓他們參與機關的決策.以工作為中心的領導:

以工作為中心的領導者把工作效率看的十分重要，認為工作第一，凡是能達成工作效率者就是理想的人員，反之則是不良人員。三、領導方式與效能以領導者的作風與態度為標準劃分2023/12/31143

第二節公共管理中的領導

公共管理領導者是指在公共部門工作的人員，特別是指在國家、政府部門從事公共管理的人員，尤其是指國家公務人員。公共管理的領導者在公共管理過程中，扮演著十分重要的角色。其基本職責由工作職位和責任兩部分構成.

四、公共管理的領導者2023/12/31144

第三節公共管理中的激勵與控制

一、公共管理的激勵和控制

激勵及激勵理論③高成就需要⑤公平比較a產出/投入b產出/投入績效評估標準能力個人努力個人績效組織獎賞個人目標②A②B②C目標績效評估系統④強化主導需要①目標引導行為

圖：當代激勵理論的綜合框架圖2023/12/31145

第三節公共管理中的激勵與控制

一、公共管理的激勵和控制

激勵及激勵理論

激勵：是指為了實現組織目標而去影響人們的內在需要和動機，以達到強化、引導或改變人們行為的復雜過程.

激勵理論的要點（1）目標引導行為（2）期望理論（3）成就需要理論（4）強化理論（5）公平理論2023/12/31146

第三節公共管理中的激勵與控制

一、公共管理的激勵和控制

激勵與控制

激勵與控制都是公共管理活動的手段，激勵是激發公共組織成員潛能，使公共組織的績效最大化；控制則是監督公共管理活動和糾正偏差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補充的有效手段.2023/12/31147第三節公共管理中的激勵與控制二、公共管理的控制目標與過程

對公共管理者的控制對公共管理資源的控制對公共管理信息的控制對組織績效的控制

公共管理的控制目標2023/12/31148第三節公共管理途中的激勵與控制二、公共管理的控制目標與過程

公共管理的控制過程

確定標準：時間標準、品質標準、行為標準、績效標準衡量工作分析衡量結果采取管理行動：修訂評價標準、糾正行動、維持原狀.將實際績效與標準進行比較標準正在被達到嗎？通過差異是可接受的嗎？標準是可接受的嗎？通過識別差異的原因糾正績效修改標準衡量績效標準目標圖2控制過程2023/12/31150

公共政策公共政策的性質公共政策設計、執行與評估權力與領導領導方式與領導效能公共管理的激勵與控制2023/12/31151第六章公共管理的績效本章主要講授內容

績效與績效管理的概念公共部門績效評估的“４Ｅ”取向公共部門績效評估的標準、方法和主要指標公共部門績效評估的主要困難及其改進策略公共部門目標管理的涵義及過程目標管理的優缺點及在公共部門運用的限制2023/12/31152第一節公共部門的績效管理一、績效管理概述

公共管理中的績效概念績效是效率和效能的總和，其中效率是對產出和投入的比率進行測量，效能是將實際成果與原定的預期成果進行比較.

公共管理的績效概念包括：公共管理的成本或目標、公共部門的產出與效益、公共管理成本與收益的比較.

2023/12/31153第一節公共部門的績效管理一、績效管理概述

公共管理中的績效概念公共管理效益的類型

（1）根據時間跨度分為：近期效益、中期效益與遠期效益；（2）根據內容和范圍分為：經濟效益、政治效益和社會效益；（3）根據效益方向分為：正面效益和負面效益；（4）根據認識分為：顯性效益和隱性效益.

2023/12/31154第一節公共部門的績效管理一、績效管理概述

公共服務中的績效管理績效管理的概念及內容

績效管理是指在設定的公共服務績效目標的基礎上，對公共部門提供公共服務的全過程進行追蹤監測，并作出系統的績效評估的過程.

績效管理的內容包括：績效指標化、績效監控、績效評估.2023/12/31155第一節公共部門的績效管理一、績效管理概述

公共服務中的績效管理績效管理的作用

使公共管理的責任落到實處；能較好地滿足服務對象的不同要求；體現了公共管理的結果導向精神；滿足了評估績效和個人績效的雙重要求.2023/12/31156第一節公共部門的績效管理一、績效管理概述

公共服務中的績效管理績效管理的作用

建立了一種誘因機制，以激發人的工作熱情和動力；提供了一種管理工具，減少公共部門的浪費，是公共部門進行有效資源配置的一個重要手段.2023/12/31157第一節公共部門的績效管理二、公共部門績效評估指標的選擇

公共部門績效評估指標的四要素經濟效率（生產效率、配置效率）效能公平2023/12/31158第一節公共部門的績效管理二、公共部門績效評估指標的選擇

確定公共部門績效評估指標的要求客觀性可比性時效性易操作性綜合性

績效管理績效評估2023/12/31159第一節公共部門的績效管理三、公共部門績效評估指標體系的建構

政府績效測評標準和方法公共部門的績效評估標準：數量標準、質量標準、時效標準、費用標準.

公共部門績效的測評方法：職能測定法、費用測定法、標準比較法、要素分析法.2023/12/31160第一節公共部門的績效管理三、公共部門績效評估指標體系的建構

公共部門績效評估的指標體系業績：政府部門為社會經濟活動提供的數量和質量、政府管理目標的實際情況、政策制定水平與實施效果、政府管理效益、政府管理社會效果.

效率2023/12/31161第一節公共部門的績效管理三、公共部門績效評估指標體系的建構

公共部門績效評估的指標體系

效能：社會效能、群體效能.（公共部門的效能考核包括：行為合理化水平、政府機關效能）管理成本：公共部門占用的人力、物力與財力；公共部門支出、國債.2023/12/31162第一節公共部門的績效管理四、公共管理績效的改進

影響公共部門績效的因素

外部因素（PEST分析）：政治因素、經濟因素、社會因素、科學技術因素；內部因素：組織因素（機構設置、行政機構是否精簡、權責是否明確）、人員因素.2023/12/31163第一節公共部門的績效管理四、公共管理績效的改進

公共部門績效管理中的困難績效管理的一個重要前提就是將所有績效都以量化的方式呈現出來，據此進行績效衡量，這對公共部門來說面對著困難.功能相同的公共組織有地區性的差異、規模大小的不同，而以同樣的績效指標來衡量并進行比較，這并不公平.2023/12/31164第一節公共部門的績效管理績效管理的成效取決于績效指標的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。這要求負責制定績效指標的人具有相應的能力。績效管理的結果有賴于可靠的信息。公共管理價值取向的多元性，利益機制的復雜性，使公共部門的績效價值取向具有爭議性和主觀性。2023/12/31165第一節公共部門的績效管理四、公共管理績效的改進

改進公共部門績效的策略改進公共部門績效的時間創新改進績效的理論創新（組織修煉論）系統思考自我超越改善心智模式建立共同愿景團隊學習2023/12/31166

第二節公共部門的目標管理一、目標管理的涵義

由參與管理的各方面制定目標，并經過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現組織績效的一套系統管理方式。

目標管理的涵義2023/12/31167

第二節公共部門的目標管理一、目標管理的涵義

目標管理涵義的變化作為一種管理哲學階段作為績效評估工具的階段整合組織與個人目標階段重視長期和戰略后果階段系統改造生產力的階段2023/12/31168第二節公共部門的目標管理二、目標管理的過程

設定組織目標目標的具體化目標完成檢查和業績考評2023/12/31169第二節公共部門的目標管理三、目標管理的實施

實施目標管理的前提組織成員自我管理能力較強組織具有統一的價值理念組織高層領導重視2023/12/31170第二節公共部門的目標管理三、目標管理的實施

有效地設定管理目標定性目標向定量方面轉化長期目標的短期化目標實施的資源整合

目標管理的具體實施2023/12/31171第二節公共部門的目標管理四、目標管理的優缺點和在公共部門應用的局限

目標管理的優缺點目標管理的優點：激勵明顯、管理有效、任務明確、控制有力、自行管理.

目標管理的局限：容易注重短期目標、設置目標存在困難、難以權變.2023/12/31172第二節公共部門的目標管理目標管理在封閉體系的組織中較易實施，但在變動而且難以預測的環境中則不易使用.目標管理存在信任問題.公共部門的目標比較模糊，不易量化，結果也不容易衡量.目標管理實施的周期比較短，容易忽視組織長期目標發展的規劃。四、目標管理的優缺點和在公共部門應用的局限

目標管理在公共部門應用的限制2023/12/31173

績效管理公共部門績效管理的評估指標公共管理績效的改進目標管理目標管理過程目標管理的實施2023/12/31174第七章公共管理的責任與控制本章主要講授內容

公共權力的形成與發展公共權力的概念與性質公共權力與責任的統一公共責任的性質與落實對公共權力監控的概念及監控機制正確處理對公共權力監控中的問題2023/12/31175一、公共權力與公共責任第一節公共權力與公共責任公共權力與公共組織的產生和發展是緊密聯系在一起的。不同的社會形態下，公共組織擁有和運用權力的方式不同。公共權力的運行方式是隨著社會形態及公共組織的演進而不段變化的。

公共組織發展及公共權力的形成2023/12/31176

第一節公共權力與公共責任一、公共權力與公共責任

公共權力的內涵及其特性公共權力的內涵公共權力的擁有者是全體社會成員，而行使者是公共管理者；公共管理者獲得的權力是由全社會成員賦予的合法權；公共權力的最終作用對象是公共事務；公共權力的目標是謀取公共利益.2023/12/31177

第一節公共權力與公共責任一、公共權力與公共責任

公共權力的內涵及其特性公共權力的特性

社會性政治性工具性獨立性多元性2023/12/31178

第一節公共權力與公共責任

公共權力的授權必然伴隨著責任的確定,公共組織在獲得社會直接或間接授權時,也就承擔著相應的責任。即享有一定權力,內在的要求承擔一定的責任。一、公共權力與公共責任

公共權力與公共責任的統一2023/12/31179

第一節公共權力與公共責任

責任可以分解為主觀責任和客觀責任二、公共責任的性質與落實

責任的概念

主觀責任是指忠誠、良知以及認同。公共管理者的主觀責任則是公共職業道德反映，是對責任的感受和信賴。客觀責任具體表現為職責和應盡的義務。2023/12/31180

第一節公共權力和公共責任二、公共責任的性質與落實

公共責任的性質

公共責任是一種任務公共責任是一種義務公共責任是監控與約束的條件2023/12/31181

第一