環境影響評價

EnvironmentalEffectAssessment授課教師：周龍第一章環境影響評價總論1.6環境影響識別的內容及方法1.1環境影響評價的概念1.2環境影響評價的分類及應遵循的技術原那么1.3環境影響評價制度1.5環境影響評價的標準體系1.4建設工程環境影響評價的工作程序1.7環境影響評價常用術語第一章環境影響評價總論本章將主要介紹環境影響、環境影響評價、環垅影響評價制度及環境影響評價標準體系等根本概念；說明環境評價影響的目的、意義、工作程序及評價方法；本章提要1.1環境影響評價的概念1.1.1環境影響環境影響是指人類活動(政治活動、經濟活動和社會活動)導致的環境變化，以及由此引起的對人類社會的效應。環境影響概念包括人類活動對環境的作用〔即認識和評價人類活動使環境發生了或將發生哪些變化〕和環境對人類的反作用〔認識和評價這些變化會對人類社會產生什么樣的效應〕兩個層次。

1.1環境影響評價的概念1.1.2環境影響的分類按影響的來源分類直接影響人類活動對環境造成的直接影響，例如含重金屬離子的工業廢水直接排污河流使得河水變成黑色，飲用水源污被污染；間接影響直接影響與人類活動在時間上同時，在空間上同地。而間接影響在時間上延遲，在空間上較廣泛，但仍在可合理預見的范圍內。如含重金屬離子的工業廢水直接排污河流后會使得水中的魚重金屬中毒，影響漁業的開展，人吃了魚后患痛痛病等；1.1環境影響評價的概念按影響的效果分類可分為有利影響；不利影響；累積影響累積影響的實質是各單項活動影響的疊加和擴大。如水源污染后自來水本錢增加，水價上漲，其他生產用水也會受影響，人患病后不能工作等一系列問題在一定時候都爆發出來，從而影響當地經濟開展；1.1環境影響評價的概念按影響的程度分類可恢復影響；不可恢復影響；另外，環境影響還可分為:短期影響和長期影響；暫時影響和連續影響；地方、區域、國家或全球影響；建設階段影響和運行階段影響；單個影響和綜合影響等。1.1環境影響評價的概念1.1.3環境影響評價環境影響評價定義：環境影響評價是指對規劃和建設工程實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。《環境影響評價法》的立法目的：為了實施可持續開展戰略，預防因規劃和建設工程實施后對環境造成不良影響，促進經濟、社會和環境的協調開展。1.1環境影響評價的概念環境影響評價過程應該能夠滿足的條件:根本上適應于所有可能對環境造成顯著影響的工程，并能夠對所有可能的顯著影響做出識別和評估;對各種替代方案〔包括工程不建設或地區不開發的情況)、管理技術、減緩措施進行比較;生成清楚的環境影響報告書〔EIS〕，以使專家和非專家都能了解可能的影響的特征及其重要性;包括廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查程序，作出及時的、清晰的結論，以便為決策提供信息。1.2環境影響評價的分類及應遵循的技術原那么1.2.1環境影響評價的分類按照環境要素可以分為:①大氣環境影響評價;②地表水環境影響評價;③聲環境影響評價;④固體廢物環境影響評價;⑤生態環境影響評價。按照評價對象可以分為:①規劃環境影響評價;②建設工程環境影響評價。1.2環境影響評價的分類及應遵循的技術原那么按照時間順序可以分為:①環境質量現狀評價;②環境影響預測評價;③規劃環境影響跟蹤評價;④建設工程環境影響后評價。1.2環境影響評價的分類及應遵循的技術原那么1.2.2環境影響評價應遵循的技術原那么與擬議規劃或擬建工程的特點相結合;符合國家的產業政策、環保政策和法規;符合流域、區域功能區劃、生態保護規劃和城市開展總體規劃，局部合理;符合清潔生產的原那么;符合國家有關生物化學、生物多樣性等生態保護的法規和政策;符合國家資源綜合利用的政策;1.2環境影響評價的分類及應遵循的技術原那么符合國家土地利用的政策;符合國家和地方規定的總量控制要求;符合污染物達標排放和區域環境質量的要求;正確識別可能的環境影響;選擇適當的預測評價技術方法;環境敏感目標得到有效保護，不利環境影響最小化;替代方案和環境保護措施，技術經濟可行。1.3環境影響評價制度1.3.1環境影響評價制度的概念環境影響評價制度是指把環境影響評價工作以法律、法規或行政規章的形式確定下來從而必須遵守的制度；環境影響評價不能代替環境影響評價制度。前者是評價技術，后者是進行評價的法律依據；要求在工程建設過程中考慮對環境影響，并把這種考慮表到達決策中去，盡量減少對周邊環境的不良影響；1.3環境影響評價制度1.3.2我國的環境影響評價制度1979年9月公布的《中華人民共和國環境保護法(試行)》為標志著我國環境影響評價制度的建立。從環境管理程序上看，我國的環境影響評價制度大體包括環境影響評價確實立、環境影響評價的委托、環境影響評價工作開展、環境影響報告書的審批等幾個方面的內容。1.3環境影響評價制度1.3.3我國環境影響評價制度的特點具有法律強制性納人根本建設程序分類管理對造成不同程度環境影響的建設工程實行分類管理。①對環境有重大影響的工程必須編寫環境影響報告書;②對環境影響較小的工程應編寫環境影響報告表;③對環境影響很小的工程，可只填報環境影響登記表。1.3環境影響評價制度實行評價資格審核認定制從業人員必須取得相應的從業資格認證，如要有環評上崗證或環境影響評價工程師證才能從事環評工作；評價以工程工程和污染影響為主工程工程是指在評價工程中只考慮單個工程對環境的影響，而不涉及整個開發區域；1.4建設工程環境影響評價的工作程序1.4.1建設工程環境影響評價工作程序1.4建設工程環境影響評價的工作程序1.4.2環境影響評價工作等級確實定各單項環境影響評價劃分為三個工作等級；工作等級的劃分依據如下:建設工程的工程特點(工程性質、工程規模、能源及資源的使用量及類型、源項等)。工程的所在地區的環境特征(自然環境特點、環境敏感程度、環境質量現狀及社會經濟狀況等)。建設工程的建設規模。國家或地方政府所公布的有關法規(包括環境質量標準和污染物排放標準)。1.4建設工程環境影響評價的工作程序1.4.3環境影響評價大綱的編寫環境影響評價大綱是環境影響評價報告書的總體設計和行動指南。評價大綱應在開展評價工作之前編制，它是具體指導環境影響評價的技術文件，也是檢查報告書內容和質量的主要判斷依據。評價大綱主要內容：總那么〔包括評價任務的由來、編制依據、控制污染和保護環境的目標、采用的評價標準、評價工程及其工作等級和重點等〕；建設工程概況及初步工程分析；擬建工程地區環境簡況；1.4建設工程環境影響評價的工作程序建設工程工程分析的內容與方法，環境影響因素識別與評價因子篩選；環境現狀調查〔根據已確定的各評價工程工作等級、環境特點和影響預測的需要，盡量詳細地說明調查參數、調查范圍及調查的方法、時期、地點、次數等〕。明確環境保護目標、評價等級、評價范圍、評價標準、評價時段；確定環境影響預測與評價建設工程的環境影響技術方案、方法〔包括預測方法、內容、范圍、時段及有關參數的估值方法，對于環境影響綜合評價，應說明擬采用的評價方法〕。明確環境影響評價的主要內容及評價重點；環境影響評價的專題設置及實施方案；評價工作成果清單，擬提出的結論和建議的內容；評價工作組織、方案安排；經費概算。1.5環境影響評價的標準體系1.5.1環境標準的概念環境標準是控制污染、保護環境的各種標準的總稱。它是為了保護人群健康、社會物質財富和促進生態良性循環，對環境結構和狀態，在綜合考慮自然環境特征、科學技術水平和經濟條件的根底上，由國家按照法定程序制定和批準的技術標準。

我國的環境標準體系環境質量標準；污染物排放標準；環境根底標準；環境方法標準；環境標準樣品標準；環保儀器設備標準；其他強制性標準和推薦性標準。1.5環境影響評價的標準體系1.5.3我國主要的環境標準大氣環境標準體系《環境空氣質量標準》〔GB3095-1996〕；《大氣污染物綜合排放標準》〔GB16297-1996〕；監測方法。水環境標準體系水環境質量標準①《地表水環境質量標準》(GB3838-2002);②《海水水質標準》(GB3097-1997);③《漁業水質標準)>(GB11607-1989);.........1.5環境影響評價的標準體系污染物排放標準污水綜合排放標準(GB8978-1996)，燒堿、聚氯乙烯、磷肥、航天推進劑、兵器、合成氨、肉類加工、鋼鐵、造紙、紡織、石油、船舶等行業水污染排放標準。根底標準①《水質詞匯第一局部和第二局部》(GB6816-1986);②《水質詞匯第三局部至第七局部》(GB11915-1989);③《環境保護圖形標志排放口(源)》(GB15562.1-1995)o局部其他環境標準①《電磁輻射防護規定》(GB8702-1988);②《輻射防護規定》(GB8703-1988);③《工業企業廠界噪聲標準》(GB12348-1990);④《建筑施工場界噪聲標準》(GB12523-1990);..........1.5環境影響評價的標準體系主要環境質量標準簡介〔1〕《環境空氣質量標準》〔GB3095-1996〕①環境空氣質量功能區的分類功能區分三類:一類區為自然保護區、風景名勝區和其他需要特殊保護的區域;二類區為城鎮規劃中確定的居住區、商業交通居民混合區、文化區、一般工業區和農村地區;三類區為特定工業區；②環境空氣質量標準分類：一類區執行一級標準；二類區執行二級標準；三類區執行三級標準；③環境空氣質量要求〔見下頁表〕1.5環境影響評價的標準體系各項污染物的濃度限值1.5環境影響評價的標準體系〔2〕《地表水環境質量標準》〔GB3838-2002〕①水質要求〔見下表〕..............1.5環境影響評價的標準體系②水域功能分類：Ⅰ類主要適用于源頭水、國家自然保護區；Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區、珍貴魚類保護區、魚蝦類產卵場、仔稚幼魚的索餌場等；Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護區、一般魚類保護區及游泳區；Ⅳ類主要適用于一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區;Ⅴ類主要適用于農業用水區及一般景觀要求水域；同一水域兼有多類功能的，依最高功能劃分類別。1.5環境影響評價的標準體系(3)《城市區域環境噪聲標準》(GB3096-93)①環境噪聲標準值(見表下表)城市環境嗓聲標準值〔等效聲級LAeq/dB〕1.5環境影響評價的標準體系0類標準適用于療養區、高級別墅區、高級賓館區等特別需要安靜的區域。位于城郊和鄉村的這一類區域分別按嚴于0類標準5dB執行。1類標準適用于以居住、文教機關為主的區域。鄉村居住環境可參照執行該類標準。2類標準適用于居住、商業、工業混雜區。3類標準適用于工業區。4類標準適用于城市中的交通干線道路兩側區域，穿越城區的內河航道兩側區域。穿越城區的鐵路主、次干線兩側區域的背景噪聲〔指不通過列車時的噪聲水平〕限值也執行該類標準。②各類標準的適用區域:1.6環境影響識別的內容及方法1.6.1環境影響識別的根本內容環境影響識別就是通過系統地檢查擬建工程的各項“活動〞與環境要素之問的關系，識別可能的環境影響，包括環境影響因子、影響對象、環境影響程度和環境影響的方式等。在環境影響程度的識別中，不利環境影響可以按5級劃分:

①極端不利損失是永久的，不可逆的，不可能恢和重建；②非常不利代替、恢復和重建非常困難和昂貴，并需很長的時間；③中度不利代替、恢復和重建代價較高，且耗時較長；④輕度不利需要一定的時間可以自行修復；⑤微弱不利在環境承受范圍內；1.6環境影響識別的內容及方法1.6.2環境影響識別的一般技術考慮工程的特征〔如工程類型、規模等〕。工程涉及的當地環境特征及環境保護要求〔如自然環境、社會環境、環境保護功能區劃、環境保護規劃等〕。識別主要的環境敏感區和環境敏感目標。從自然環境和社會環境兩方面識別環境影響。突出對重要的或社會關注的環境要素的識別。注意：應識別出的主要環境影響、主要環境影響因子，說明環境影響屬性，判斷影響程度、影響范圍和可能造成的時間跨度。1.6環境影響識別的內容及方法1.6.3環境影響的初步識別我國將建設工程的環境影響劃分為“重大影響〞“輕度影響〞“影響很小〞三個等級。主要考慮的因素包括工程類型、規模、可能對環境敏感區的影響。劃入“重大影響〞的工程原料、產品或生產過程中涉及的污染物種類多、數量大或毒性大，難以在環境中降解的建設工程；可能造成生態系統結構重大變化、重要生態功能改變或生物多樣性明顯減少的建設工程；可能對脆弱生態系統產生較大影響或可能引發和加劇自然災害的建設工程；容易引起跨行政區環境影響糾紛的建設工程；所有流域開發、開發區建設、城市新區建設和舊區改建等區域性開發活動或建設工程。1.6環境影響識別的內容及方法劃入“輕度影響〞的工程污染因素單一，而且污染物種類少、產生量小或毒性較低的建設工程；對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態系統結構和功能的建設工程；根本不對環境敏感區造成影響的小型建設工程；劃入“影響很小〞的工程根本不產生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、震動、熱污染、放射性污染、電磁波等不利環境影響的建設工程；根本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態系統結構和功能的建設工程；不對環境敏感區造成影響的小型建設工程；1.6環境影響識別的內容及方法環境敏感區域〔對環境要求比較高的區域〕需特殊保護地區國家法律、法規、行政規章及規劃確定或經縣級以上人民政府批準的需要特殊保護的地區，如飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、生態功能保護區、根本農田保護區、水土流失重點防治區、森林公園、地質公園、世界遺產地、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等；生態敏感與脆弱區塵暴源區、荒漠中的綠洲、嚴重缺水地區、珍稀動植物棲息地或特殊生態系統、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產卵場、重要濕地和天然漁場等。社會關注地區人口密集區、文教區、黨政機關集中的辦公地點、療養地、醫院等，以及具有歷史、文化、科學、民族意義的保護地等。1.6環境影響識別的內容及方法1.6.4環境影響識別方法目前最常用的環境影響識別方法主要有兩大類：環境質量指數評價模型；環境影響評價的半定量模型。環境質量指數評價模型

環境質量指數評價模型就是能夠通過計算，從眾多的表述環境質量的數字中找到一個具有代表性的數值，并根據其值與環境質量分級標準的對照，來表示在一定時空范圍內的環境質量狀況。環境質量指數評價模型主要可分為單因子指數模型和綜合指數模型兩大類。1.6環境影響識別的內容及方法〔1〕單因子指數模型①污染程度隨濃度增加而增加的評價指數計算:式中—第種評價因子的質量指數;—第種評價因子的實測濃度;—第種評價因子的評價標準。〔1.1〕1.6環境影響識別的內容及方法例1水域中某采樣點酚的實測濃度為0.036mg/L，按地表水環境質量標準Ⅳ類評價，求酚的評價指數。解：由〔GB3838-2002〕地表水環境質量標準Ⅳ類，查得揮發酚評價因子的評價標準≤0.036mg/L，又其實測濃度為0.036mg/L，由公式(1.1)可知其評價指數:1.6環境影響識別的內容及方法②污染程度隨濃度增加而降低的評價指數計算:式中—第種評價因子的質量指數;—第種評價因子的實測濃度;—第種評價因子的評價標準；—第種評價因子濃度的最大值〔1.2〕1.6環境影響識別的內容及方法例2

水域中某采樣點的溶解氧實測濃度為5mg/L該水域相應的飽和溶解氧濃度為8mg/L，按地表水環境質量標準Ⅱ類評價，計算該水域溶解氧的評價指數。解：由〔GB3838-2002〕地表水環境質量標準Ⅱ類，查得其溶解氧評價因子的評價標準≥6mg/L，又其實測濃度為5mg/L，飽和溶解氧濃度為8mg/L，由公式(1.2)可知其評價指數:式中—第種評價因子中評價標準的最大值或最小值;—第種評價因子評價標準的最大值和最小值的平均值。1.6環境影響識別的內容及方法③具有最低和最高允許限度的評價指數計算:〔1.3〕式〔1.3〕中，如果評價因子的實測值大于，那么用，反之那么用。1.6環境影響識別的內容及方法例3

水域中某采樣點pH的實測值為10，按農田灌溉水

質標準評價，計算該水域的pH的評價指數。解：查〔GB5084-92〕農田灌溉水質標準，pH值為5.5~8.5。那么評價因子評價標準的最大值和最小值的平均值為7，由式〔1.3〕可得:

單因子指數法的評價可分析該環境因子的達標(

<1)或超標(

>1)及其程度。顯然

值越小越好，越大越壞。一定大于01.6環境影響識別的內容及方法〔2〕綜合指數模型任何一個具體的環境質量問題都不是單因子問題。在各單因子的影響評價已經完成的根底上，為求所有因子的綜合評價，那么須使用“綜合指數〞。綜合過程可以分層次進行，如先綜合得出大氣環境影響分指數、水體環境影響分指數、土壤環境影響分指數等，然后再得出總的環境影響綜合指數。1.6環境影響識別的內容及方法①均值型綜合環境質量指數〔1.4〕式中

—

綜合環境質量指數;

—

參與評價的因子數。優點：計算簡便，評價參數的選擇是依實際環境狀況而定。缺乏：未考慮各污染物有害程度的不同及個別不很重要的評價因子濃度過高的影響。1.6環境影響識別的內容及方法②加權型綜合環境質量指數且有式中

—

對應于第

種評價因子的權系數值。〔1.5〕運用此種方法計算，權確實定非常關鍵，其直接影響評價出環境質量的優劣。目前，權系數確實定常使用的方法主要有專家調查法、環境容量法、數學法、環境化學(毒理學)法等。1.6環境影響識別的內容及方法用環境容量法計算加權值的公式為:〔1.6〕式中

—

第種污染物在環境中的背景值。

—第種評價因子的評價標準1.6環境影響識別的內容及方法③內梅羅綜合環境質量指數〔最大值和平均值的平方和的均方根法〕〔1.7〕式中

—

各評價因子中的最大分指數。

此種方法主要是考慮了各評價因子中最大分指數的影響，計算結果略偏向于最大值。1.6環境影響識別的內容及方法④幾何均值型綜合環境質量指數〔1.8〕式中

—

各評價因子中的最大分指數。

此種方法兼顧了平均值和最高值，但計算結果略偏向于平均值。1.6環境影響識別的內容及方法環境影響評價半定量模型任何一項開發工程都會對環境的各個方面造成影響，我們必須對這些影響因數進行綜合考慮。目前用于綜合評價的方法主要有：清單法；矩陣法；網絡法等。1.6環境影響識別的內容及方法(1)

清單法清單法又稱為核查表法。該法是較早開展起來的方法，且現在還在普遍使用，其形式有如下幾種：簡單型清單僅是一個可能受影響的環境因子表，不做其他說明，可做定性的環境影響識別分析，但不能作為決策依據；描述型清單比簡單型清單增加環境因子如何度量的準那么；分級型清單在描述型清單根底上又增加對環境影響程度進行分級。環境影響識別常用的是描述型清單。1.6環境影響識別的內容及方法(2)

矩陣法矩陣法由清單法開展而來，不僅具有影響識別功能，還有影響綜合分析評價功能。主要有相關矩陣法和迭代矩陣法兩種在環境影響識別中，一般采用相關矩陣法，即通過系統地列出擬建工程各階段的各項“活動〞，以及可能受擬建工程各項“活動〞影響的環境要素，構成矩陣確定各項“活動〞和環境要素及環境因子的相互作用關系。1.6環境影響識別的內容及方法相關矩陣法具體識別方法:如果認為某項“活動〞可能對某一環境要素產生影響，那么在矩陣相應交叉的格點將環境影響識別標注出來。可以將各項“活動〞對環境要素的影響程度，劃分為假設干個等級，如三個等級或五個等級。為了反映各個環境要素在環境中的重要性的不同，通常還采用加權的方法，對不同的環境要素附賦不同的權重。可以通過各種符號來表示環境影響的各種屬性。1.7

環境影響評價常用術語環境要素環境要素也稱作環境基質，是構成人類環境整體的各個獨立的、性質不同的而又服從整體演化規律的根本物質組分。它通常是指自然環境要素，包括大氣、水、生物巖石、土壤以及聲、光、放射性、電磁輻射等。環境遙感指用遙感技術對人類生活和生產環境以及環境各要素的現狀、動態變化開展趨勢，進行研究的各種技術和方法的總稱。具體地說，是利用光學的、電子學的儀器從高空(或遠距離)接收所測物體的反射或輻射電磁波信息，經過加工處理成為能識別的圖像或能用計算機處理的信息，以揭示環境如大氣、陸地、海洋等的形狀、種類、性質及其變化規律。1.7

環境影響評價常用術語環境災害

環評主要研究的是由于人類活動引起環境