失業和工商保險制度第一節失業保險概述本節學習目標掌握失業保險制度的組成要素掌握全方位失業保險制度的含義重點掌握失業保險制度的含義、特點一、失業和失業保險失業現象國際勞工組織的定義：失業是指有勞動能力并愿意就業的勞動者找不到工作的一種社會現象。實質是勞動者與生產資料相分離，勞動者不能與生產資料相結合進行社會財富的創造，從而失去了獲得勞動報酬的機會。失業保險

國家通過立法幾種建立起基金，對非自愿失業的人員提供基本生活保障并促進再就業的一種社會保障制度。兩大功能保障基本生活促進就業失業和失業保險

與其他社會保險項目相比，失業保險的主要特點：保障對象不同享受條件不同保障目的不同二、失業保險制度的組成要素

保險項目主要內容覆蓋范圍正規就業、非正規就業/全部勞動年齡人口、從業人員范圍、部分雇員資格條件符合勞動年齡條件、非自愿失業、必須滿足一定的合格期、具有勞動能力和就業意愿籌集原則收支平衡、現收現付籌資渠道政府、企業和被保險人、企業和被保險人、政府和企業、企業負擔全部、政府負擔全部、被保險人負擔全部給付原則滿足基本生活需要、不高于原有的工資水平、權利和義務基本對等給付期限給付等待期、給付期限給付標準按近期社會平均工資的一定比例給付、均一制給付、混合制給付失業保險制度的組成要素待遇給付條件：原因條件――是否是非自愿失業身份條件---是否有繳費記錄年齡條件---是否符合法定勞動年齡主觀條件----是否有就業愿望等待期：勞動者失業后一般不能馬上領取到失業保險金，通常有3-7天的等待期。給付期限：失業保險的一個重要目標就是要促進就業，因此不可以由保險人無限期的享受，而有一個給付期限。三、全方位的失業保障制度：失業保險+失業預防+就業援助失業預防約束企業解雇加強職業教育和職業培訓建立失業預警制度

就業援助

出臺優惠政策鼓勵創業開發社區公益工作崗位實行職業輪換對特殊失業群體提供專門的援助措施鼓勵失業者流動就業

“失業率”統計與高低告訴我們什么？

按照國際慣例，失業率在5%以下，屬于充分就業狀態；在5%-10%時，進入失業預警線；超過10%時，則要釀成重大的社會和政治問題。我國目前的失業統計存在多種不同的方法。一是勞動部門于1978年建立的失業登記制度；二是以國家統計局為主，每十年進行的一次人口普查中的失業調查。第一種，城鎮登記失業率。這是我國至今為止監測失業狀況的主要指標，使用非常廣泛。我國勞動保障部公布的2004年的4.2%的失業率即為城鎮登記失業率，但這個“城鎮登記失業率”的計算方法不同于國際上其他國家的失業率。第二種，人口普查中的失業調查。人口普查是全面系統了解就業和失業問題的另一個最重要的信息來源。一般來講，人口普查中的失業調查更具有科學性和準確性。你認為失業保險制度與失業率統計的高低有什么關系？小案例“失業率”統計與高低告訴我們什么？首先，它代表性強，準確度高。“五普”的失業調查按照10％的抽樣比例進行，涉及全國3451萬戶和11807萬人，調查范圍廣，人數多，嚴格遵循隨機抽樣原則；其次，它采取了與國際標準較為一致的做法，如國際勞工組織建議，只要在參照期內工作時間達到或超過了一個小時就應被視為“有工作”（即“一小時標準”）。“五普”執行的也是只要每周工作一小時及其以上就算有工作的標準；再次，采取按常住人口調查的原則，無論農業戶口還是非農業戶口，也不管戶口在哪里，還不管下崗與否，一旦抽中都予以調查；最后，從普查結果來看，2000年全國第五次人口普查的城鎮失業率為8.2％，這個數字與人們的常識和失業的真實情況比較吻合，具有較高的質量。但美中不足的是，雖“五普”調查在原則上遵循了ILO推薦的就業和失業定義，可在很多方面卻無法嚴格遵循國際上調查失業率的口徑，所以這一失業率數字也很難是中國城鎮真實失業程度的度量。第二節國外失業保險制度本節學習目標了解失業保險的產生與發展掌握國外失業保險制度的幾種模式重點掌握國外失業保險制度的發展趨勢一、失業保險制度的產生與發展非強制性失業保險制度的產生失業者自愿參加的由公共團體對失業人員支付一定數額保險金的保險制度。例如：比利時法國挪威丹麥強制性失業保險制度的產生由國家以法律的形式規定多種條件，如繳納保險費的次數，非自愿失業等，雇主和雇員都必須參加，繳納失業保險費的制度。如：英國，意大利，德國等失業救濟制度的產生相關政府機構對無資格享受失業保險或者享受失業保險的資格期限已滿的人員，以及符合經濟收入固定的雇員給于物質補貼以保障其基本生活的保障制度。二、各國失業保險模式的比較補充型的失業保險模式

-----“失業保險+企業補充失業津貼”（美國）銜接型的失業保險模式

------“失業保險+失業救濟”（德國）援助型失業保險模式

------“失業保險+特殊失業補助”（加拿大）三、國外失業保險制度的發展趨勢

失業保險的覆蓋范圍擴大失業保險的目標越來越明確抑制失業保險成本迅速上升，增加節支失業保險向失業預防和失業補救相結合轉變加拿大“失業保險”向“就業保險”的轉變加拿大《就業保險法》于1996年7月開始正式生效并實施，取代了以前的失業保險法。新的就業保險基金仍由雇主和雇員分別按照雇員本人工資收入的4%和2.5%繳納；并且降低了失業津貼給付標準和期限，領取期限最長為34周；在就業保險金的申領條件上，新的就業保險法實行了小時制，即申領就業保險金的必備條件是失業前必須工作累計達420-910個小時，且投保期限須達到一定標準。此外，就業保險的實施還輔助了一系列的勞動力市場規劃。小案例以加拿大的就業保險為例，請思考和討論失業保險制度是如何發揮促進就業的作用的第三節我國失業保險制度本節學習目標了解中國失業保險的現行政策能運用相關知識分析我國失業保險制度存在的問題，探討失業保險制度的完善一、我國失業保險制度的歷史沿革

建國初期：失業救助救濟制度1950年6月，政務院發布《關于救濟失業工人的指示》勞動部發布《救濟失業工人暫行辦法》

20世紀60年代初至70年代末：變革勞動就業制度黨的十一屆三中全會后實行“在國家統籌規劃和指導下，勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業相結合”的就業方針，國營、集體、個體經濟多種渠道就業突破了國家統包統配的就業制度。

我國失業保險制度的歷史沿革20世紀80年代-90年代中期：失業保險制度的建立與修訂

1986年7月12日，國務院頒布《國營企業職工待業保險暫行規定》1993年4月，國務院頒發《國有企業職工待業保險規定》

1994年，中國政府正式使用“失業”的概念，國家統計部門也放棄了曾經使用多年的“待業率”指標，正式公布“失業率”（實為“城鎮登記失業率”），并且國家有關部門也正式將“待業保險”改為“失業保險”。

我國失業保險制度的歷史沿革1999年開始：失業保險制度逐步完善

1999年1月20日，國務院頒發《失業保險條例》2000年勞動和社會保障部頒發了《失業保險金申領發放辦法》（勞動和社會保障部2000年第8號令）下崗職工的界定翻開近現代世界經濟史，恐怕很難找到“下崗”這個詞。職工一旦失去了勞動或工作崗位，也就步入了失業者的行列。換句話說，在市場經濟條件下，只有失業這樣較為規范的概念，不存在“下崗”的概念什么是“下崗職工”？原勞動部喝國家統計局在【1997】261號統計報表的填表說明中進行了規法，即“下崗職工是指由于企業的生產和經營狀況等原因，已經離開本人的生產和工作崗位，并已不在本單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動關系的人員”。根據這一說明，其有兩個基本特征：一是職工本人已經不在本單位的任何工作崗位上；二是職工仍同本單位保留著勞動關系。小資料1986年《國營企業職工待業保險暫行規定》1993年《國有企業職工待業保險規定》1999年《失業保險條例》實施范圍國有企業四種失業人員：宣布破產的企業的職工；瀕臨破產企業法定整頓期間被精簡的職工；企業終止、解除勞動合同的工人；企業辭退的職工國有企業的七類九種人員：依法宣告破產企業的職工；瀕臨破產企業法定整頓期間被精簡的職工；被撤消、解散企業的職工；停產整頓企業被精簡的職工；企業終止勞動合同的職工；企業辭退的職工；依法規定享受失業保險的其他職工城鎮各類企業事業單位，包括國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業、城鎮其他企業、非企業化管理的事業單位。基金籌集企業按全部職工標準工資總額的1%繳納保險費；地方財政補貼；保險基金的利息收入企業按全部職工工資總額的0.6%-1%繳納保險費；地方財政補貼；保險基金的利息收入；單位對失業保險基金的繳費率，由按本單位工資總額的1%提高的2%；職工個人按工人工資的1%繳納失業保險費給付標準待業救濟金的發放標準：按本人標準工資的50%-75%；待業救濟金的發放標準：按當地社會救濟金的120%-150%；失業保險金的給付標準：與最低工資和城鎮居民最低生活保障線掛鉤，低于當地最低工資、高于當地城鎮居民最低生活保障線基金開支項目待業救濟金、待業期間的醫療費用、喪葬撫恤費用、轉業訓練費、生產自救金、待業保險管理費與1986年相同失業保險金、醫療補助金、喪葬補助金、撫恤金、職業培訓津貼、職業介紹補貼及其他相關費用給付期限最長24個月，工齡不足5年的最長為12個月與1986年相同累計繳費1-5年的，最長為12個月；5-10年，最長為18個月；10年以上的，最長為24個月基金管理勞動部門所屬的管理機構與1986年相同由勞動保障行政部門管理失業保險工作；由社會保險經辦機構具體承辦監督機制無縣級以上政府成立有政府各個部門和工會參加的待業保險基金委員會參政部門和審計部門依法對失業保險基金的收支、管理情況進行監督1986年《國營企業職工待業保險暫行規定》1993年《國有企業職工待業保險規定》1999年《失業保險條例》二、有中國特色的全方位的失業保障制度的發展啟動“再就業工程”建立再就業服務中心就業援助小資料：“兩個確保”和“三條保障險”“兩個確保”和“三條保障線”

1998年以來，中國政府采取了“兩個確保”措施。一是確保國有企業下崗職工的基本生活，在國有企業普遍建立下崗職工再就業服務中心，由再就業服務中心為下崗職工發放基本生活費，并為他們繳納社會保險費，所需資金由政府財政、企業和社會（主要是失業保險基金）三方面共同籌資。同時，組織下崗職工參加職業指導和再就業培訓，引導和幫助他們實現再就業。二是確保離退休人員的基本生活，保證按時足額發放基本養老金。為保證“兩個保證”的實施，中國政府提出與“兩個確保”相銜接的“三條保障線”政策：國有企業下崗職工再就業服務中心最長可領取三年的基本生活費；三年期滿仍未實現再就業的，可繼續領取失業保險金，領取時間最長為兩年；享受失業保險金期滿仍未就業的，可申請兩區城市居民最低生活保障金。到2001年，絕大多數國有企業下崗職工領到基本生活費，離退休人員養老金基本實現按時足額發放。“兩個確保”的實施，為維護下崗職工、離退休人員的合法權益和社會穩定發揮了重要作用。返回三、中國失業保險制度的現行規定

覆蓋范圍與享受條件基金來源與支出項目給付標準與等待期限年份1987199019941998199920002001200220032004基金收入5.38.025.468.4125.2160.4187.3215.6249291基金支出0.8——11.551.991.6123.4156.6186.6200211發放失業保險金數————5.121.133.358.788.3116.7————滾存節余4.519.552.0133.4159.9295.9226.2253.8304386

表11987-2004年中國失業保險基金收支情況表（單位：億元）

思考：當前的失業保險基金有很大一筆節余在這種情況下，你認為是應該縮小失業保險的繳費比例還是應當擴大失業保險的支出金額小案例第四節工傷保險制度本節學習目標了解中國工傷保險的現行政策掌握工傷保險的含義；工傷保險的實施范圍重點掌握浮動費率與差別費率“一個礦工的遺書”礦工遺書說明了什么?礦工的安全問題?礦工的生存權危機?礦工遇難后的撫恤和保障金有什么?一、工傷保險概述

工傷

——“工傷”是職業性傷害的簡稱，內容包括工作意外事故和職業病所致的傷殘及死亡。工傷的概念中包括傷、殘、亡三種情況工傷保險——工傷社會保險也叫工業傷害保險、工人傷害補償保險或因工傷害保險，是指勞動者因工作原因受傷、患病、致殘或死亡，暫時或永久喪失勞動能力時，從社會保險制度中獲得法定的醫療、生活保障，以及必要的經濟補償，以及對職工因工死亡后無生活來源的遺屬提供物質幫助的制度工傷保險概述工傷保險的實施原則（一）無責任補償原則（二）個人不繳費原則（三）待遇標準從優的原則（四）補償、預防及康復相結合的原則工傷保險概述工傷保險制度的作用保障職工合法權益、解決后顧之憂，有利于提高其工作積極性分散用人單位工傷風險，減輕負擔有利于及時妥善處理事故，保持社會穩定促進工傷事故和職業危害防范機制的建立二、工傷保險的實施范圍工傷事故和職業病的范圍——國際勞工大會在《關于工傷賠償（包括農業工人）公約》（第121號）中指出：“由于工作直接或間接引起的事故為工傷事故”。

受保人的范圍

工傷保險的實施范圍

工傷認定的對象-”職工”

要點：工傷認定、申請與用人單位是否參加工傷保險無關。若參加—保險基金支付未參加---企業自行支付跨區域職工工傷如何認定？誰來保衛職工權力

工傷認定的概念工傷認定與屬地相關并與統籌區域層次相一致。

1）勞動保障行政部門；行政行為

2）全市統籌的直轄市。

3）社區的市級統籌。工傷認定探討認定為工傷視同為工傷不得認定為工傷工作時間及擴展工作內容及擴展因工作原因工作時間和崗位中，突發疾病死亡或48小時內死亡。搶險救災等—”見義勇為”革命傷殘軍人到單位后舊傷復發工傷認定探討小案例案例一：某企業工程師郭某因公到某市出差期間，一日晚在旅館突發腦溢血，迅速送當地醫院搶救后無效死亡。郭某能否按工傷處理？

案例二：某工廠鉚工皮某，正在車間自己的崗位上工作時，同車間吊車工謝某為趕進度，違章使用三角皮帶超載起吊鋼材，皮帶斷裂，鋼材下落，致使皮某左大腿粉碎性骨折。皮某能否被認定為工傷？案例三：職工孫某下班時騎自行車與另一騎車人相撞，造成手臂骨折，是否是工傷?三、工傷保險基金籌集雇主責任制下的工傷保險基金籌集方式有三種具體辦法：

——企業自保辦法——由企業向商業保險公司投保的辦法——由政府征收工傷保險準備基金的辦法社會保險制度下的工傷保險基金籌集

----社會統籌的辦法----由政府規定統一的待遇項目與標準，由企業行政自行支付的辦法工傷社會保險費率的確定

統一費率制——統一費率制即按照法定統籌范圍內的預測開支需求，與相同范圍內企業的工資總額相比較，求出一個總的工傷保險費率，所有企業都按這一比例繳費。這種方式是在最大可能的范圍內平均分散工傷風險，不考慮行業與企業工傷實際風險的差別。目前世界上110多個實行工傷保險的國家中，約有37%的國家采用此制度。工傷社會保險費率的確定差別費率制

——差別費率制即對單個企業或某一行業單獨確定工傷保險費的提繳比例。差別費率的確定，主要是根據對各行業或企業單位時間上的傷亡事故和職業病統計，以及工傷費用需求的預測而定。此種方式的目的是要在工傷保險基金的分擔上，體現對不同工傷事故發生率的企業、行業實行差別性的負擔，以保證該行業、企業工傷保險基金的收付平衡，并適當促進其改進勞動安全保護措施，降低工傷賠付成本。工傷社會保險費率的確定浮動費率制浮動費率制是在差別費率制的基礎上，每年對各行業或企業的安全衛生狀況和工傷保險費支出狀況進行分析評價，根據評價結果，由主管部門決定該行業或企業的工傷保險費率上浮或下浮。一般作法是在差別費率實施的3——5年后，在通過合理評價確定調控指標的基礎上，開始實行費率浮動，浮動幅度為原費率的5%到40%。四、我國工傷保險制度歷史沿