1分類：申論/黑龍江來源：粉筆一、注意事項1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料60分鐘，作答120分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5．作答時必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。二、給定材料PX的中文名稱叫對二甲苯，一種芳烴類化合物，是石油化工產業鏈中的中間產品，是紡織服裝，塑料制品等日用消費品生產的原料之一。客觀上講，PX有一定毒性，但毒性要比苯（化學原料）小很多，與食鹽和酒精相當。M市PX項目由市政府與市石化公司采取合資方式共同建設，項目選址初步定于M市石化乙烯廠內，2012年10月正式獲得國家發改委同意，并被列入國家“十二五”規劃。該項目總投資35億元，M市石化公司布點建設兩套60萬噸/年芳烴裝置，每年預計生產約300億元的銷售收入，平均增加稅收6.74億元，財政收入2.04億元。鑒于之前廈門、大連、N市、彭州、昆明等地群眾抗議PX項目事件，M市政府事先已預料到本地PX項目也會具有爭議，于是從2014年2月27日起通過媒體向公眾宣傳、科普PX相關知識。但在3月30日，還是發生了當地民眾的抗議行動。材料2：2014年3月17日，M市政府組織媒體召開會議，就項目的投資規模、選址等向媒體做了通報。3月18日起，“PX”開始出現在當地媒體上。《M日報》接連發表《PX到底有沒有危害》《解開PX的神秘面紗》等一系列文章。這些文章均普及PX項目知識為主，而未提及該市PX項目上馬的相關信息。但據多名參與反抗的市民稱，媒體密集的宣傳讓他們感覺PX項目“上馬在即”，令他們產生“緊迫感”。支持PX項目的人對政府的宣傳同樣不滿：政府應該多和市民溝通互動，針對各種疑問，專家學者耐心解釋，而不是把他們認為正確的信息一股腦“塞”給市民。石油專業的陳明希望看到項目選址等公示信息，可是沒有。此次會議中，當地網站負責人接到了市政府“嚴控PX有害言論”的要求。于此同時，《積極做好石化重點項目宣傳工作》的文件中提到，市委宣傳部門等要加強網絡輿情監控，“對發表過激言論的網民進行身份核查，進行教育訓誡和穩控。”從3月19日開始，M市電視臺和M市石化公司電視臺每日播出市委石油產業專題學習會的視頻。視頻中，中國工程院院士、清華大學化工科學與技術研究院院長金教授面對市委市政府主要領導，對PX項目解疑釋感。金教授稱，PX項目只是一個普通石化項目，之所以之前很多群眾不接受，是“因為不了解。”他建議政府要“和群眾交朋友”：邀請群眾參觀生產廠車間，設立公眾參觀日的群眾代表監督會。但直至3月30抗議PX時間開始前，M市群眾和政府還沒有“交上朋友”。當地以為媒體人透露，他早在4年前就聽說本地想要上馬PX項目。期間，也有民間組織去環保局索要相關信息，相關人員以“保密”的名義拒絕透露信息。材料3：2014年3月中下旬，M市衛校學生李林和她的同學們被要求簽署一份《支持PX項目建設承諾書》。承諾書要求簽名者維護發展PX項目的決策；不聽謠、不信謠、不傳謠，不發表妨礙PX項目建設的言論，絕不組織、不參與任何反對和阻撓PX項目建設的活動。承諾書引起同2學們的議論紛紛，他們上網搜索后，知道了廈門、大連等地的PX事件。4月1日晚，李林在網上發言：堅決不簽名，評論中支持者眾多。原來，3月中下旬起，M市要求當地石化系統的工作人員、教育系統的工作人員和部分學生簽署《支持PX項目承諾書》。M市政府一位公務員說，正是考慮此前國內多地PX項目上馬前發生過“造謠、傳謠事件”，市政府才考慮制作承諾書，并期望民眾通過正常渠道反映對項目的關切。但一些單位和學校在要求簽署承諾書時帶有“隱性的強制”，比如強調如果不簽，會“對高考不利”、“對升遷不利”等。一位科級干部說：“我不了解PX，被強迫簽字后，就更不相信宣傳材料了。”3月27日晚上7點半，M市政府有關部門召集當地活躍且有影響力的網友開PX推廣會。會議由高新區管委會主任T及宣傳部網管科科長主持。知情人士透露，會議召開前，M市PX項目工作組要求本地家教網站邀請50名左右的活躍、知名網友參會，并希望以“內定”的方式“低調”邀約網友。但一家網站將推廣會的消息公開發布后，本打算控制在50人左右的會議，最終參會者達到近250人，遠遠超出主辦方預想。會上T主任就PX項目做了解讀后想離場，但與會者均不同意，要求他留下回答網友提問。T主任同意留下，但限定只回答3個問題。3個問題的回答都沒有令在場網友滿意，隨后，有網友和工作人員發生了爭吵。會后，參會的網友互相交換了電話號碼、加了微信。4月3日召開的新聞發布會上，M市副市長L強調：在社會沒有達成充分共識前絕不會啟動該項目。材料4：S市是一座地域空間小、人口密度高、污染負荷重的城市。由于城區范圍的急劇擴張，大量污水處理廠、垃圾焚燒發電廠、垃圾填埋場等市政設施需要建設，但亟需的市政設施項目卻往往由于公眾的反對而難以推動。平湖垃圾焚燒廠（以下簡稱“平湖廠”）在2000年規劃之初就遭到附近居民的反對。當時的區政府主管副局長帶著50名居民代表前往澳門參觀垃圾發電廠，澳門垃圾發電廠無臭環保，最終居民同意了發電廠的進駐。平湖廠在一期建成之初，1000米范圍內沒有居民住宅。但隨著城市化進程不斷推進，周邊社區向平湖廠快速發展，導致工廠與居民區之間的距離越來越近，其中輔城坳社區和上木古社區離平湖廠的距離分別僅為130米和300米。兩個煙囪經常在夜間不定時地直接排放濃煙，刺鼻的臭氣彌漫在輔城坳和周邊社區上空，“煙塵所產生的微粒鋪天蓋地，灑在居民的窗臺上、飯桌上甚至人的身體上。”社區人大代表Z女士說。平湖廠對附近居民的影響越來越嚴重，廠群矛盾越來越難以調和。“從單一的職能部門內部來看，項目沒有問題，但是綜合來看就會有問題。”一位負責人說。據平湖廠周邊居民反映，平湖廠建廠時區政府有關部門承諾按澳門標準進行建設，然而后來執行的排放標準是國家標準，其中的大部分指標都落后于澳門標準。而且，相關主管部門在垃圾焚燒發電廠建成之初承諾，每季度會向周邊社區下發環保測試評估報告，可是在2009年初群體性事件發生之前，輔城坳社區居民并未收到相關報告。相較于對垃圾焚燒污染的顧慮，公眾更期望監管的完善。據了解，S市市政設施的監管主要集中于環保監管，環保監管也不能完全滿足公眾需要，因為對于公眾比較關注的臭氣、二噁英等污染因子，技術上仍難以實現實時在線監測。監測結果雖然基本實現達標，但難以準確、真實、有效地反映企業長期運營中的排污行為；環保部門只能關注企業環保設施是否正常運轉、廢氣是否達標排放，而對企業清潔生產、環保設施的維護養護和升級改造等方面缺少約束力、強制力和引導力。S市城管委副主任記不住自己當了多少次垃圾焚燒的義務宣傳員。這兩年，他發現群眾的態度有了一個明顯的轉變。“以前，老百姓不清楚垃圾焚燒是否有污染，還可以坐下來溝通、科普。現在我最常聽到的一句話卻是，‘別說那么多，我也不管有沒有污染，你建在別處我不管，我就是不想讓你建在我家門口’。”3清華大學環境學院教授L認為，“要想讓垃圾焚燒項目順利推進，就要平衡好利益相關方的關系。要注重前期溝通，讓百姓有合理預期。通過環評的項目不能說搬就搬，說停就停，政府進退失據，就會讓社會更加不信任垃圾焚燒項目。”“無論多先進，垃圾焚燒廠還是擾民設施，要承認這種環境影響。我們不能總寄希望于公眾自愿犧牲既得利益，還是要利用補償機制讓居民感受到利益平衡。”中科院生態環境所研究某市城管委固廢管理中心主任K認為，這不是個人素質問題，而是社會看法的體現。“你說沒污染，很多居民是同意的，但是他種的茶葉就會被采購商壓價，他的房價就會比別人低。這些反對垃圾焚燒項目的居民不是沒素質，而是他有實際利益的犧牲。”材料5：新加坡國土面積僅有大約700平方公里，主島新加坡島是居民集中的島嶼。新加坡的煉化設施大多集中在距主島不足兩公里的裕廊島以及以附近一些島嶼為基礎而加以擴大和改造的地塊上。裕廊島目前有90多家頂級化工廠入駐。政府在通盤布局考慮之下，對化工項目進行全流程的監管。例如，項目用地前期評估由多部門聯手參與，并引入公眾咨詢機制；項目上馬須通過一套嚴格流程，尤其著重其安全評估；發生生產事故后積極妥善應對，盡可能披露足夠多信息滿足公眾知情要求，緩解對于安全的擔憂，贏得公眾信任。韓國是PX出口大國。韓國大型化工項目開工前，企業需向政府和居民證明項目建設符合環保標準。對于居民的反對，政府會采取疏導、補償等措施，并加強對企業的監管。一旦發現企業在建設中違規操作，政府會勒令暫停項目建設，企業自身在盡力保證PX生產安全和消除負面影響方面也付出了巨大努力。以三星道達爾化工企業為例，這家公司采用的安全管理標準以及廢水廢氣排放要求都要遠遠高于政府標準。蔚山園區所有企業的廢水廢氣處理都通過電子攝像頭實時接受市政環境人員的監測。為消除民眾顧慮，企業還會在官方網站上公開主要的安全生產信息和數據，供民眾隨時查詢。韓國化工企業也將部分盈利拿出來回報當地社區。SK集團于1997年投資上千億韓元建造蔚山生態公園，成為當地居民休閑娛樂的重要場所。日本在垃圾處理方面還有很多細節要求。除了與居民建立互信外，排放氣體要嚴格按照《大氣污染防治法》排放。第三方機構1個月檢查1次，二噁英1年檢查4次，廢水2個月檢查1次。運行過程中，居民代表全程參與監督，相關檢查數據全部公開。除了《大氣污染防治法》，還制訂了專門的《水質污濁防治法》《廢棄物處理辦法》等法律。材料6：1980年美國《基督教科學箴言報》在一篇報道中，第一次用“鄰避”這個詞來描述美國人對化工垃圾的排斥和防抗，后來媒體和學界以此概括在現代化進程中，社會必須的勞動設施遭到選址社區排斥甚至引起群眾抗議的現象（對應的英文短語是“NIMBY”，音譯為“鄰避”，也就是“Notinmybackyard”，“別在我的后院”的縮寫）。與之相關的設施即為鄰避設施，抗議活動則為鄰避活動。在1980年代的美國，由垃圾填埋場、機場、監獄、收容所、戒毒服務中心等設施選址引發的沖突逐漸增多。盡管民眾都認為這些設施對城市發展不可或缺，卻希望遠離自己，落址他處。僅在1980-1987年間，美國就在81家申請建垃圾填埋場、核電廠等設施，最終只有6家完工。同一時期、在一些歐洲國家，由核廢料儲存選址問題引發的抗議，發展成為影響廣泛的環境保護運動。1990年代以后，亞洲一些國家和地區，如日本、韓國、中國臺灣也不時出現以反對環境污染為主題的鄰避活動。隨著城市建設突飛猛進，鄰避運動在中國內地也成為一個突出現象，備受關注。有學者稱，鄰避運動構成當前中國“社會運動的日常形式”。材料7：縱觀我國近年在各地發生的鄰避運動，“一鬧就停”已成為地方政府應對鄰避運動的慣有模式。N市PX項目是有國家化工產業振興規劃所確立的國家生產力布局重點戰略項目。項目選址在N市石化經濟技術開發區內，總投資約558.7億元，但因為當地民眾的抗議而停止。這意味著單單停止PX項目使N市當地的投資損失高達600億元，而其將帶動的產業鏈條也將因此被斬斷，審批機構的公信力也受到嚴重損害。華南師范大學副教授T認為，從解決這些時間的4指導思想和最終目的看，并非是出于利益公平博弈和裁斷，也不是單純考慮維護環境利益，而只是簡單地為了維穩需要，息事寧人。顯然，此種處理方式和處理思路并不是解決中國鄰避問題的有效出路。中國社科院研究員Y也表示，有些人雖然認識到環境破壞和鄰避運動的因果關系，但仍把鄰避運動視為應該避免發生的“群體事件”。那這種想法不但消解動了鄰避運的意義——維護環境利益孤立了鄰避運動，同時也勸阻了民間環保組織與鄰避運動的參與合作。也有學者認為，各地類似事件已經非常清晰地說明，如果還是沿用簡單陳舊的管理思路看待和處理鄰避運動，那么未來還將出現的不過又是一個個曾經相識的項目，輕率而起，潦草而停。“鄰避效應”的存在，既考驗政府的公共管理能力，又考驗公眾的公共精神。所謂公共精神，是指公民具有超越個人狹隘眼界和個人直接功利目的，關懷公共事務、事業和利益的思想境界和行為態度。以公共責任意識為實質內容的公共精神有著豐富的社會內涵；首先它體現公民尊重國家法度和政府行政，并與政府合作的精神態度，其中包括積極參與公共事務管理與合理監督政府行政的精神態度；其次，它體現為公民自覺關懷與維護公共安全、公共衛生、公共環境、公共資源、公共財務等公共利益的態度與情懷；其三，它體現為公民在公共生活中理解、尊重、包容他人并與他人平等相處、合作共事的精神氣度和行為取向。公共精神需要公民在參與公共生活實踐中得到培養和提升。鼓勵和推動公民參與公共生活實踐，包括鼓勵和推動公民參加從國家層面到公民社會層面再到城鄉社區層面的公共事務管理，其中尤其是參加公民社會的自治和社區公共事務管理，其關鍵則在于為公民平等地參與各個層面和方面的公共事務管理提供條件、機會、平臺和社會信任網絡。2009年，廣州市番禹區垃圾焚燒發電廠選址曾經引發鄰避運動。但廣州市番禹區市民、曾經的維權領袖、投入關注此事的廣州媒體人、學者，并沒有滿足于原址被否決的自利目標，不在滿足于“別建在我家后院”的鄰避訴求，而是長期保持與官方互動。當初參與組織策劃抗議行動的維權領袖不再是“敏感人物”，而是廣州市政府的座上賓。原來淹沒在眾多ID當中的普通網民成了民意代表、社會活動家、他們多次受邀參與市長、副市長的座談會，就垃圾焚燒項目的可行性進行反復論證，協商，參與了整個決策過程的論證、評議乃至行動。這批成熟起來的公民，從環境抗爭運動中體驗到了參與公共決策的成就感，而對官方來說，則在這個開放議事渠道、增加民意代表的社會治理模式當中，減輕了決策壓力，將民眾的抗議處理從“政治化”轉變為“例行化”處理，進而納入制度化軌道。治理過程中，如果沒有維權公民理性而富有建設性的抗爭，政府可能仍然停留在封閉形式決策的路徑依賴上：但反過來說，沒有廣州市政府相對開放的現代社會治理姿態，再高明的行業高手，恐怕也難以參與到決策環節當中去。材料8：在發達國家的現代進化過程中，政府和公眾對鄰避設施的態度變化主要分為三個階段：第一個階段是1970—1986年，政府部門開始對這些設施提出回避的要求。第二個階段是1987年以后，這樣的反抗達到高峰，對鄰避性設施，公眾的意見基本上是反對的，第三個階段即1992年以后，鄰避運動開始發生了轉型，就停止提供這些設施。因為它們一旦短缺的話，公共生活本身就會受到影響。所以，上個世紀90年代開始，從政府、提供這些設施的企業到一些社會支援團體，都開始考慮怎么改進矛盾的情況。進入21世紀，人們開始講鄰避性設施的提供和社區的再造、城市的改造整合在一起，以進入一個良性的循環，從鄰避情節轉變為迎臂效應（對應的英文短語是“YIMBY”，音譯為“迎臂”，也就是“Yesinmybackyard”“可以在我家后院”的縮寫），人們對其不排斥甚至于歡迎。舉例來說，某城市要建立一個污水處理廠，城市非常小，沒有更多可以供選的余地。但最后方案出來，很多社區都希望污水處理的項目能在自己社區附近。為什么呢？因為它和社區的重新營造結合在一起，通過這個項目，地面做了一個人工的湖泊，對湖泊的周邊進行相應的改造。所以有些社區，特別是老舊社區，非常希望這個項目能夠在這里落地。三、作答要求（一）閱讀給定資料1-3，請概括M市政府在推動PX項目的過程中存要求：內容全面、準確，字數在300字以內。（二）閱讀給定資料4-5，假如某市要建立一個垃圾處理發電廠，請就如何能夠得到附近居民的認同提出建議。（20分）要求：內容全面、具有可行性，字數在300字以內。（三）很多地區的公共服務設施建設都出現了“一鬧就停”的現象，請分析這一現象產生的原因和負面影響（20分）要求：分析透徹、表述準確，條理清楚，字數在300字以內。（四）閱讀給定資料，結合你的理解，請以“從‘鄰避’到‘迎臂’需要公共精神”為題目，寫一篇議論文（40分）要求：觀點明確，思路清晰，邏輯嚴謹，表述流暢，字數不少于1200字。62015年黑龍江公務員考試《申論》省直卷（A）（解分類：申論/黑龍江來源：粉筆（一）參考答案：1.過度輿論化：過度宣傳導致群眾產生“緊迫感”；2.關鍵信息不公開：公開信息只是科普知識并沒有公布關鍵信息，甚至以“保密”名義拒絕透露信息；3.缺乏真誠溝通：政府沒有派專家回應群眾疑問，推廣會上更是拒絕回答問題推諉搪塞老百姓，引起群眾不滿；4.措施過于強硬：通過“隱蔽性”手段強制性的要求群眾簽訂“承若書”，造成群眾不解和抵制；5.反映過慢：沒有采納專家的建議邀請群眾參觀、成立群眾代表監督會；6.缺少公正性：推廣會人員內定被曝光，政府準備不足情況下激化了矛盾。（二）參考答案：1.積極溝通：相關領導要真誠與百姓溝通，帶領群眾參觀廠房，讓群眾全面了解情況；2.完善監管制度：對企業進行長期和實時監管，定期公布數據，禁止廠房隨意擴建，引入公眾咨詢機制，嚴格審批流程，重視安全評估；3.平衡利益關系：加大對附近居民的補貼力度，農產品要制定補貼標準、明確補貼金額，保護居民正當利益；4.完善地方法規：對污染物標準核定，完善相關法規，確定監察次數，法律上肯定民眾的全程參與和監督，獲得老百姓信任；5.引導企業：通過減免稅、給予補貼等形式引導企業承擔社會責任，建立生態園等綠化環保設施，處理好民眾和企業的關系。（三）參考答案：原因：1.維穩需要，息事寧人；2.“鄰避運動”時需要避免群體性事件；3.管理思路陳舊，政府處理公共危機能力不足，4.政府本身侵犯了百姓的知情權和參與權，不能得到老百姓的支持，害怕事情鬧大；影響：1.造成巨大的經濟損失，斬斷相關產業鏈，影響政府公信力；2.不但消解了“鄰避運動”的意義，還“勸阻”了環保組織和鄰避運動的合作；3.影響其他公共設施建設，導致輕率而起，草率而停。最終不能滿足老百姓的公共基礎設施需求；4.不利于民眾公共精神的提升，也不利于政府執政能力的提高。（四）參考答案：從“鄰避”到“迎臂”需要公共精神顧炎武說：“天下興亡匹夫有責。”這個“責”不僅指在國家危難之中每個公民要擔當救國的責任，更表現為日常生活中的公共精神。所謂公共精神，是指公民具有超越個人狹隘眼界和個人直接功利目的，關懷公共事務、事業和利益的思想境界和行為態度。7“鄰避”指居民或在地單位因擔心建設項目如垃圾場、核電廠、殯儀館等設施對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發人們的嫌惡情結，滋生“不要建在我家后院”的心理，往往采取強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。無論是國內昆明地區的PX項目還是國外的基礎設施建設都出現了“鄰避”運動。而廣州市政府把“鄰避”變成了老百姓歡迎的“迎臂”讓老百姓和政府都看到了希望，這種希望的根源就是公共精神。從“鄰避”到“迎臂”需要公共精神。誠然，公共基礎設施建在我家后院會不會有污染的爭議從未平息，但這并不妨礙我們對公民公共精神的反思。“鄰避運動”這樣一個考題如此沉重的擺在了每一人的