淺論WTO與環境保護問題

摘要：WTO成立以來有關協調環境與貿易關系的規則不斷加強，近年的裁決又有新突破，更加注重環境保護而不是自由貿易。WTO有關環境與貿易關系的議題對確

定未來政策有重要意義。目前發達國家和發展中國家在環境——貿易問題上存在重大市場分岐和利益沖突，國際社會目前仍沒有解決這一問題的明確思路，但是，各個國家就這一問題繼續協商，爭取達成一致，實現全球的國際社會的合作。

關鍵詞：WTO自由貿易環境壁壘

和平與發展是當今社會的兩大主題，為了促進這兩大主題的實現，又出現了一些新的發展趨勢和基本主題。貿易自由化，經濟全球化，人類環境保護和可持續發展等等。我們希望加快經濟發展的步伐，創造良好的國際貿易環境，但是，我們在獲得經濟利益的同時，我們生活的環境也在消無聲息的遭受破壞，有些甚至影響到了正常的生活，因此環境問題日益受到人們的重視。環境保護與貿易自由化這兩大世界潮流發生交匯并產生沖突，使國際經濟與環境保護的關系成為國際關系的一個熱點問題。就國際貿易與環境保護的一般關系來看，彼此相互促進，同時又產生消極影響。目前體現貿易自由化的加際法律主要是世界貿易組織體系，世界貿易組織對與國際貿易有關的環境問題有所關注。近年來，由于環境問題的嚴重性和可持續發展戰略的提出，WTO對環境問題的關注更加強烈。WTO成立的文件中寫入了可持續發展，并且成立了專門的沒有與環境委員會有關環境保護的條款和實踐越來越豐富，而且在案件裁決中出現由沒有自由傾斜轉向環境保護的傾斜，在國際社會上引起了強烈的反響。協調國際沒有與環境保護的關系，實現可持續發展戰略，成為WTO的重要內容、發展、方向和新任務。

我國加入世界貿易組織的議定書與2001年12月11日生效，我國已經成為世界沒有組織的正式成員，我們可以在世界范圍內發展經濟，提高我國的經濟水平和綜合國力。在WTO多邊貿易體制中，我們希望進一步消除關稅與非關稅壁壘，使我國在對外貿易中有所作為，但是“綠色”卻成為我國出口貿易的最大障礙。進口國制定嚴格的綠色標準，給我國的商家帶來重大的經濟損失，這些應該引起我們的巨大思考：如何運用WTO的有關環境保護條款來最大限度的維護我國的合法權益？因此，加強對環境——貿易問題的研究，對我們有十分重要的意義，是解決實踐問題的急需。20世紀是環保的世紀，我國要想在國際市場上有更大的作為，實現經濟發展和環境保護的雙重目標，就必須充分認識貿易與環境之間的關系，適應環境保護時代對國際貿易的新要求。

一、WTO體制下貿易規則與環境保護之間關系的原則和解釋

WTO國際貿易政策的目標是消除關稅壁壘和非關稅壁壘，實現貿易的自由化，與國際貿易相聯系的環境保護政策的目標是防止貿易對環境的消極影響，保護改善環境。WTO有關貿易與環境保護關系的原則和規定的總目標是：根據可持續發展的目標，優化和使用世界資源，根據各自的需要和經濟發展的水平，尋求既保護環境又達到上述目標的手段。WTO與CATT的宗旨相比改進的主要是增強了環境和可持續發展內容。多邊貿易體系是否由于環境的原因進行修改，應該遵循的原則為公開、平等、非岐視性，有利于促進貿易與環境保護之間的積極作用，有利于促進可持續發展，并且要考慮到發展中國家的利益，避免貿易保護措施。

GATT第一條，第三條，第十一條的規定：在國民的基礎，對進口產品征收各種旨在保護環境和資源的稅收；應當給予最惠國待遇，取消數量方面的限制。WTO的各成員國應該進行磋商協調，以協定的方式指定環境標準，我們應該鼓勵環境方面的研究以及創新和新技術的開發、轉讓、使用、提高各國的環境保護能力，某些對環境保護有害的發明等，應當拒絕授予專利權。同時應當允許各國對環境進行有條件的補貼，而且環境補貼是不可申訴的補貼，這樣有利于提高環境保護的積極性，增強環境保護的意識，也有利于實現WTO體制下環境——貿易的總目標。WTO專門設立的貿易與環境委員會，應該充分發揮其在國際貿易和環境保護方面的作用，制定相關的政策、法規，協調貿易自由和環境保護之間的關系，使其互相支持。

GATT/WTO長20條的有關規定為：“本協定的規定不得解釋為禁止締約國采用或加強以下措施，但對情形相同的各國實施的措施不得構成武斷或不合理的差別待遇或構成對國際貿易的變相限制……為保障人民，動植物的生命或健康所必需的措施……與國內限制生產或消費措施相配合，為有效保護可用竭自然資源有關的措施。”專家組對該規則作為以下解釋：根據“為保障人民、動植物的生命或健康所必需”的規定采取措施必須符合下列兩個條件：第一，不存在符合GATT的其他措施可供選擇；第二，即是在此種情況下，所采取的偏離GATT的措施也應該是最合理的。可用竭資源的范圍擴大，認為生物資源與石油、鐵礦石和其他非生物資源一樣是有限的。對“有關”的理解應該是僅要求引起爭議的措施與保護可用竭自然資源這個合法目標之間存在實際聯系即可，這些解釋成為處理貿易領域內的環境爭端的準則。

GATT/WTO的爭議解決機構對解決環境——貿易爭議，對鍛造形成環境——貿易政策和規則有重要意義。WTO取代GATT，新增加了上訴審理程序之后，相比原來的專家組，上訴機構無論是解釋規則還是表明態度都與專家組有明顯區別。1998年11月的海蝦——海龜案上訴的裁決，第一次向環境保護傾斜，這種突破受到國際社會和各界廣泛的關注。此案裁決指出：在WTO體制下，各國政府完全有權利保護人類、動植物生命和健康，采取措施來保護可以用竭的自然資源。各國政府不需要經過WTO的“允許”而采取環境保護措施，這一些裁決遭到一些發展中國家的非議，認為這是給以環境保護為借口的貿易保護主義開綠燈①。

發達國家受到國內環境保護認識日益增長的壓力，要求調整環境——貿易關系，加強環境保護。而發展中國家擔心在國際貿易中產生環境壁壘，因環境保護的要求而引起他們在國際市場中的準入機會減少。在這種背景下，WTO在環境與貿易關系的議論中形成一些基本觀點：

WTO不是環境保護組織，它在環境保護領域中進行政策協調對貿易有重大影響的環境政策。在環境與貿易的關系問題上，WTO認為兩者是可以互相支持的。環境保護政策保護了自然資源，為經濟發展提供了物質基礎和保障，是經濟能夠在此基礎上不斷增長，貿易自由化帶來經濟的增長，經濟的增長增加了環境保護的投入，促進環境保護的發展。WTO的任務協調貿易自由化與環境保護的關系，繼續堅持原來自由的政策，同時又為自由化掃除障礙，使貿易自由化也不防礙各國的環境保護。

GATT/WTO已經給各國的環境保護政策提供重要依據。但是，環境保護政策必須在非岐視的基礎上進行。對待進口產品與本國產品要堅持國民待遇原則。WTO保證市場準入機會，幫助發展中國家實現可持續發展，發展中國家由于歷史、地理、人為等各方面原因造成貧困，這種現狀已經被WTO廣泛承認和接受，所以WTO的政策規定有益的傾向發展中國家。貧困是造成環境問題的首要原因，是環境保護的重要障礙。實行貿易自由化，減讓關稅和消除非關稅壁壘，增加發展中國家市場準入的機會，擴開發展中國家的出口市場，加上資金和技術的授助，對發展中國家積極的發展十分重要，對世界范圍內的資源配置和環境保護也有重要意義。

國際協調和多邊合作對正確處理與貿易有關的環境問題非常重要。國際社會的貿易與環境政策的協調與助于消除環境與貿易的政策沖突。多邊環境協定是解決跨國環境問題的主要途徑，不贊成單方面解決環境問題。通過國際合作解決環境問題，減少武力和以環境保護為借口的貿易保護主義措施。多邊環境協定反映了國際社會對全球資源和環境問題的關切和責任，促進貿易自由——環境保護的協調發展，實現全人類的和平與發展，是我們每一個人、每一個國家義不容辭的責任。

二、WTO環境與貿易關系尚待解決的問題

在環境與貿易關系的問題上，WTO成員方在一定程度上達成了共主只，形成了結論。但是有些問題爭議較大，目前仍然在進行討論。成員方之間，特別是發達國家和發展中國家之間存在著認識上的分岐和實際的利益沖突，使得在一些問題上達成協議有相當大的難度。我國入世后以成員方、貿易大國、環境大國和最大的發展中國家的身份加入討論，因此，了解議題的內容和實質，了解各成員方的立場，以及各議題對我國的意義和影響，其重要性和緊迫性是顯而易見的。存在的主要問題是：多邊貿易體系與多邊環境保護協定之間的關系

二者之間可能產生兩類沖突，一是多邊環境保護協定中的貿易條款可能違反非岐視原則，對來自不同國家的同類產品實行不同環境標準而違反最惠國待遇，對國內外產品給予不同環境待遇違反國民待遇原則。二是多邊環境協定成員國與非成員國之間的有關貿易問題依照何種原則來開展。目前涉及到貿易協定還不是很多，而且至今還沒有多邊環境協定有關貿易的案件提交到WTO爭端解決機制解決。

世界貿易組織的爭端解決機制被公司認為是“WTO最獨特的貢獻”，WTO成立以來的實踐已充分證明，該爭端解決機制是整個WTO的體系中具有核心地位的機制②。WTO的爭端解決機制為各國提供了原則和可以借鑒的方法，貿易體系與環境保護的兩種沖突的解決，可以使用國際法中“特定法優先適用”“國際法優于國內法”的原則，WTO鼓勵采取多邊協定的方式解決環境問題。并且多邊貿易體制爭端解決與多邊環境保護協定解決爭議機制在程序方面有較多不相容的地方，成員方對依照WTO的爭端解決機制有較大異議。

2、與貿易有關的以及對貿易有重大影響的環境、政策、措施與多邊貿易體制的關系

成員方對該問題的爭議較多，主要集中在補貼問題。補貼對環境有正負兩方面的影響，負面影響包括：補貼可能引起對資源的過度使用。補貼能夠穩定人們的情緒，在一定程度上起穩定人心的作用，這種作用也有其不利的一面。尤其是農業和資源領域的補貼可能扭曲市場，造成環境的破壞和惡化。③環境保護主義認為，應該采取靈活的方式，包括補貼在內，鼓勵采用對環境有益的行動和技術。有些代表認為這類規定能鼓勵能源密集技術的出口，這些規定可能被某些人濫用，使市場準入問題的既有成果遇到破壞，也不符合“污染者負擔”的原則。補貼對環境保護也起一定的積極作用，有利于新技術的轉讓和使用。

3、多邊貿易體制與環境、稅、費、以及產品的環境標準的關系。

征收環境稅費已被越來越多的成員國政府采用，用來實現保護環境的目標和減少環境保護成本的要求。為防止進口產品的環境稅費以及內外產品的環境稅費上的差別過大，WTO規定政府在這一方面的行為限制。

在產品的環境標準問題上，生態標志問題爭議最大。生態標者有基于產品本身的生態標志和機遇產品生產過程的生態標志兩種，由于各國所采用的標準不同，并且國際上沒有統一的標準，發達國家可以利用生態標志造成貿易壁壘，影響產品的生產和消費者的選擇，最終影響產品的市場占有率。不同的環保技術標準以及綠色包裝制度等形成綠色壁壘，限制出口國的貿易，最終體現在環境措施對市場準入的影響。制定正確的環境政策和貿易政策，使之互相支持，推動下一輪市場準入談判，對加強WTO在環境保護方面作用，具有舉足輕重的作用。對于發展中國家來說，貿易是獲得環境保護所需的資源的主要手段，幫助發展中國家實現經濟發展和環境保護，主要由發達國家提供資金和技術援助，但這些基本上都沒有實現，發達國家制定日益嚴格的環境保護，限制發民中國家的市場準入，給發展中國家的貿易發展和環境的保護造成進一步障礙。

針對這些局面，WTO推薦對維護多邊貿易體制和保護環境都有好處的“雙贏政策”，即給發達國家帶來一定的利益，使其有利可圖，同時也增加發展中國家市場準入的機會，帶來環境效益，又通過取消貿易限制，降低關稅，消除非關稅壁壘，出口限制以及補貼等貿易現象，以次達到維護多邊貿易體制和環境保護的益處。但是，如何實現達到“雙贏”的目標隨之而來。可以通過競爭，擴大貿易，消除貧困，鼓勵對自然資源的可持續開發，通過解放市場，增加環境友好產品和服務的使用，繼續進行多邊談判，加強國際合作。通過這些措施的實施，消除貿易限制，改善貿易環境，使貿易和環境向積極方向發展。

發達國家考慮到環境保護，對某些產品禁止國內生產，主要依靠進口。發展中國家，由于缺乏資金、技術和人才，往往成為這類產品的受害方，進一步使環境惡化。經濟水平和環境保護之間的循環不斷進行，在發展中國家呈現出惡性循環，所以提高發展中國家的經濟實力，擴大市場占有率，對環境保護有至關重要的作用。

在多邊貿易協定中還有一個重要的問題——環境保護規定的透明度問題。GATT規定各國迅速公布其有關決定，事后通知并提供信息的義務，同時提供參考機會的規定和成員國設立咨詢點的規定，應該將生態標志，環境經濟手段中的環境補貼、稅、費、包裝和廢物的處理納入透明度制度，透明度的增強能夠更好地遵守規定，保護自己的合法權益。

4、WTO貿易與環境關系尚未解決的其他問題

與貿易有關的知識產權的保護也是人們一直關注的話題，知識產權的保護能鼓勵發明和創造，推動社會的發展，其中一部分對環境保護有益。但是，一些新發明、新技術，涉及到知識產權問題。要達到全球的貿易自由——環境保護，就要對發展中國家進行技術轉讓，在轉讓過程中出現沖突，國際法中規定以優惠條件向發展國家轉讓，這一點在實踐中很難操作，需要進行協調。

服務貿易對環境保護也有不利的影響。隨著經濟水平的不斷提高，社會部門分工更加專業，更加精細，服務業的發展也不斷提高。隨之而來對環境造成了破壞，如交通運輸業中汽車尾氣的排放造成大氣污染，旅游業造成自然和人文景觀的破壞。《服務貿易協議》的規定對環境問題有所涉及，但比較空泛，初中起來比較困難。

三、WTO環境——貿易法律問題的實質和發展趨勢

貿易與環境保護的根本目標都是為了人類社會的可持續發展。貿易目的是“提高人類的生活水平和根據可持續發展目標最佳利用世界資源”，環境保護的目標是“改善所有人的生活水平，更好地全面提高和管理生態系統，爭取一個更為安全，更為繁榮的未來”。自由貿易和環境保護本應是互相支持的，然而發達國家和發展中國家的經濟水平的差距和經濟利益的沖突，導致在環境和貿易問題上的根本分岐。環境貿易問題實際上在很大程度上是南北關系問題，國際社會還沒有解決此問題的明確思路。發展中國家認為發達國家與他們之間存在著不合理的資源轉移，發展中國家向發這國家輸入的主要是原材料和初級產品，這其中沒有包含出口國的環境代價。發達國家向發展中國家輸入的主要是工業品，其中包括了控制環境污染的代價。發達國家通過貿易和投資方式把對環境有害的產品，技術從他們國家轉向發展中國家，進一步加重發展中國家環境保護的負擔。如發達國家又在貿易市場上罩上了綠色大傘，筑起綠色壁壘，把發展中國家拒之門外。環境因素正在成為國際社會貿易和投資的重要條件，發達國家憑借其強大的經濟和軍事力量在市場上占有絕對優勢，發展中國家的不可持續的生產方式和生活方式是人類環境破壞的主要原因。發展中國家既是環境破壞的最大受害者，也是環境最大的破壞者。

基于當今國際社會的實際情況，在環境問題上的當務之急不是更多的立法，而應當落實已有的法律規定。最重要的是協調發達國家和發展中國家之間的矛盾和利益沖突，發展中國家和發達國家應根據各自的力量承擔環境保護但有區別的責任，防止發達國家以保護自然環境和人類健康為理由的貿易主義的蔓延。發展中國家在國際貿易中受拒絕，沒有市場競爭力，收益的減少，帶來環境保護支付能力的降低。發達國家以環境保護為借口的貿易保護主義已形成環境壁壘。

專家組一直在不斷對貿易——環境的爭端進行研究，從上訴機構的報告中可以看出一些新的發展趨勢，它反映了從GATT到WTO在環境保護問題上的變化。各成員國根